河南省智慧城市創(chuàng)建的路徑選擇

張新剛+于波+王保平+田燕

摘要：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，建設(shè)智慧城市是運用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新城市治理方式，提高城市綜合承載能力，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。在分析河南省智慧城市建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計、公共服務(wù)平臺建設(shè)、典型智慧應(yīng)用示范帶動、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、信息安全保障能力建設(shè)、投資建設(shè)模式等六個方面設(shè)計了河南省智慧城市的創(chuàng)建路徑。

關(guān)鍵詞：智慧城市；大數(shù)據(jù)；物聯(lián)網(wǎng)；新常態(tài)；路徑

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）16-0034-02

1 智慧城市概述

當(dāng)前我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中積累了一些突出的矛盾和問題，如交通擁堵、資源短缺、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡，城市管理水平不高等問題。建設(shè)智慧城市是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提升城市綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要手段，是運用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新城市治理方式、完善城市管理模式的重要方式，也是走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物[1]，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。

2 河南省智慧城市建設(shè)基本情況

河南省政府高度歷來重視智慧城市建設(shè)，加強頂層設(shè)計，出臺了一系列工作實施方案。河南移動、河南聯(lián)通等企業(yè)積極參與，務(wù)實推動智慧城市建設(shè)工作。建設(shè)成效顯著，截止目前河南省共有11個城市入選國家智慧城市試點名單，多個城市的一些智慧應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)投入使用。

2.1 政府高度重視，繪就智慧城市建設(shè)藍(lán)圖

2015年8月河南省人民政府辦公廳出臺了《河南省促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展工作方案（2015—2017年）》，明確了未來三年智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，從開展信息惠民試點示范、實施“寬帶中原”戰(zhàn)略、推進(jìn)智慧交通應(yīng)用到發(fā)展智慧旅游、推進(jìn)智慧養(yǎng)老應(yīng)用、發(fā)展電子商務(wù)等方面共推出18條措施，加快推進(jìn)河南智慧城市建設(shè)。

2.2 企業(yè)積極參與，務(wù)實推動智慧城市建設(shè)工作

河南移動、河南聯(lián)通等企業(yè)積極參與河南省智慧城市的建設(shè)工作。為推動河南省信息化的快速發(fā)展，2011年河南省政府和河南聯(lián)通簽訂了“智慧中原”戰(zhàn)略合作協(xié)議，“智慧中原”由全省18個“智慧城市”組成。到2014年，河南聯(lián)通相繼與18個省轄市政府簽訂“智慧城市”建設(shè)協(xié)議，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市的智慧化水平。河南移動充分發(fā)揮基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，構(gòu)建了“一個平臺三層架構(gòu)”的智慧城市建設(shè)模式，與南陽、安陽、開封等地方政府合作共建智慧城市，政企雙方達(dá)成了“政府主導(dǎo)、移動建設(shè)、購買服務(wù)”的共識，智慧城市多個智慧應(yīng)用系統(tǒng)初見成效。

2.3 建設(shè)成效顯著，成功入選國家智慧城市試點城市

河南省大力加強智慧城市建設(shè)，加強頂層設(shè)計，各省轄市相繼出臺了智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、實施方案等，同時進(jìn)一步完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各試點智慧城市把城市公共信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為重要的支撐點和切入點，著力加強智慧政務(wù)、智慧交通等智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

在國家智慧城市試點方面，2012年至今，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后開展了三批次國家智慧城市試點工作，河南省共有11個城市入選國家智慧城市試點名單，如表1所示。

3 河南省智慧城市創(chuàng)建路徑選擇

智慧城市建設(shè)是一個復(fù)雜龐大的工程，河南省智慧城市建設(shè)可以著重從加強頂層設(shè)計、公共服務(wù)平臺建設(shè)、典型智慧應(yīng)用示范帶動、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、加強信息安全保障能力建設(shè)、確定合理的投資建設(shè)模式等六個方面來推動。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設(shè)計

智慧城市建設(shè)是一個應(yīng)用多樣化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，應(yīng)從政策規(guī)劃層面、技術(shù)實施層面加強頂層設(shè)計[2]。智慧城市建設(shè)要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、需求驅(qū)動、問題導(dǎo)向，避免技術(shù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動。要要科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，充分結(jié)合城市的地理位置、歷史文化、資源稟賦等實際，科學(xué)制定智慧城市的建設(shè)目標(biāo)和實施方案，避免盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，也不能只追求最新的技術(shù)、最先進(jìn)的設(shè)備，而忽視了智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實際效果，造成智慧城市建設(shè)的“空心化”[3]。

