論抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的新發(fā)展

李資源+莫炳坤

[摘 要] “九一八事變”后，我國(guó)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)形勢(shì)不斷加劇，抗日救亡迫在眉睫。針對(duì)抗戰(zhàn)形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是地制定并實(shí)施了一系列有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族參加抗戰(zhàn)的政策，從而使黨的民族政策得到了新的發(fā)展。如關(guān)于民族區(qū)域自治思想的提出，關(guān)于回、蒙民族問(wèn)題的提綱，各抗日根據(jù)地關(guān)于民族問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)與少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要的歷史意義。

[關(guān)鍵詞] 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；中國(guó)共產(chǎn)黨；民族政策

[中圖分類號(hào)] K265，D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）07-0043-08

在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利69周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，歷史無(wú)法重來(lái)，未來(lái)可以開(kāi)創(chuàng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，就是要銘記歷史、警示未來(lái)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)抵抗日本侵略的一場(chǎng)民族性的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中華各民族人民抗戰(zhàn)勝利的中流砥柱。為了最大限度地團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民、組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨制定并實(shí)施了一系列有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的政策，從而使黨的民族政策得到了新的發(fā)展。

一、“九一八事變”后中國(guó)民族問(wèn)題的嚴(yán)重性

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古。東北地區(qū)不僅有鐵、煤、金等豐富礦藏，盛產(chǎn)大豆、水稻、小麥和高粱，而且具有重要的戰(zhàn)略地位，帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)此地區(qū)早就垂涎三尺。1868年日本實(shí)行明治維新，促進(jìn)了資本主義的發(fā)展。為了加快這一發(fā)展路徑，日本把侵略擴(kuò)張的矛頭對(duì)準(zhǔn)了與之隔海相望的中國(guó)。此后，通過(guò)1894年的中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，把朝鮮變?yōu)槠渲趁竦夭?qiáng)占中國(guó)遼東半島部分土地；1904年，又通過(guò)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，不久從沙俄手中奪得了旅順、大連的租界和長(zhǎng)春至大連的南滿鐵路。從此，日本帝國(guó)主義加快了侵略中國(guó)的步伐。

1927年6月，日本首相田中義一主持召開(kāi)“東方會(huì)議”，為入侵我國(guó)東北進(jìn)行準(zhǔn)備。會(huì)后，不斷在我國(guó)東北尋釁滋事，以便尋找借口發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。1928年，日軍在今沈陽(yáng)市皇姑屯炸死了一貫屈從日本，但在全國(guó)反日高潮影響下不接受日本新的苛刻條件的奉系軍閥張作霖。次年，世界資本主義經(jīng)濟(jì)總危機(jī)爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)也受到影響。為了擺脫厄運(yùn)，日本接連在我國(guó)東北制造了“中村事件”“萬(wàn)寶山事件”，同時(shí)制造輿論發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，企圖用發(fā)動(dòng)侵略中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移危機(jī)。

1931年9月18日夜，日本關(guān)東軍在中國(guó)沈陽(yáng)北郊柳條湖附近炸毀南滿鐵路路段，卻誣為中國(guó)軍隊(duì)所為，并以此為借口，大舉進(jìn)攻中國(guó)軍隊(duì)，展開(kāi)了對(duì)我國(guó)東北全境的攻擊。在當(dāng)夜占領(lǐng)沈陽(yáng)全城的同時(shí)，日本關(guān)東軍在南滿鐵路、安奉鐵路沿線，從9月18日夜至19日上午先后占領(lǐng)了復(fù)縣、海城、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺、四平、公主嶺、安東（今丹東）、鳳城、本溪、撫順等地。19日下午長(zhǎng)春淪陷，21日吉林省會(huì)吉林市陷落。至月底，日軍先后占領(lǐng)了蛟河、敦化、延吉、琿春、和龍、汪清，接著又侵占了鄭家屯、通遼、洮南、新民等地。11月19日，黑龍江省城齊齊哈爾為日軍侵占。1932年1月，日本侵略軍占領(lǐng)錦州市，從此，北寧路關(guān)外段沿線全被日軍控制。2月，哈爾濱又陷入敵手。從“九一八事變”至1932年春不到半年時(shí)間內(nèi)，東三省的大中小城鎮(zhèn)及戰(zhàn)略要地等大好河山均為日本侵略者侵占 [1] 13-14。以此為契機(jī)，日軍很快將侵略魔爪伸向東北的邊遠(yuǎn)山區(qū)。

