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    基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考

    2016-07-26 06:35:34仲崇銀
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年16期
    關(guān)鍵詞:資金監(jiān)管思考分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

    仲崇銀

    摘要:在我國(guó)城市化進(jìn)程加快的同時(shí),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也面臨著重要的政策改革,并且為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展,中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)資金支持也越來(lái)越頻繁,為能更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用效率。文章以我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義進(jìn)行分析,并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決措施,為相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提供一定的借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;資金監(jiān)管;思考分析

    中圖分類號(hào):F810 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)016-000-01

    引言

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持鄉(xiāng)村建設(shè)、履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的重要保障,具體包括三類,其一是履行政府職能、保持鄉(xiāng)村集體組織建設(shè)而發(fā)生的費(fèi)用支出,其二是用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而撥付的財(cái)政資金,包括農(nóng)村道路、橋梁、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育文化生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面,其三是作為對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資金補(bǔ)助,通過農(nóng)村的土地、人口、糧食產(chǎn)量等為補(bǔ)助衡量的標(biāo)準(zhǔn),以幫助農(nóng)民改善生活條件、提高農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等水平。

    一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義

    對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督不僅是資金能夠落實(shí)的重要保障,更是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金優(yōu)化分配的重要措施,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管重要意義主要包括兩個(gè)方面,一方面是落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政資金的需要,因?yàn)榧訌?qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,可以促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高,加大了財(cái)政資金的科學(xué)化的管理力度,也可以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體系,更好的落實(shí)“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”涉及“三農(nóng)”的政策。另一方面是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,隨著我國(guó),以城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展策略逐步擴(kuò)展,財(cái)政資金的惠農(nóng)、富農(nóng)、扶農(nóng)力度明顯加大,各種財(cái)政補(bǔ)貼資金更是層出不窮,但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管不到位,導(dǎo)致這些補(bǔ)貼資金用途脫離原有的初衷跟,并沒有相應(yīng)的落實(shí)到“三農(nóng)”政策上去,因此,在現(xiàn)實(shí)生活中,需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,保障“三農(nóng)”資金運(yùn)用到相應(yīng)的惠農(nóng)、支農(nóng)方向。

    二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管職能主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督,而在具體的監(jiān)管過程中,其監(jiān)管職能作用受到各方面因素的制約。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的約束:一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金監(jiān)管權(quán)力有限,對(duì)財(cái)政資金的落實(shí)起到有限的作用,另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員數(shù)量不足,導(dǎo)致日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度不夠。

    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管權(quán)力有限

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員的監(jiān)管權(quán)力有限,監(jiān)管權(quán)力范圍不明確,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的整體下放過程不能有效實(shí)施監(jiān)管,尤其是最新的財(cái)政資金撥付程序,并不能完全起到監(jiān)管作用,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員很難發(fā)揮監(jiān)管作用,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管人員的監(jiān)管權(quán)限受到嚴(yán)重制約。比如,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的下放中,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管權(quán)力的范圍、內(nèi)容不具體、不明確,在基層監(jiān)管人員的財(cái)政資金監(jiān)管過程中,缺乏有效可行的監(jiān)管權(quán)力實(shí)施方案,為監(jiān)管工作帶來(lái)不便。

    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人數(shù)不足

    隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施后,財(cái)政資金的監(jiān)管職能逐漸下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政部門,但是,在財(cái)政資金的撥付監(jiān)管中,仍采用過去的監(jiān)管措施,在基層財(cái)政監(jiān)管中,沒有足夠的監(jiān)管人員實(shí)施監(jiān)督職能,對(duì)于新的財(cái)政所監(jiān)管制度的執(zhí)行落實(shí)不到位,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。

    三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施

    1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方案

    對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管首先就是要建立健全財(cái)政資金監(jiān)管方案,從而更好地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管目標(biāo),主要包括兩方面的內(nèi)容:一方面是財(cái)政資金的監(jiān)管范圍的確定,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管中,必須要根據(jù)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍來(lái)執(zhí)行,這些范圍包括,財(cái)政資金的使用范圍、財(cái)政資金的撥付經(jīng)手范圍,以及安排資金的支出范圍等,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用目標(biāo),還要監(jiān)督財(cái)政資金的使用落實(shí)情況,注意包括農(nóng)村家庭的補(bǔ)助資金、本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金使用狀況,既要保證資金的使用效率,又要保證資金的安全性工作,防止財(cái)政資金的使用不當(dāng),冒領(lǐng)虛領(lǐng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

    2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管中,要著重加強(qiáng)資金項(xiàng)目的使用監(jiān)管,重要通過加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金的編制、項(xiàng)目預(yù)算資金的計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目資金的使用效果等方面進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金項(xiàng)目使用的監(jiān)管,具體來(lái)講,在項(xiàng)目資金的預(yù)算編制中,要符合項(xiàng)目的基本情況,對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性進(jìn)行有效的審核,并且在項(xiàng)目資金的執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)確保資金使用到位,并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施程度進(jìn)行監(jiān)督,確保資金項(xiàng)目能夠可靠執(zhí)行,最后,針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果要進(jìn)行明確的考核,保證項(xiàng)目實(shí)行的效果,確保資金的使用效率。

    3.綜合強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級(jí)的財(cái)政使用情況以及財(cái)務(wù)情況進(jìn)行管理監(jiān)督,一方面要完善兩級(jí)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,建立健全兩級(jí)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度,規(guī)范財(cái)政資金的使用程序,完善財(cái)政資金的報(bào)批手續(xù)。另一方面還要健全村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度,防止村委會(huì)的資金使用不當(dāng),同時(shí)要加強(qiáng)村級(jí)的財(cái)務(wù)制度公開,保證財(cái)務(wù)信息的透明化、科學(xué)化、合理化發(fā)展。另外,還要加強(qiáng)兩級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提高兩級(jí)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德情操。

    4.完善信息溝通反饋制度

    對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管有效化,還需要財(cái)政監(jiān)管部門相互溝通,這種溝通反饋制度不僅包括同級(jí)之間的財(cái)政資金使用信息反饋,還包括上下級(jí)之間的資金使用交流溝通反饋,這是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的落實(shí)的重要措施,也是完善財(cái)政資金監(jiān)管的重要舉措,在完善監(jiān)督工作的同時(shí),可以及時(shí)反饋財(cái)政資金的監(jiān)管使用情況,便于財(cái)務(wù)政策的有效實(shí)施,規(guī)范了財(cái)政資金的管理。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管是財(cái)政資金落實(shí)的重要環(huán)節(jié),良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作,不僅事關(guān)我國(guó)的廣大人民群眾的切身利益,而且還關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)”政策的落實(shí),但是,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管上有很多問題,必須要通過完善資金的預(yù)算制度,明確財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo),健全信息反饋機(jī)制,從而有效的強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管工作。

    參考文獻(xiàn):

    [1]雷雪. 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的思考[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016(09):94-95.

    [2]葉冬霞. 探討如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(07):164-165.

    [3]許金峰. 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的思考[J]. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(09):81-83.

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