3.2 加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)、城市公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速、穩(wěn)定、安全、先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系[4]。同時，面向基本公共服務(wù)均等化的需求，建設(shè)河南特色的公共服務(wù)平臺，打破各部門信息獨立的局面，整合公安、醫(yī)療、教育、交通、市政等信息，建設(shè)信息共享的云計算數(shù)據(jù)中心。

3.3 加強示范帶動，推進(jìn)典型智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

加快鄭州、鶴壁、濟(jì)源等11個城市國家智慧城市試點建設(shè)。推動鄭州、洛陽、濟(jì)源信息惠民國家試點城市建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，有點到面，從而帶動河南省智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展中的突出問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，分步驟、分類別、有重點地推進(jìn)。重點建設(shè)智慧公安、智慧交通、智慧城建、智慧人社、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧校園、智慧地理等智慧應(yīng)用系統(tǒng)。

3.4 加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣

智慧城市建設(shè)離開不先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用支撐。圍繞智慧城市建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、空間信息技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，構(gòu)建對應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快相關(guān)技術(shù)的科技創(chuàng)新步伐，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批為契機(jī)，在智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域組織實施一批重大科技專項，大力推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和開放合作，力爭在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。

3.5 加強智慧城市信息安全保障能力建設(shè)

智慧城市的核心價值在于能夠?qū)崿F(xiàn)各種信息資源的充分匯聚和共享，而信息匯聚的程度越高，潛在的信息安全風(fēng)險越高。智慧城市中信息基礎(chǔ)設(shè)施的高度集約化、接入終端的多樣化、大數(shù)據(jù)的高度共享性等都導(dǎo)致智慧城市面臨著嚴(yán)重的安全威脅，傳統(tǒng)的局部防御和被動防御手段無法適應(yīng)智慧城市信息安全保障的需要，需要尋求一種新的信息安全解決方案。在全面網(wǎng)絡(luò)安全觀背景下，建立健全信息安全動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，提高信息安全管控能力，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從組織架構(gòu)、管理體系、人才資源、技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)平臺等方面出發(fā)，建立健全智能化、系統(tǒng)化的智慧城市信息安全支撐體系[5]。

3.6 確定合理的投資建設(shè)模式

智慧城市建設(shè)僅僅依靠政府或者企業(yè)都不是理想的情況，需要開放協(xié)作，探索多渠道、多元化、多層級的投資建設(shè)模式?！罢?社會資本”模式（即PPP模式）是目前國內(nèi)外通行的一種投資模式。所謂的PPP模式，就是指政府和企業(yè)為了合作共建城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或者是為了提供某種公共服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來進(jìn)一步明確雙方在智慧城市建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)。這種模式能夠破解智慧城市建設(shè)中政府資金缺口問題，也降低了企業(yè)的投資風(fēng)險，達(dá)到互惠共贏的目的[6]。在智慧城市建設(shè)中，PPP的常見運作方式是，由政府和企業(yè)簽訂合同，合作共建投資平臺，合資成立智慧城市運營公司，在合同約定的特殊經(jīng)營權(quán)期間的項目運營取得回報。

4 結(jié)束語

智慧城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的必然選擇。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的智慧城市建設(shè)還處于起步探索階段，今后還有很長的道路。要按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道理的總體要求，做到理性推進(jìn)、有序推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)河南省智慧城市建設(shè)。結(jié)合不同城市的發(fā)展需求和目標(biāo)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，構(gòu)建政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，社會各方廣泛參與的運行機(jī)制，共同推進(jìn)河南省智慧城市建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 萬碧玉，李君蘭.智慧城市創(chuàng)建實踐[J].電信網(wǎng)技術(shù)，2014.

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[5] 王金祥.全面網(wǎng)絡(luò)安全觀下智慧城市安全保障體系建構(gòu)探析[J].電子政務(wù)，2016.

[6] 劉士林.我國智慧城市建設(shè)的對策建議[J].中國建設(shè)信息化，2016.