基于農(nóng)戶生計和水資源高效利用的黑河流域生態(tài)治理政策研究

王 昱, 馮 起, 劉 蔚, 何元慶, 范嚴偉, 盧 烜

(1.蘭州理工大學 能源與動力工程學院, 甘肅 蘭州730050; 2.中國科學院 寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所內(nèi)陸河流域生態(tài)水文重點實驗室/甘肅省黑河生態(tài)水文與流域科學重點實驗室, 甘肅 蘭州730000; 3.蘭州大學 管理學院, 甘肅 蘭州730000)

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基于農(nóng)戶生計和水資源高效利用的黑河流域生態(tài)治理政策研究

王 昱1,2, 馮 起2, 劉 蔚2, 何元慶2, 范嚴偉1, 盧 烜3

(1.蘭州理工大學 能源與動力工程學院, 甘肅 蘭州730050; 2.中國科學院 寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所內(nèi)陸河流域生態(tài)水文重點實驗室/甘肅省黑河生態(tài)水文與流域科學重點實驗室, 甘肅 蘭州730000; 3.蘭州大學 管理學院, 甘肅 蘭州730000)

摘要：[目的] 分析影響黑河中游地區(qū)生態(tài)輸水治理工程可持續(xù)發(fā)展的潛在因素,為該地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復提供科學依據(jù)。[方法] 通過問卷調(diào)查的方式對樣本區(qū)550戶農(nóng)戶進行調(diào)查,并采用邏輯回歸分析方法對問卷數(shù)據(jù)進行建模分析。[結(jié)果] 中游農(nóng)戶對生態(tài)輸水治理工程持認可態(tài)度,但大部分農(nóng)戶考慮到成本效益、土地規(guī)模和灌溉技術(shù)等條件的限制,不愿意發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);同時項目對農(nóng)戶生計造成一定影響。[結(jié)論] 黑河生態(tài)輸水治理工程對節(jié)水農(nóng)業(yè)投入不足,水資源短缺形式依然嚴峻;農(nóng)戶生計受到一定影響,加大了生態(tài)治理成果維護的風險。因此,在進行生態(tài)輸水治理的同時,要建立流域水資源生態(tài)補償機制,扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)戶生計多樣化,實現(xiàn)農(nóng)戶生計安全和環(huán)境保護的良性互動。

關(guān)鍵詞：黑河中游地區(qū); 生態(tài)輸水治理工程; 節(jié)水農(nóng)業(yè); 可持續(xù)發(fā)展

文獻參數(shù)： 王昱, 馮起, 劉蔚, 等.基于農(nóng)戶生計和水資源高效利用的黑河流域生態(tài)治理政策研究[J].水土保持通報，2016,36(3)：297-303.DOI:10.13961/j.cnki.stbctb.2016.03.051

在中國西北內(nèi)陸干旱地區(qū)，由于水資源短缺和人類過度開發(fā)利用而引起的水土流失、土地荒漠化、河道斷流及沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題已引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注[1-2]。利用生態(tài)輸水和治理工程來恢復退化的生態(tài)環(huán)境是中國在這些地區(qū)采取的主要生態(tài)修復措施[3-4]。這項政策對于緩解地區(qū)水資源短缺，遏制水土流失、土地荒漠化等具有重大意義。從目前實施的效果來看，其生態(tài)效益在不同研究尺度上取得了巨大成效[5-9]。但是政策的可持續(xù)性仍然受到諸多社會經(jīng)濟因素的限制，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[10]、農(nóng)戶生計[11]及節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展[12]等。