日本侵略者能如此迅速占領(lǐng)東三省，是當(dāng)時(shí)國(guó)民黨南京政府對(duì)日本侵略采取不抵抗政策的結(jié)果。在“萬(wàn)寶山事件”發(fā)生時(shí)，蔣介石曾于8月16日電告張學(xué)良，聲稱“無(wú)論日本軍隊(duì)此后如何在東北尋釁，我方應(yīng)予不抵抗，力避沖突”[1] 13-14。由于蔣介石反動(dòng)集團(tuán)對(duì)日本的侵略采取絕對(duì)不抵抗政策，致使日本侵略軍長(zhǎng)驅(qū)直入，僅一周時(shí)間，遼寧、吉林兩省的大部分地方即被侵略者鐵蹄所踐踏，日軍僅用3個(gè)多月時(shí)間就侵占了中國(guó)東北全境。祖國(guó)的大好河山淪為日本帝國(guó)主義的殖民地。日寇的鐵蹄所到之處，燒殺淫掠，無(wú)惡不作。據(jù)相關(guān)資料記載，直接死于敵寇屠刀下的滿、漢、蒙、回等族人民“無(wú)以數(shù)計(jì)”，僅1932年8月，他們?cè)趽犴槤M族聚居的平頂山，以所謂“通匪”罪名就屠殺了3000多人，毀滅了附近的千斤堡子，遇難居民中80%是滿族人民。1933-1935年，不到30萬(wàn)人的延吉縣，被殺害的朝鮮族民眾竟達(dá)萬(wàn)人以上[1] 13-14。

早在“九一八事變”之前，日本帝國(guó)主義就開(kāi)始加緊了對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的侵略步伐。他們不僅誘惑察綏蒙古族一些封建王公貴族發(fā)動(dòng)所謂“自治”運(yùn)動(dòng)，而且在內(nèi)蒙古東部地區(qū)進(jìn)行煽動(dòng)宣傳，極力推行“滿蒙提攜”“抑漢揚(yáng)蒙”的反動(dòng)政策，以挑撥我國(guó)民族關(guān)系，制造民族分裂。1932年3月，日本帝國(guó)主義在長(zhǎng)春建立了偽“滿洲國(guó)”之后，便把內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾、哲里木、昭烏達(dá)等盟劃為興安東、西、南、北四省，使之成為“滿洲國(guó)”的一部分。同時(shí)大力物色和培植一批反動(dòng)的蒙古族封建上層分子，作為實(shí)現(xiàn)其殖民統(tǒng)治的工具。如甘珠爾扎、李守信及其屬下的偽“蒙古”自治軍以及瑪尼巴達(dá)喇等，都是日本帝國(guó)主義先后扶植起來(lái)的并為其利用的爪牙。他們還提出所謂“幫助蒙古獨(dú)立自治”“民族協(xié)和”“共存共榮”“收復(fù)蒙地”“共同防共”等口號(hào)，縱容上層王公施小恩小惠于下層蒙人，組織傀儡的偽蒙古政府。同時(shí)，在這一切欺騙政策上加以軍事威脅與監(jiān)督，以達(dá)到其“以蒙治蒙”與長(zhǎng)久統(tǒng)治蒙古廣大地區(qū)之目的[2] 660。

為了實(shí)現(xiàn)征服回族人民的目的，日本帝國(guó)主義者披著“提倡回教”的偽裝，打出“大回回國(guó)”的旗號(hào)，在回族間進(jìn)行挑撥活動(dòng)。他們化裝成伊斯蘭教徒，先后潛入甘、寧、青等省，通過(guò)回奸或漢奸，大肆鼓吹“大回教主義”“回民自治、成立回回國(guó)”“日本是你們的保護(hù)者”“日本幫助你們防共”等，在平津、山東、河南組織“回教總會(huì)”等反動(dòng)組織以拉攏一些上層人士。日本侵略者的罪惡企圖是“利用回漢民族矛盾與‘防共為挑撥回族的口實(shí)，而以回教與‘回回國(guó)為團(tuán)結(jié)回族的旗幟”[3] 131，企圖把回族從我國(guó)分裂出去。endprint

