基于利益相關(guān)者視角的低碳交通創(chuàng)新發(fā)展模式研究

汪傳雷，蔣孝成

(安徽大學(xué) a商學(xué)院；b物流與供應(yīng)鏈研究中心，合肥 230601)

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基于利益相關(guān)者視角的低碳交通創(chuàng)新發(fā)展模式研究

汪傳雷a，蔣孝成b

(安徽大學(xué) a商學(xué)院；b物流與供應(yīng)鏈研究中心，合肥 230601)

摘要：基于政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等不同的利益相關(guān)者視角，分析了我國(guó)交通發(fā)展?fàn)顩r,認(rèn)為主要存在機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)較快、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、清潔能源政策實(shí)施不順、能源消耗量持續(xù)增加、碳排放快速增長(zhǎng)等問題，進(jìn)而分別從政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾角度提出了創(chuàng)新發(fā)展低碳交通的策略，并構(gòu)建了不同利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展低碳交通的合作模式。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；低碳交通；發(fā)展模式

0引言

隨著全球溫室氣體排放量不斷增加，氣候變暖、極端天氣等一系列生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā)，交通業(yè)碳排放作為溫室氣體的重要來源，日益受到人們的廣泛關(guān)注。中國(guó)作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)交通業(yè)的發(fā)展，交通業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)造成了交通能源消耗和交通碳排放急劇上升，給生態(tài)環(huán)境、能源安全帶來了巨大壓力。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)政府在“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”中主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞蓟l(fā)展[1]。低碳交通作為實(shí)現(xiàn)交通業(yè)節(jié)能減排的重要方式之一，是指在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新能源開發(fā)應(yīng)用、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種手段，實(shí)現(xiàn)以低能耗、低碳化排放為主要特點(diǎn)的交通發(fā)展模式[2]。創(chuàng)新發(fā)展低碳交通模式對(duì)于促進(jìn)交通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

1文獻(xiàn)綜述

關(guān)于低碳交通發(fā)展模式的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于不同的視角進(jìn)行了探討。張建慧、雷星暉、李金良[3](2012)以鄭州市為例，通過對(duì)城市低碳交通系統(tǒng)進(jìn)行仿真模擬，發(fā)現(xiàn)私人汽車數(shù)量和城市人口增加是造成交通碳排放增加的主要因素，進(jìn)而從交通需求管理、交通結(jié)構(gòu)改善、公交優(yōu)先等方面提出低碳交通發(fā)展的建議；張瑋、魏津瑜、康在龍等[4](2013)以低碳經(jīng)濟(jì)理論為視角，從城市交通能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸碳排放、交通方式等角度分析了我國(guó)城市公共交通低碳發(fā)展現(xiàn)狀，通過構(gòu)建城市交通碳排放模型分析了影響城市人均CO2排放量的特征變量，并從結(jié)構(gòu)層面、技術(shù)層面、制度層面探討了城市公共交通低碳化的發(fā)展路徑；胡賽陽[5](2014)在借鑒國(guó)內(nèi)外低碳交通體系評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套低碳交通評(píng)價(jià)體系并應(yīng)用到清遠(yuǎn)市交通體系低碳屬性評(píng)價(jià)中，指出清遠(yuǎn)市在綜合交通體系規(guī)劃、快速公交規(guī)劃等方面存在較大的提升空間；Shukla Priyadarshi R、Dhar Subash[6](2015)使用不同的方法、框架和模型評(píng)估交通系統(tǒng)對(duì)碳稅等環(huán)境政策的響應(yīng)，表明通過城市設(shè)計(jì)、信息和通信系統(tǒng)構(gòu)建等一系列可持續(xù)發(fā)展的政策措施可以有效減少交通碳排放。

綜上所述，目前對(duì)低碳交通的研究主要側(cè)重于交通管理、能源使用、低碳技術(shù)、交通政策及低碳交通發(fā)展路徑等方面，但基于利益相關(guān)者視角的低碳交通創(chuàng)新發(fā)展模式研究甚少。本研究立足于我國(guó)交通發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其面臨的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)從利益相關(guān)者視角研究我國(guó)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展模式。