生態(tài)修復的效果不僅取決于政府和公眾的環(huán)境態(tài)度，同時也取決于他們的行為[13]。事實上，農(nóng)戶作為農(nóng)村地區(qū)最主要的經(jīng)濟主體，其生計行為是多數(shù)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化的根本原因。如果農(nóng)戶的傳統(tǒng)生計行為與生態(tài)修復目標相悖，政府的階段性補助政策是難以長期奏效的，是不能長期“堵住”農(nóng)戶最基本的生計需求。對西北干旱地區(qū)來說，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是當?shù)剞r(nóng)村居民生計的主要來源，而水資源作為聯(lián)系內(nèi)陸河流域社會經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，在生態(tài)輸水后會不可避免地影響綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展造成影響。作為生態(tài)修復模式的設(shè)計者，往往片面追求生態(tài)植被恢復，而忽略項目對居民生計的影響，使生態(tài)修復的成果面臨再次破壞的風險，使可持續(xù)發(fā)展的努力常常陷于農(nóng)村貧困與環(huán)境惡化相互關(guān)聯(lián)的雙重困境中[14]。本文以黑河中游為例，擬通過對農(nóng)戶生計和水資源高效利用的調(diào)查分析，并結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況，辨識與生態(tài)改善相關(guān)的社會經(jīng)濟驅(qū)動因素，探討生態(tài)輸水治理和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，明確影響生態(tài)輸水治理工程可持續(xù)發(fā)展的因素，以期為黑河流域生態(tài)修復及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

1研究區(qū)概況

本研究以黑河中游的張掖市為研究區(qū)域，該區(qū)是中國典型的干旱地區(qū)，年均氣溫7.6 ℃，降水量89～283 mm，而蒸發(fā)量高達1 700 mm。全市多年平均可開發(fā)利用的水資源總量為2.58×108m3，其中地表徑流量2.46×109m3，可開采利用的地下水資源總量1.15×108m3，人均占有水資源量1 250 m3，為全國平均水平的54.2%，接近缺水下限。全市土地面積約為4.20×104km2，下轄1區(qū)5縣(甘州區(qū)、臨澤縣、山丹縣、民樂縣、高臺縣和肅南裕固族自治縣)，人口約130萬人，近2.00×105hm2的良田，是甘肅省糧食、油料、蔬菜、瓜果、畜產(chǎn)品等主要生產(chǎn)區(qū)，也是全國主要的商品糧和蔬菜生產(chǎn)基地。在2000年以前，張掖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量占全市總用水量的90%以上，而每立方米水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出只有2.81元，僅為全國平均水平的1/6[15]。由于中游綠洲農(nóng)業(yè)的大量耗水，導致黑河正義峽下泄水量逐年減少，引起下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。為了拯救黑河流域日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境、恢復額濟納旗的荒漠綠洲，國務(wù)院于2000年開始實施黑河流域生態(tài)輸水治理工程，通過對流域水資源統(tǒng)一調(diào)度分配，向下游地區(qū)輸送生態(tài)用水。同時在中游地區(qū)開展退耕還林、灌區(qū)節(jié)水改造，采取壓縮農(nóng)田種植面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣渠道防滲、管道輸水以及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)(如發(fā)展噴灌、滴灌、溫室大棚種植)等措施，確保中游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2數(shù)據(jù)來源和研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

本研究采用參與性農(nóng)戶評估方法(PRA)，在小范圍定性調(diào)查的基礎(chǔ)上調(diào)整調(diào)查問卷，并于2012年7—8月對中游沿岸的甘州、臨澤、高臺、民樂4縣(區(qū))共計36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶進行調(diào)查訪問。調(diào)查對象為研究區(qū)內(nèi)年齡大于18歲的永久性居民。問卷內(nèi)容由5部分組成： ① 調(diào)查對象的社會經(jīng)濟特征：包括性別、年齡、文化程度、家庭人口、家庭收入、收入來源、耕地面積、接受補償情況等； ② 調(diào)查對象對生態(tài)輸水治理工程的態(tài)度； ③ 農(nóng)戶參與生態(tài)輸水治理工程的程度； ④ 生態(tài)輸水治理工程對居民生計的影響； ⑤ 生態(tài)輸水治理工程對促進高效農(nóng)業(yè)用水情況。為了統(tǒng)計方便，每個問題給出3～5個答案供選擇(表1)。調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方式，為了提高問卷調(diào)查的效率和可靠性，采取面對面單獨進行戶內(nèi)調(diào)查，避免其他人員的影響。

