江蘇省張家港市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染現(xiàn)狀與治理對策

陸彥++孫國才++戴偉峰

摘要：對江蘇省張家港市糧油果蔬種植大戶的用藥情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。結(jié)果表明，張家港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全，但也有濫用、亂用農(nóng)藥現(xiàn)象，存在農(nóng)藥污染的潛在危險。提出以《農(nóng)藥管理條例》為準(zhǔn)則，以技術(shù)培訓(xùn)為依托，以控制農(nóng)藥污染為目標(biāo)，以更新藥械為手段，以綠色植保為動力，以政府財政扶持為基礎(chǔ)等6個方面來治理農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染的對策。

關(guān)鍵詞：張家港市；農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥污染；治理對策

中圖分類號： X71文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2016）05-0514-02

化學(xué)防治作為控制農(nóng)作物病蟲草害的重要手段，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量起到重要作用。但是化學(xué)防治不合理造成的污染問題以及對人類健康的威脅已引起各界關(guān)注。本研究對江蘇省張家港市糧油果蔬種植大戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，分析張家港市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染現(xiàn)狀，提出有關(guān)治理對策，以期為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供依據(jù)。

1張家港市農(nóng)藥污染治理效果

為治理農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，保障市民身體健康，近幾年張家港市農(nóng)業(yè)委員會通過農(nóng)藥減量使用、藥械更新、農(nóng)藥集中配送等措施，使該市2013年農(nóng)藥使用總量、農(nóng)藥使用強(qiáng)度分別比1999年下降54.29%、39.13%（表1），所用農(nóng)藥品種中低毒農(nóng)藥占98%，中等毒性的農(nóng)藥僅占3%左右，沒有高毒類農(nóng)藥（表2），2011—2013年未檢測到稻谷農(nóng)藥殘留超標(biāo)，改變了農(nóng)藥濫用、亂用現(xiàn)象，顯著提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2張家港市農(nóng)藥污染潛在風(fēng)險

2.1農(nóng)戶不按植保部門指導(dǎo)的時間使用農(nóng)藥

張家港市植保部門會根據(jù)田間調(diào)查情況，指導(dǎo)水稻病蟲防治用藥時間。近3年來，張家港市植保部門都要求農(nóng)戶9月20日后不再使用農(nóng)藥。但是9月下旬調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6%的大戶仍沿用老經(jīng)驗，噴施“保險藥”。據(jù)統(tǒng)計，9月20日至10月10日張家港市水稻用藥面積達(dá)到800 hm2，占水稻種植總面積的4.3%。

2.2農(nóng)戶不按主推品種使用農(nóng)藥

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的89戶種田大戶共使用168個農(nóng)藥品種。其中，非配送農(nóng)藥占26.8%，糧食、蔬菜、果樹的非配送農(nóng)藥分別占17.1%、32.4%、17.9%，植保系統(tǒng)配送農(nóng)藥的使用情況并不樂觀（表3）。配送農(nóng)藥的宣傳推廣、配套服務(wù)以及市場整治力度還有待進(jìn)一步完善。

2.3農(nóng)戶不按安全間隔期使用農(nóng)藥

農(nóng)藥使用安全間隔期是指自噴藥到殘留量降到最大允許殘留量所需的間隔時間，最后1次噴藥與收獲的間隔時間必須大于安全間隔期[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶并不遵守安全間隔期，主要原因包括：（1）農(nóng)戶不清楚安全間隔期，調(diào)查的60%種菜大戶不知道安全間隔期，40%種菜大戶雖然知道安全間隔期，但也不十分明確具體農(nóng)藥品種安全間隔期時間；（2）農(nóng)戶沒有認(rèn)識到不按安全間隔期用藥的危害，這類大戶比例達(dá)70%，他們忽視了殘留農(nóng)藥進(jìn)入人體內(nèi)長期累積的危害；（3）過度追求利潤，不顧安全間隔期，認(rèn)為“只要能賺錢，反正不是自己食用”，具有這種思想的大戶較少，但危害很大，部分種植戶受這種思想的支配，出現(xiàn)了邊打藥、邊采收、邊表32013年張家港市農(nóng)藥使用情況（一）上市的惡劣行為。