在滿、蒙、回、朝各少數(shù)民族中，特別是在某些民族上層，日本帝國(guó)主義的挑撥離間政策產(chǎn)生了極其惡劣的影響。正是由于日寇的威脅利誘和挑撥離間，加上國(guó)內(nèi)固有的尖銳的民族矛盾，使得一些少數(shù)民族特別是他們中的某些上層人士，在日本侵略者大舉進(jìn)犯祖國(guó)神圣領(lǐng)土、民族危機(jī)空前加劇之際，看不清形勢(shì)，分不清是非。因此，解決對(duì)待抗戰(zhàn)所持的態(tài)度問(wèn)題和各民族的團(tuán)結(jié)問(wèn)題，已成為當(dāng)時(shí)刻不容緩的重大問(wèn)題。正如中共中央所指出的：“今天的回族問(wèn)題，是回族站在日本方面還是站在抗戰(zhàn)方面的問(wèn)題。這個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，迫切地?cái)[在我們的面前了！”[3] 126“蒙古民族站在中國(guó)抗戰(zhàn)方面，還是站在日寇方面？這就是現(xiàn)在蒙古民族問(wèn)題的中心，同時(shí)也就是抗戰(zhàn)中的嚴(yán)重問(wèn)題之一?！盵4] 1118-1125

二、中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各族人民抗日救亡的主張

“九一八事變”后，國(guó)內(nèi)形勢(shì)日益加劇，抗日救亡迫在眉睫。1931年9月20日，中共中央發(fā)表了《中國(guó)共產(chǎn)黨為日本帝國(guó)主義強(qiáng)暴占領(lǐng)東三省事件宣言》，強(qiáng)烈譴責(zé)日寇的侵略暴行，要求日本立即撤退駐華的一切海陸空軍。同日，中共中央還與日共中央聯(lián)合發(fā)表了反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略中國(guó)的宣言，指出：“日本帝國(guó)主義者是中國(guó)工農(nóng)群眾與日本工農(nóng)群眾的共同敵人?！?月22日，中共中央又作出決定，號(hào)召“進(jìn)行廣大的反對(duì)日本帝國(guó)主義的暴行的運(yùn)動(dòng)”[5] 24，并指出，“組織東北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，直接給日本帝國(guó)主義以打擊”[6] 320。9月25日，各地區(qū)蘇維埃政府駐滬代表，聯(lián)合發(fā)表了《中國(guó)各地蘇維埃政府為日本帝國(guó)主義強(qiáng)占東三省告全國(guó)民眾書(shū)》，嚴(yán)厲譴責(zé)日本“用武力占領(lǐng)東三省各重要城市與軍事地點(diǎn)，用槍炮炸彈屠殺那里無(wú)辜的工農(nóng)兵士民眾”的侵略罪行，呼吁全國(guó)人民“堅(jiān)決地同日本帝國(guó)主義作斗爭(zhēng)”。中共滿洲省委連續(xù)召開(kāi)緊急會(huì)議，發(fā)表宣言，作出決議，號(hào)召開(kāi)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。正在哈爾濱巡視工作的中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央巡視員羅登賢召集中共北滿黨的負(fù)責(zé)干部會(huì)議，莊嚴(yán)表示：“蔣介石國(guó)民黨以不抵抗政策出賣東北同胞，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人一定與東北人民同患難，共生死，爭(zhēng)取東北人民的解放?！盵7] 38設(shè)在沈陽(yáng)的中共滿洲省委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遭破壞后，羅登賢受命組織新省委，并任書(shū)記，后于1932年1月將省委機(jī)關(guān)移到哈爾濱，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)抗日斗爭(zhēng)。這些宣言和指示，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各族人民抗擊帝國(guó)主義侵略，誓死保衛(wèi)祖國(guó)的決心和崇高的愛(ài)國(guó)主義精神。