樣本數(shù)據(jù)的選擇根據(jù)各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)人口比例分配，在每個縣(區(qū))隨即抽取幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查點，由調(diào)查員直接入戶進行調(diào)查。調(diào)查區(qū)覆蓋黑河中游受生態(tài)輸水治理工程影響的全部地區(qū)，使調(diào)研取樣具有一定的典型性和代表性。課題組共計發(fā)放了550份農(nóng)戶問卷，最終獲得有效問卷486份。

2.2研究方法

采用SPSS 17.0統(tǒng)計分析軟件，以<0.05為顯著性水平進行統(tǒng)計分析。居民對問卷核心內(nèi)容見表1。根據(jù)人口統(tǒng)計特征和社會經(jīng)濟因素，以性別(GNE)、年齡(AGE)、文化程度(EDU)、家庭人口(HHS)、人均收入(INC)、耕地面積(ALD)、收入來源(SRI)、接受補償(COM)等為自變量，以對農(nóng)戶的響應(yīng)為因變量建立邏輯回歸模型：

Logit (p)=B0+B1GEN+B2AGE+B3EDU+B4HHS+B5INC+B6ALD+B7SRI+B8COM

分析影響農(nóng)戶態(tài)度的主要社會經(jīng)濟因素。模型中P代表農(nóng)戶的調(diào)查響應(yīng)，該值是一個二元型變量，只有“肯定”和“否定”兩種取值，B0是回歸模型中的

常數(shù)項，Bi是各自變量的估計系數(shù)。對于持中立態(tài)度的被訪者表明具有潛在的否定態(tài)度[16]，我們認為其持否定態(tài)度。

表1　黑河流域生態(tài)治理政策問卷調(diào)查內(nèi)容

3結(jié)果與分析

3.1調(diào)查對象特征

調(diào)查對象的主要社會經(jīng)濟特征見表2。其中以男性居多，占69.9%；年齡在18～35歲之間占40.1%，36～50歲占54.1%，51歲以上僅占5.8%；受教育程度大多為小學和初中，高中以上只占33.7%，總體文化水平偏低；在收入來源中僅有少數(shù)的農(nóng)戶(6.1%)是以純農(nóng)業(yè)收入為主，有過半的農(nóng)戶是以農(nóng)業(yè)為主(48.6%)，剩余農(nóng)戶(45.3%)主要以勞務(wù)輸出等非農(nóng)收入為主。樣本農(nóng)戶人均收入為5 700元，其中非農(nóng)收入為2 900元(以2011年為例)。從種植作物來看，種植最多的是小麥、玉米、大麥等糧食作物，其次為啤酒花、中草藥、蔬菜等經(jīng)濟作物。樣本農(nóng)戶采用的灌溉方式有漫灌、土渠輸水等粗放灌溉方式，也有噴灌和滴灌、渠道防滲、低壓管道輸水等節(jié)水灌溉方式。調(diào)查農(nóng)戶大部分(88.7%)參加了農(nóng)民用水者協(xié)會，并且有86.6%的用水戶可以利用水票進行水權(quán)交易。

表2　調(diào)查對象基本情況

3.2農(nóng)戶對生態(tài)輸水治理工程的態(tài)度

環(huán)境態(tài)度與環(huán)境保護的動機有著密不可分的關(guān)系[17]。歷史研究結(jié)果證明，成功的生態(tài)環(huán)境保護項目離不開當?shù)鼐用竦呐浜?。調(diào)查結(jié)果顯示(表3)，中游地區(qū)大部分(71.9%)農(nóng)戶了解生態(tài)輸水治理工程，并且有54.1%的人支持這項工程，認為對下游生態(tài)輸水是值得，但有67.2%的農(nóng)戶認為生態(tài)輸水后，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有逐漸退化的趨勢。究其原因主要是由于中游地區(qū)嚴格控制地表水的取用，而農(nóng)戶仍習慣于“大水漫灌”，轉(zhuǎn)而利用地下水進行灌溉，使中游地區(qū)地下水位有所下降，導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有逐漸退化的趨勢。