3張家港市農(nóng)藥污染的治理對策

3.1以技術(shù)培訓(xùn)為依托，全面提升農(nóng)民科學(xué)用藥水平

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染在很大程度上是由于農(nóng)藥使用人員對農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)缺乏必要的科學(xué)認(rèn)識。在調(diào)查30名農(nóng)戶（圖1）后，筆者認(rèn)為加強(qiáng)培訓(xùn)工作是非常必要的，要通過技術(shù)培訓(xùn)，確立“科學(xué)防治病蟲草害”在農(nóng)民心中的地位。

植保技術(shù)培訓(xùn)是政府為農(nóng)民辦實事的公益性事業(yè)，應(yīng)從3個方面入手：（1）加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，對各類農(nóng)業(yè)種植大戶進(jìn)行培訓(xùn)，使其獲得相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力和資格證書。今后，農(nóng)民只有在具備相關(guān)職業(yè)資格后才能承包農(nóng)田，通過提高種植門檻來提高種植質(zhì)量。（2）強(qiáng)化田間地頭的現(xiàn)場培訓(xùn)。農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生情況復(fù)雜，其防治牽涉到多方面內(nèi)容，科技含量較高。要使文化水平偏低的農(nóng)民真正掌握病蟲防控技術(shù)，除集中培訓(xùn)外，還要進(jìn)行田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)，以免產(chǎn)生偏差。（3）拓寬媒體宣傳渠道。目前，張家港市在廣播電臺設(shè)立了“走進(jìn)農(nóng)村”節(jié)目專欄，對宣傳科學(xué)防控病蟲草害起到了較好作用。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門還須進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，充分利用報紙、電視等多種媒體手段。

3.2以《農(nóng)藥管理條例》為準(zhǔn)則，強(qiáng)化農(nóng)藥使用及經(jīng)營監(jiān)管

農(nóng)業(yè)行政主管部門須根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，充分履行職責(zé)，通過檢查執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序，杜絕違禁、假冒偽劣農(nóng)藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測力度，不定期對農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品尤其是蔬菜進(jìn)行檢測，定期公布檢測結(jié)果。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門可采取市場凈化、定期檢查、嚴(yán)厲打擊等強(qiáng)制措施，杜絕禁用農(nóng)藥的流通與使用。對于部分限用農(nóng)藥，要加強(qiáng)宣傳，以自覺為主，產(chǎn)品檢測監(jiān)督為輔，使限用農(nóng)藥僅用于可以使用的作物上。

3.3以控制農(nóng)藥污染源頭為目標(biāo)，建立高毒農(nóng)藥定點銷售制度

為了堵住高毒農(nóng)藥的經(jīng)營源頭，農(nóng)業(yè)部從2014年開展定點示范的典型引路，張家港市應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行定點經(jīng)銷高毒農(nóng)藥，具體包括3個方面：（1）定點經(jīng)營，實行許可證制度，經(jīng)銷點人員于店堂明示并履行經(jīng)營承諾，嚴(yán)控進(jìn)貨渠道、數(shù)量，銷售人員必須向購買者詳細(xì)說明農(nóng)藥使用范圍、使用方法、殘液處理技術(shù)等，并做好銷售臺賬；（2）實名銷售，對高毒農(nóng)藥購買者要實名登記，并記錄購買數(shù)量、使用時間、使用對象，以便日后追索，必要時購買者須憑當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門審核證明進(jìn)行購買；（3）限量供應(yīng)，必須針對使用者特定種植面積在病蟲害防治需要的合理范圍內(nèi)限量供應(yīng)，用1次買1次，不留庫存。

3.4以更新藥械為手段，全面提高農(nóng)藥利用率

近年來隨著土地流轉(zhuǎn)，大量耕地被流轉(zhuǎn)到大戶手里，現(xiàn)有藥械已不適應(yīng)這種大面積防治需求，不當(dāng)?shù)氖┧幏椒ê屠吓f的藥械使得農(nóng)藥有效利用率低下（僅為30%）。利用高性能施藥器材將農(nóng)藥快速均衡地噴灑在作物表面，盡可能地使藥劑與作物接觸，減少浪費，力爭使農(nóng)藥利用率提高到50%以上。