遵照1935年7月共產(chǎn)國(guó)際召開(kāi)第七次代表大會(huì)所作出的關(guān)于制定廣泛的國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的指示，是年8月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表了《為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》（即《八一宣言》）。《八一宣言》直接揭露了日本帝國(guó)主義霸占中國(guó)的侵略野心，指出了中華民族面臨亡國(guó)滅種的嚴(yán)重形勢(shì)，“號(hào)召中國(guó)境內(nèi)的一切被壓迫民族 （蒙、回、韓、藏、苗、瑤、黎、番等）和漢族人民一起團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略”。并提出組織抗日聯(lián)軍與國(guó)防政府的主張，其中包括“實(shí)行中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等的政策”。《八一宣言》第一次比較完整地提出了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，與以往的統(tǒng)一戰(zhàn)線的口號(hào)、主張相比，有許多不同的特點(diǎn)。宣言擺脫了過(guò)去下層統(tǒng)一戰(zhàn)線或工農(nóng)兵學(xué)商的聯(lián)合，而擴(kuò)大為凡愿意抗日的各黨、各派、各界、各行、各個(gè)民族的大聯(lián)合，把凡愿意抗日的地主、資產(chǎn)階級(jí)、一切軍隊(duì)都包括在統(tǒng)一戰(zhàn)線之內(nèi)。宣言所主張的聯(lián)合，已不再止于訂立協(xié)定、停止沖突、互相支持的聯(lián)合，而是建立“統(tǒng)一的國(guó)防政府”“統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”“組成統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍總司令部”，是更有成效、更高級(jí)的聯(lián)合。《八一宣言》的發(fā)表，標(biāo)志著我黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略基本形成。

1935年10月，中共中央率領(lǐng)紅軍抵達(dá)陜北革命根據(jù)地，于是延安成為中共中央所在地和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民的革命大本營(yíng)。陜甘寧邊區(qū)主要是漢族居住地區(qū)，境內(nèi)有蒙古族和回族。為了開(kāi)展全民的抗日反蔣運(yùn)動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族工作的方針是：一方面堅(jiān)決貫徹民族平等團(tuán)結(jié)政策，努力聯(lián)合少數(shù)民族一致抗日；另一方面堅(jiān)持統(tǒng)一中國(guó)的原則，反對(duì)在日本卵翼下的反動(dòng)民族運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)策略方針的指導(dǎo)下，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府1935年12月發(fā)表的《對(duì)內(nèi)蒙古人民的宣言》指出：“內(nèi)蒙古人民自己才有權(quán)利解決自己內(nèi)部的一切問(wèn)題，誰(shuí)也沒(méi)有權(quán)利用暴力去干涉內(nèi)蒙古民族的生活習(xí)慣、宗教道德以及其他的一切權(quán)利。同時(shí)，內(nèi)蒙古民族……有權(quán)按自主的原則，組織自己的生活，建立自己的政府，有權(quán)與其他的民族結(jié)成聯(lián)邦的關(guān)系，也有權(quán)完全分立起來(lái)。”“凡在內(nèi)蒙古區(qū)域的漢、回、藏、滿等民族，應(yīng)根據(jù)民族平等的原則，發(fā)展民主主義，使這些民族與蒙古人民受同等的待遇，并有應(yīng)用自己的語(yǔ)言文字及信仰與居住等的自由?！盵2] 323

為了加強(qiáng)與回族人民的團(tuán)結(jié)，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府于1936年5月發(fā)表了《對(duì)回族人民的宣言》，其中指出：根據(jù)民族自決的原則，回民自己的事情，完全由回民自己解決；由回民建立獨(dú)立自主的政權(quán)，解決一切政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、習(xí)慣、道德、教育以及其他的一切事情；……回、漢兩大民族親密地聯(lián)合起來(lái)，打倒日本帝國(guó)主義與漢奸賣國(guó)賊 [2] 678。

以上兩個(gè)宣言反映的是，黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和黨在抗日運(yùn)動(dòng)中的民族政策在蒙、回民族問(wèn)題上的具體化，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨尊重蒙古族、回族，反對(duì)大漢族主義，堅(jiān)持民族平等自治的精神，為少數(shù)民族人民投身抗日和求得徹底解放指明了方向，對(duì)動(dòng)員少數(shù)民族人民投身抗日救亡活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期黨的民族政策的新發(fā)展及其意義

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族理論有了新的發(fā)展，其民族政策亦更加系統(tǒng)化。這些民族政策在一些抗日民主根據(jù)地建設(shè)中得以貫徹執(zhí)行，從而動(dòng)員了千千萬(wàn)萬(wàn)少數(shù)民族兄弟和漢族人民一道積極投入這場(chǎng)偉大的民族解放運(yùn)動(dòng)，他們?cè)陂_(kāi)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立抗日根據(jù)地的斗爭(zhēng)中立下了汗馬功勞，為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)乃至世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）民族區(qū)域自治思想的提出