表3　黑河流域生態(tài)治理問卷調(diào)查描述統(tǒng)計

盡管有大部分人支持這項政策，但是仍有45.9%(表3)的農(nóng)戶對生態(tài)輸水治理工程不支持。邏輯回歸分析表明(表4)，年齡、文化程度、收入來源和耕地面積是影響農(nóng)戶支持生態(tài)輸水治理工程的主要原因。對以純農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主的居民來說，生態(tài)輸水治理工程嚴重影響了他們的家庭收入，尤其是那些年齡較大，文化水平較低和擁有耕地面積較大的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)是他們唯一的收入來源，而控制農(nóng)業(yè)用水、壓縮耕地面積會導致家庭收入減少，因此他們對生態(tài)輸水治理工程不滿意。

表4　農(nóng)戶對生態(tài)輸水治理工程響應(yīng)的邏輯回歸分析模型

注：AGE為年齡； EDU為文化程度； ALD為耕地面積； SRI為收入來源； INS為人均收入； INC為人均收入； COM為接受補償。下同。

3.3農(nóng)戶參與生態(tài)輸水治理工程的程度

黑河生態(tài)輸水治理工程主要是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、減少灌水定額和退耕還林等措施來控制中游用水，給下游河道應(yīng)急輸水補充地下水位，來恢復嚴重退化的生態(tài)系統(tǒng)。因此，控制中游農(nóng)業(yè)用水是黑河生態(tài)治理成功的關(guān)鍵。根據(jù)統(tǒng)計年鑒和實地調(diào)查資料，2000年以前，張掖市總播種面積為1.867×105hm2，其中糧食作物占70%以上。從2001年起，隨著生態(tài)輸水治理工程的開展，制種玉米成為黑河干流灌區(qū)的主要作物，播種面積占灌區(qū)總播種面積的50%左右。小麥、玉米和油料等傳統(tǒng)糧油作物的播種面積分別從2000年的2.67×104，1.85×104，5 300 hm2下降到2010年的1.08×104，8 800，500 hm2，分別下降59.5%，52.4%，90.6%。而經(jīng)濟效益好的蔬菜面積2010年比2000年增加了近20%，其中大棚蔬菜的種植比例占20%(圖1)。相對于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，當?shù)刈魑锏墓嗨~在生態(tài)輸水前后表現(xiàn)出變幅不大(圖2)。

實際調(diào)查結(jié)果顯示(表3)，中游地區(qū)有88.1%的農(nóng)戶認為生態(tài)輸水治理工程改變了他們的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，由以前種植小麥、玉米套種的帶田調(diào)整為制種玉米、加工用番茄、中草藥和馬鈴薯等作物。此外，有79.5%的農(nóng)戶支持退耕還林，但是卻有70.6%的農(nóng)戶不愿意減少灌水定額，他們認為生態(tài)輸水后中游地區(qū)的地下水位持續(xù)下降，造成土壤不同程度的水分虧缺，只有加大灌水定額才能滿足作物正常生長。邏輯回歸分析表明(表4)，年齡、收入來源和耕地面積是農(nóng)戶是否愿意減少灌水定額的主要因素。對年齡較大、收入來源主要依靠純農(nóng)業(yè)和耕地面積比較大的農(nóng)戶來說，他們已經(jīng)習慣了“大水漫灌”的傳統(tǒng)耕作方式，認為減少灌水定額必然會造成作物減產(chǎn)。而對那些兼業(yè)程度較高的家庭，收入來源主要以勞務(wù)輸出等非農(nóng)為主，如果能得到政府的補償，他們愿意減少灌水定額和參與退耕還林。