2013年張家港市樂余鎮(zhèn)永樂土地股份專業(yè)合作社引進(jìn)的井關(guān)JKB17型高效率機(jī)動噴霧機(jī)[2]，作業(yè)能力達(dá)到 27 hm2/d，農(nóng)藥利用率是其他類型藥械的2倍以上。2014年張家港市井關(guān)JKB17型高效率機(jī)動噴霧機(jī)迅速增加到22臺。這指出了今后藥械更新的方向。

3.5以綠色植保為動力，全面推行“預(yù)測預(yù)報精準(zhǔn)化、農(nóng)藥集中配送化、病蟲防治專業(yè)化”（“三化”）工程

深入貫徹落實科學(xué)植保、公共植保、綠色植保理念，以“三化”工程為入手點，大力推廣生物、物理、農(nóng)藝等多元化控病蟲技術(shù)，全方位控制農(nóng)藥使用量。（1）推進(jìn)“預(yù)測預(yù)報精準(zhǔn)化”工程，減少亂用農(nóng)藥事件發(fā)生。各級職能部門要高度重視病蟲預(yù)報工作，規(guī)范病蟲信息發(fā)布，防止農(nóng)藥經(jīng)銷人員為經(jīng)銷農(nóng)藥而亂發(fā)布病蟲防治信息；各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要合理安排植保員兼職任務(wù)，確保其有足夠時間用于病蟲草害調(diào)查；市、鎮(zhèn)兩級財政應(yīng)對測報設(shè)備給予支持，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。（2）推進(jìn)“農(nóng)藥集中配送化”工程，控制中高毒農(nóng)藥使用。做好農(nóng)藥零差價集中配送，首先要準(zhǔn)確把握主推品種，組織省、市、縣三級專家進(jìn)行論證，把高毒高殘留農(nóng)藥拒之門外，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染；其次要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，把價格優(yōu)、效果好的農(nóng)藥推廣給農(nóng)民，從農(nóng)藥質(zhì)量上控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染。（3）推進(jìn)“病蟲防治專業(yè)化”工程，升級傳統(tǒng)防治模式[3]。目前張家港市經(jīng)工商登記的植保專業(yè)化服務(wù)組織達(dá)150家，在數(shù)量上能滿足農(nóng)民需要，但在質(zhì)量上仍存在市場化服務(wù)未形成、競爭動力不足、缺少現(xiàn)代化裝備等問題。為解決

這些問題，今后要適當(dāng)提高門檻，讓農(nóng)機(jī)、農(nóng)技能手或高學(xué)歷人才承包專業(yè)化服務(wù)組織；各級農(nóng)業(yè)部門要幫助已建立的服務(wù)組織建章立制，逐步建成內(nèi)部管理好、人員素質(zhì)好、防治效果好、服務(wù)信譽好、經(jīng)濟(jì)效益好等“五好”的具有市場競爭能力的專業(yè)化服務(wù)組織。

3.6以政府財政扶持為基礎(chǔ)，把治理農(nóng)藥污染推向深入

無農(nóng)藥污染農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)牽涉到農(nóng)藥管理、執(zhí)法檢查、技術(shù)培訓(xùn)等方面，是一項復(fù)雜的農(nóng)業(yè)工程，須要各級政府重視及財力扶持。近年來，政府在集中配送農(nóng)藥、植保專業(yè)化服務(wù)、病蟲害物理防控、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等多方面給予了財政支持，今后還應(yīng)在綠色植保、公共植保、科學(xué)植保方面，對高性能藥械、生物農(nóng)藥推廣、作物采收前最后1次防治的藥劑補(bǔ)貼、各類基地農(nóng)藥使用監(jiān)測點建設(shè)等項目進(jìn)行財政扶持，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得到全程安全保障。

控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染，要在對農(nóng)民、農(nóng)藥經(jīng)銷人員教育的基礎(chǔ)上，依靠全社會力量的投入和監(jiān)督，從技術(shù)推廣、裝備設(shè)施、監(jiān)督管理等多方面入手，保證農(nóng)藥使用可控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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