“七七事變”后的第三天，中共中央在《關(guān)于蒙古工作的指示信》中明確將蒙漢聯(lián)合抗日作為黨在綏蒙工作中的最高原則。中共中央于同年8月25日在洛川召開(kāi)了中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，提出了貫徹全面抗戰(zhàn)路線的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)，指出，“爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的中心關(guān)鍵，在于使已經(jīng)發(fā)動(dòng)的抗戰(zhàn)發(fā)展為全面的全民族的抗戰(zhàn)”，提出了“抗日的民族團(tuán)結(jié)”[8] 355-356，要求“動(dòng)員蒙民、回民及其他少數(shù)民族，在民族自決和自治的原則下，共同抗日”[8] 356。endprint

1938年10月，在毛澤東所作的《論新階段》的政治報(bào)告及其相應(yīng)的決議中，進(jìn)一步明確規(guī)定了黨團(tuán)結(jié)少數(shù)民族抗日的基本政策，指出：“針對(duì)著敵人已經(jīng)進(jìn)行并還將加緊進(jìn)行分裂我國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族的詭計(jì)，當(dāng)前的任務(wù)，就在于團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對(duì)付日寇。為此目的必須注意下述各點(diǎn)：第一，允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家。第二，各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員組成的委員會(huì)，作為省、縣政府的一部門(mén)，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系，在省、縣政府的委員中應(yīng)有他們的位置……。在六屆六中全會(huì)中又指出：“團(tuán)結(jié)中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等）為統(tǒng)一力量，共同抗日?qǐng)D存?！泵珴蓶|的這些論斷，明確闡明了少數(shù)民族獨(dú)立自主原則與建立統(tǒng)一多民族國(guó)家的關(guān)系，其基本思想就是在統(tǒng)一多民族國(guó)家里實(shí)行民族平等團(tuán)結(jié)，實(shí)行民族區(qū)域自治。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，這是首次比較系統(tǒng)明確提出民族區(qū)域自治的思想，無(wú)疑具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（二）關(guān)于回、蒙民族問(wèn)題的提綱

由于我黨深刻認(rèn)識(shí)到西北少數(shù)民族對(duì)于抗日救亡的重要性，于是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)的少數(shù)民族工作。1938年底，我黨在延安成立了中共中央西北工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“西工委”），其首要任務(wù)，就是調(diào)查和研究回回民族問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)極其艱苦的條件下，他們調(diào)查研究了回回民族的歷史和現(xiàn)狀，起草了《回回民族問(wèn)題提綱》。該提綱提出了團(tuán)結(jié)回族共同抗日的各項(xiàng)政策：“回族解放的歷史任務(wù)，是打倒日本帝國(guó)主義，消滅國(guó)內(nèi)民族不平等，消滅封建殘余。但這三個(gè)歷史任務(wù)的解決與整個(gè)中國(guó)革命的發(fā)展和勝利不可分離，今天回族的命運(yùn)也和整個(gè)中華民族的命運(yùn)一樣，只有從徹底抗日斗爭(zhēng)中才有爭(zhēng)取一切其他方面的解放?！焙髞?lái)又根據(jù)這項(xiàng)工作的研究成果，編寫(xiě)成《回回民族問(wèn)題》一書(shū)。這本書(shū)從史實(shí)的羅列和理論的分析并給予了國(guó)民黨反動(dòng)大漢族主義否認(rèn)回回是一個(gè)民族的讕言以沉重打擊，獲得了全國(guó)回族人民特別是回族知識(shí)分子的熱烈擁護(hù)，在全國(guó)回民中起到了很好的作用。