圖1　張掖市播種面積變化

圖2　黑河分水前后農(nóng)作物灌溉制度變化

3.4生態(tài)輸水治理工程對農(nóng)戶生計的影響

黑河中游地區(qū)大部分農(nóng)戶的收入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出為主，在控制農(nóng)業(yè)用水和壓縮耕地面積的情況下，必然會對當?shù)鼐用裆嬙斐捎绊憽?000年，張掖市農(nóng)民人均純收入為2 951元，比全省農(nóng)民人均純收入高1 522元；2010年張掖市農(nóng)民人均純收入為5 575元，比全省農(nóng)民人均純收入高1 150元，增長幅度下降32%(圖3)。從實際調(diào)查結(jié)果來看(表3)，有40.9%的農(nóng)戶認為該工程影響其正常生計；并且有35.2%的農(nóng)戶認為由于實行退耕還林和嚴格控制農(nóng)業(yè)用水，造成了家庭勞動力剩余，這些剩余勞動力主要從事勞務(wù)輸出(31.0%)，農(nóng)閑務(wù)工(34.4%)，畜牧養(yǎng)殖(17.7%)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工(5.2%)，非農(nóng)活動(10.1%)和沒事干(1.6%)。另外，有55.8%的農(nóng)戶認為退耕還林發(fā)放的補助不能彌補自己由此造成的損失，而且有32.7%的農(nóng)戶明確表示項目結(jié)束后，如果沒有補助就會再次毀林墾荒耕作。

圖3　張掖市居民人均純收入統(tǒng)計

邏輯回歸分析表明(表4)，年齡、受教育程度、人均收入和收入來源是影響中游居民生計的主要原因。對年齡較大、文化程度較低的農(nóng)戶來說，他們對土地和資源的依賴程度較大，而年輕人則相反，他們一般受教育程度較高，具有一定的非農(nóng)就業(yè)技能，對土地和資源的依賴程度較小，在嚴格控制農(nóng)業(yè)用水制度下，更傾向于農(nóng)地被退耕還林。此外，農(nóng)戶所擁有土地面積越少，也便于他們勞務(wù)輸出。

對再次墾荒耕種的態(tài)度上(表4)，年齡、受教育程度、人均收入、收入來源和政府是否繼續(xù)補償是主要影響因素。隨著農(nóng)戶受教育水平的提高，重新獲得就業(yè)的機會增大，再次毀林耕種的愿望減少；對于家庭兼業(yè)程度較高的農(nóng)戶來說，獲取生計的方式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且隨著家庭收入的不斷提高，他們不會選擇再次墾荒耕種。但是對于年齡較大的農(nóng)戶而言，其生計方式仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，如果不能繼續(xù)得到退耕還林補償，他們會選擇毀林開荒種植來滿足生計需要。

3.5生態(tài)輸水治理工程促進高效農(nóng)業(yè)用水的情況

生態(tài)輸水治理工程的最終目標是解決下游地區(qū)水資源短缺，提高水資源利用效率，而發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高水資源利用效率的有效方法。但在調(diào)查中(表3)，僅有約12.8%的農(nóng)戶認為目前實行的節(jié)水農(nóng)業(yè)起到了效果，有51.6%的農(nóng)戶愿意參與節(jié)水農(nóng)業(yè)。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管中游地區(qū)建立了水權(quán)交易制度，但是在實際操作中農(nóng)戶認為在作物關(guān)鍵需水期用來交易的水資源非常有限，而且剩余水量回購價格是現(xiàn)行價格的120%，農(nóng)民認為不劃算，最終導致實際交易的水資源非常有限。在用水管理方面，有56.8%的農(nóng)戶持認可態(tài)度，但是仍然有20.4%的農(nóng)戶覺得用水次序不合理，農(nóng)民對用水者協(xié)會參與度不高，用水管理有待改進。在水價和渠道狀況方面，有44.2%的農(nóng)戶覺得水費太高，29.2%的農(nóng)戶對目前渠道狀況不滿意，認為盡管改造了渠道，但只在干支渠一些較大的引水工程有計量設(shè)施，進入斗農(nóng)渠道后幾乎全部為土渠，同時也沒有量水設(shè)施，缺乏完整的地面灌溉配套設(shè)備；而且在工程建好后由于疏于管理和維護，造成工程損壞，渠道跑漏水現(xiàn)象嚴重，這也導致部分農(nóng)戶認為當?shù)毓?jié)水農(nóng)業(yè)并沒有取得預(yù)期效果。

邏輯回歸分析表明(表4)，年齡、文化程度、耕地面積和收入來源是影響農(nóng)戶參與節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要原因。年齡較大的農(nóng)戶對節(jié)水農(nóng)業(yè)持謹慎態(tài)度，他們認為在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品價格低廉的情況下，投入節(jié)水農(nóng)業(yè)可能會存在一定的風險而不愿意參與，而文化低的農(nóng)戶則較為重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更看重科技對生產(chǎn)效率的提高。此外，農(nóng)戶擁有的耕地規(guī)模越大，土地越集中，投入節(jié)水農(nóng)業(yè)的相對成本就會較低，他們也愿意參與。家庭兼業(yè)程度較高的農(nóng)戶由于其收入來源的多元化，同時受勞動力資源的限制，他們不愿意參與節(jié)水農(nóng)業(yè)。

4討論與結(jié)論

4.1討 論

(1) 水資源短缺與節(jié)水農(nóng)業(yè)。西北內(nèi)陸干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，根本原因在于水資源短缺而導致的生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源過度開發(fā)利用[18]。因此，只有通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)才能有效解決生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水之間的矛盾。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管黑河中游農(nóng)戶對生態(tài)輸水治理工程持認可態(tài)度，但大部分農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)灌溉而不愿參與節(jié)水農(nóng)業(yè)，水資源短缺的形式依然嚴峻。制約節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素很多，對黑河中游地區(qū)的農(nóng)戶來說，成本效益問題是他們參與節(jié)水農(nóng)業(yè)優(yōu)先考慮的因素。作為“理性小農(nóng)”的農(nóng)戶，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是以收益最大化和風險最小化為主要動機。但在現(xiàn)行較低農(nóng)產(chǎn)品價格的條件下，農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)所帶來的收益不能補償技術(shù)改造導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加。在沒有政府扶持的情況下，農(nóng)戶對所種植的作物采用先進節(jié)水技術(shù)的內(nèi)在動力不足。其次，在土地規(guī)模相對不大，土地細碎化程度較高的條件下，發(fā)展節(jié)水灌溉有一定技術(shù)和成本的難度。最后，在水量計算和工程管理方面，由于計量設(shè)施的限制和水權(quán)交易市場的不健全，農(nóng)戶節(jié)水與節(jié)費沒有聯(lián)系起來，使價格的杠桿作用難以得到實質(zhì)性發(fā)揮，阻礙了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，為了有效促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，必須對節(jié)水農(nóng)業(yè)進行投資補貼，以及扶持農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民弱勢對象使其能夠使用節(jié)水新技術(shù)。除了財政支持外，還要建立健全水權(quán)交易體制，只有一級水市場健康運行，真正的水市場才不會成為虛設(shè)。同時，有必要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；l(fā)展，使土地向農(nóng)村經(jīng)營能手集中，充分發(fā)揮他們在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢和對市場的駕馭能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。此外，政府應(yīng)增加節(jié)水灌溉設(shè)備的科技含量，降低節(jié)水灌溉設(shè)備的成本，加強對農(nóng)戶的操作培訓，增強農(nóng)戶對先進節(jié)水灌溉技術(shù)的實際操作技能。