同時(shí)，我黨還非常重視解決蒙古族的民族問(wèn)題。為了向黨中央提供蒙古族問(wèn)題的詳細(xì)情況，“西工委”比較系統(tǒng)地調(diào)查和研究了蒙古族的歷史和現(xiàn)狀，向黨中央作了《蒙古民族問(wèn)題提綱》（簡(jiǎn)稱《提綱》）的報(bào)告?！短峋V》正確分析了蒙古民族發(fā)展的歷史及其政治、經(jīng)濟(jì)和宗教特點(diǎn)；深刻剖析了蒙古民族的現(xiàn)狀，揭露了帝國(guó)主義對(duì)蒙古民族的侵略和偽蒙古聯(lián)合自治政府的傀儡性質(zhì)，抨擊了國(guó)民黨大漢族主義政策的反動(dòng)本質(zhì)及其給蒙古民族造成的嚴(yán)重惡果，指明了蒙古民族在抗戰(zhàn)中的重要地位，并指出了團(tuán)結(jié)蒙古民族抗日不但是必要的，而且是可能的?！暗堰@種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須抗戰(zhàn)的黨、政、軍、民首先是我黨、八路軍和陜甘寧邊區(qū)，協(xié)同蒙古內(nèi)部的抗日分子，進(jìn)行最大的不斷的努力，而其中心關(guān)鍵即在對(duì)蒙古民族實(shí)行正確的民族政策，并予以實(shí)力的扶助與推動(dòng)”[4] 1123。接著，《提綱》便從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、民族關(guān)系等各方面提出了切實(shí)解決蒙古民族問(wèn)題的具體政策。

對(duì)回、蒙民族的歷史和現(xiàn)狀的調(diào)查研究，開(kāi)創(chuàng)了我黨歷史上對(duì)少數(shù)民族問(wèn)題調(diào)查和研究工作的先河，不僅進(jìn)一步充實(shí)和完善了黨的民族政策，而且使黨在制定民族政策時(shí)，減少了盲目性，增強(qiáng)了自覺(jué)性，把自己的民族政策建立在可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上。

（三）各抗日根據(jù)地關(guān)于民族問(wèn)題的規(guī)定

在各抗日根據(jù)地內(nèi)，為了更好地貫徹落實(shí)黨的民族政策，中國(guó)共產(chǎn)黨又實(shí)事求是地作出了更具體的規(guī)定。晉察冀邊委在《目前施政綱要》中明確規(guī)定：“邊區(qū)各民族應(yīng)當(dāng)相互尊重，在民主選舉中，應(yīng)予回、蒙、滿、藏同胞以優(yōu)待，對(duì)其貧苦無(wú)以為生者，特予救濟(jì)?！痹?941年制定的《晉察冀邊區(qū)建設(shè)主張》中規(guī)定：“邊區(qū)的所有各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育上，一律享有平等自由權(quán)利：甲、互相尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰；乙、在民主選舉中，應(yīng)予少數(shù)民族以優(yōu)待，反對(duì)看不起少數(shù)民族的大漢族主義?！倍遥@些精神已付諸實(shí)踐中。1938年1月10日至15日，晉察冀邊區(qū)召開(kāi)軍政民代表大會(huì)時(shí)，就有蒙、回、藏等少數(shù)民族的代表參加。

為了實(shí)現(xiàn)各民族在政治上的平等，1942年晉綏邊區(qū)參議會(huì)成立，滿、蒙、回、朝鮮等少數(shù)民族都選出本民族的參議員，邊區(qū)政府在參議員人數(shù)上還給予了特殊照顧。1939年陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)的《邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》第5條和第6條明確規(guī)定，“實(shí)現(xiàn)蒙回民族在政治、經(jīng)濟(jì)上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等的原則，聯(lián)合蒙回民族共同抗日”“尊重蒙回民族之信仰、宗教、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣，并扶助其文化的發(fā)展”。1941年第二屆參議會(huì)通過(guò)的《邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第17條更是進(jìn)一步規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)現(xiàn)蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族自治區(qū)，尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣?！?946年《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》以法律的形式規(guī)定：“邊區(qū)各少數(shù)民族在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)?！边厖^(qū)政府還在邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例、婚姻條例、保障人權(quán)財(cái)權(quán)諸條例中作了保障少數(shù)民族平等地位和自治權(quán)利的規(guī)定。

時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨中央更是明確指出：“抗戰(zhàn)建國(guó)，不是漢族一族之事，而是國(guó)內(nèi)各民族共同的神圣事業(yè)，此種重大艱巨的事業(yè)，如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族的積極的參加，就不能有最后勝利的保證。因此，實(shí)行正確的民族政策，以團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族共同抗日?qǐng)D存，就是當(dāng)前抗戰(zhàn)中的嚴(yán)重任務(wù)之一”。黨的民族政策的新發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)與少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：肖偲偲]endprint