(2) 農(nóng)戶生計與生態(tài)保護。在中國貧困地區(qū)，不僅面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，還面臨著生存、脫貧與環(huán)境保護的矛盾。中國西北內(nèi)陸干旱地區(qū)大都處在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，而且這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有進一步惡化的趨勢。因此，區(qū)域農(nóng)戶生計與生態(tài)環(huán)境之間的互動就成為影響環(huán)境狀態(tài)的主要因素。黑河生態(tài)輸水治理工程在中游地區(qū)嚴格執(zhí)行控制農(nóng)業(yè)用水，使農(nóng)戶生計受到較大影響，如果政府的退耕還林補償結(jié)束后，他們就有可能毀林開荒，階段性的生態(tài)治理成效將會再次喪失，生態(tài)環(huán)境將遭受再次破壞。但是，在項目制定時對這些問題卻沒有足夠重視。一般來說，農(nóng)戶只有在安全穩(wěn)定的生計中，收入和生活水平不斷提高的條件下，才能積極地開展生態(tài)環(huán)境保護活動。否則，農(nóng)戶在自顧不暇的情況中，很難顧及到生態(tài)環(huán)境保護。黑河生態(tài)輸水治理項目剝奪了農(nóng)戶在固有生計下利用水資源的權(quán)力，使其生產(chǎn)生活的空間受到擠壓。在生計策略沒有明顯改變和生態(tài)補償機制不完善的情況下，農(nóng)戶通常會把經(jīng)濟利益作為決策的先決條件，其次才考慮生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)保護政策與農(nóng)戶生計活動的短期經(jīng)濟利益發(fā)生沖突，這一差別會導致政策實施達不到環(huán)境保護的預(yù)期效果，反而加大了生態(tài)治理成果維護的風險。因此，理想的生態(tài)治理政策，應(yīng)該是生態(tài)修復與經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合，并配以適當持續(xù)的生態(tài)補償政策，改善農(nóng)戶生計策略，使農(nóng)戶生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)戶家庭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，從而有效地減少或消除農(nóng)村過剩勞動力，同時加大對毀林墾荒所需勞動力的轉(zhuǎn)移成本，實現(xiàn)環(huán)境與社會的良性互動，會有利于生態(tài)輸水治理工程的可持續(xù)發(fā)展。

(3) 水資源生態(tài)補償機制。生態(tài)輸水治理工程作為一項公共政策，其根本目標是國家生態(tài)安全，特別是對西北內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)恢復具有重要意義。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，以水資源為紐帶的內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境將承受更大的壓力。長期以來，中國一直沿用行政手段解決生態(tài)保護的思路，但任何一項政策的制定和實施，如果減少了實施者的利益，往往是很難推行的。生態(tài)保護要犧牲一定的經(jīng)濟效益，而爭取更大的經(jīng)濟效益勢必會影響到生態(tài)保護。如果保護者犧牲自己利益，損失發(fā)展權(quán)而得不到應(yīng)有的補償，作為一種社會行為，首先是不公平的，同時也是難以持久的。因此，為保證流域社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須要建立流域水資源生態(tài)補償機制。流域水資源生態(tài)補償制度將上下游的水生態(tài)價值與經(jīng)濟價值進行轉(zhuǎn)移，可以降低整個流域的水資源利用壓力，促進水資源的可持續(xù)利用。而且通過市場和政府的雙重手段，向獲得了水資源生態(tài)效益的使用者征收補償費，用于扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，從而保障了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。

4.2結(jié) 論

基于農(nóng)戶生計和水資源高效利用的調(diào)查分析表明：黑河中游地區(qū)的農(nóng)戶對生態(tài)輸水治理工程持認可態(tài)度，而且也調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，但大部分農(nóng)戶考慮到成本效益、土地規(guī)模和灌溉技術(shù)等條件的限制，仍然采用傳統(tǒng)灌溉而不愿意發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，水資源短缺的形式依然嚴峻。另外，生態(tài)輸水治理工程對中游地區(qū)農(nóng)戶生計造成了一定影響，退耕還林恢復的植被在項目結(jié)束后有可能被重新開墾為農(nóng)田，該項目獲得的環(huán)境成果面臨再次破壞的風險。因此，對西北干旱區(qū)生態(tài)治理既要考慮生態(tài)環(huán)境安全，又要考慮經(jīng)濟和社會效益。在進行生態(tài)輸水治理的同時，必須要建立流域水資源生態(tài)補償機制，通過補償機制扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，健全水權(quán)交易市場，才能提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。此外，還要改善農(nóng)戶生計策略，增強農(nóng)戶家庭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，實現(xiàn)農(nóng)戶生計安全和環(huán)境保護的良性互動。建立環(huán)境與經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展的環(huán)境政策，把發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)戶收入和提高水資源利用效率與環(huán)境修復有機地結(jié)合起來是干旱地區(qū)生態(tài)恢復的有效途徑。

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收稿日期：2015-06-24修回日期：2015-08-08

通訊作者：馮起(1965—),男(漢族),陜西省橫山縣人,博士,研究員,博士生導師,主要從事生態(tài)水文水資源研究。E-mail:qifeng@ lzb.ac.cn。

文獻標識碼：A

文章編號：1000-288X(2016)03-0297-07

中圖分類號：X171.1, TV213.4

A Study on Ecology Rehabilitation Policy in Heihe River Basin Based on Farmers’ Livelihoods and Efficient Utilization of Water Resources

WANG Yu1,2, FENG Qi2, LIU Wei2, HE Yuanqing2, FAN Yanwei1, LU Xuan3

(1.SchoolofEnergyandPowerEngineering,LanzhouUniversityofTechnology,Lanzhou,Gansu730050,China; 2.KeyLaboratoryofEcohydrologyofInlandRiverBasin,ColdandAridRegionsEnvironmentalandEngineeringResearchInstitute,ChineseAcademyofSciences/HeiheKeyLaboratoryofEcohydrologyandIntegratedRiverBasinScience,Lanzhou,Gansu730000,China, 3.SchoolofManagement,LanzhouUniversity,Lanzhou,Gansu730000,China)

Abstract：[Objective] To analyze the potential factors affecting sustainable development of the ecological water transfer and rehabilitation project(EWTRP) in Heihe river basin, so as to provide scientific basis for the regional ecological environment restoration. [Methods] 550 farmers were interviewed by filling out the questionnaires on their participation in the EWTRP, and then the questionnaire data was analyzed through logistic regression modeling method. [Results] Farmers in the middle reaches had accepted the EWTRP, but most farmers were reluctant to participate in the water-saving agriculture due to cost efficiency and land scale and irrigation technologic limitations. In addition, the EWTRP had also affected the farmers’ livelihood. [Conclusion] Water resources shortage is still severe because of inadequate investment in water-saving agriculture. The project affects farmers’ livelihoods which is increasing the riskes in maintaining ecological management achievements. Thus, for the success of the programs about environmental restoration, besides the ongoing ecological water transfer project, the eco-compensation mechanism of water resource needs to be established to support the development of water-saving agriculture. We must improve the farmers’ livelihood diversification, and realize harmonious development of farmers’ livelihood security and environmental protection.

Keywords:middle reaches of Heihe river; ecological water transfer and rehabilitation project; water saving agriculture; sustainable development

資助項目：中國科學院創(chuàng)新國際團隊項目“泛河西地區(qū)氣候—水文—生態(tài)過程與水資源可持續(xù)利用”(2AY42AC71); 國家自然科學資助項目“基于微潤灌的固沙植物生長動態(tài)及灌溉模式研究”(51409137); 中國科學院西部之光在職博士項目(29Y329961); 甘肅省博士后基金

第一作者：王昱(1979—),男(漢族),甘肅省永昌縣人,博士,講師,主要從事生態(tài)水文水資源研究。E-mail:wangyu-mike@163.com。