2低碳交通的利益相關(guān)者

交通作為現(xiàn)代社會(huì)的生存基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，與不同社會(huì)主體的利益息息相關(guān)，特別是交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及交通運(yùn)輸工具的生產(chǎn)、使用所產(chǎn)生的碳排放對(duì)生態(tài)環(huán)境、公眾身心健康等的影響具有長(zhǎng)期性、公害性，而各方利益相關(guān)者則是交通碳排放的參與者和承受者。因此，發(fā)展低碳交通作為實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能減排的必要途徑，需要各方利益相關(guān)者的積極參與。由于社會(huì)主體一般包括行政組織(政府)、經(jīng)濟(jì)組織(企業(yè))和社會(huì)組織[7]，所以低碳交通所涉及的利益相關(guān)者也主要包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織，同時(shí)由于公眾既是交通服務(wù)的承擔(dān)者又是交通建設(shè)的實(shí)際參與者，因而也應(yīng)將公眾納入到低碳交通的利益相關(guān)者中。

2.1政府

政府作為交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要提供者，在創(chuàng)新發(fā)展低碳交通過程中處于主導(dǎo)地位，具體參與的政府部門包括中央人民政府和地方人民政府的交通運(yùn)輸部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、能源部門等。政府提供低碳交通服務(wù)和管理的方式包括：第一，政府通過制定低碳交通排放標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施等控制政策以及稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策影響交通發(fā)展方式，推進(jìn)交通業(yè)低碳化發(fā)展；第二，政府通過制定低碳交通規(guī)劃促進(jìn)交通與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布相協(xié)調(diào)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的需求；第三，建立和完善不同利益相關(guān)者參與低碳交通政策制定、實(shí)施、評(píng)估、反饋的溝通機(jī)制。

2.2企業(yè)

企業(yè)作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的主體，結(jié)合政府的低碳交通政策開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是交通運(yùn)輸服務(wù)的直接提供者，具體參與的企業(yè)包括交通運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)、交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)、利用交通服務(wù)的企業(yè)等。企業(yè)提供低碳交通服務(wù)的方式包括：第一，企業(yè)貫徹執(zhí)行政府制定的低碳交通政策，配合政府推進(jìn)交通業(yè)的低碳化發(fā)展；第二，企業(yè)整合自身的人力、物力、財(cái)力資源，實(shí)施低碳交通技術(shù)開發(fā)應(yīng)用；第三，企業(yè)踐行低碳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣低碳交通產(chǎn)品、優(yōu)化低碳交通管理方法等。

2.3社會(huì)組織

社會(huì)組織作為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三部門”，充當(dāng)著政府、企業(yè)和公眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，在交通領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性的管理和服務(wù)作用，具體參與的社會(huì)組織包括涉及交通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、環(huán)保等方面的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會(huì)等，如中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)等。社會(huì)組織提供低碳交通服務(wù)和管理的方式包括：第一，貫徹實(shí)施政府制定的低碳交通政策；第二，宣傳低碳交通理念；第三，監(jiān)督政府、企業(yè)和公眾實(shí)施低碳交通政策并進(jìn)行反饋。

2.4公眾

公眾作為城市交通服務(wù)的實(shí)際承擔(dān)者，是衡量政府、企業(yè)、社會(huì)組織提供交通服務(wù)水平的“試金石”。公眾主要包括交通工具使用者、交通服務(wù)承擔(dān)者等。公眾參與低碳交通服務(wù)和管理的實(shí)踐活動(dòng)包括：第一，了解低碳交通政策，自覺踐行低碳交通發(fā)展理念；第二，按照低碳交通標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整交通出行方式，優(yōu)化低碳交通消費(fèi)模式；第三，監(jiān)督政府、企業(yè)和其他公眾落實(shí)低碳交通政策并進(jìn)行反饋。

3我國(guó)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

3.1我國(guó)交通發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速發(fā)展，交通業(yè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的景象，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代綜合交通體系快速構(gòu)建，客貨運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。2005-2014年我國(guó)鐵路客運(yùn)量從11.56億人增加到23.57億人，增長(zhǎng)了103.89%；鐵路貨運(yùn)量從26.93億噸增加到38.13億噸，增長(zhǎng)了41.59%；公路客運(yùn)量從169.74億人增加到190.82億人，增長(zhǎng)了12.42%；公路貨運(yùn)量從134.18億噸增加到333.28億噸，增長(zhǎng)了148.38%；水運(yùn)客運(yùn)量從2.02億人增加到2.63億人，增長(zhǎng)了30.20%；水運(yùn)貨運(yùn)量從21.96億噸增加到59.83億噸，增長(zhǎng)了172.45%；民航客運(yùn)量從1.38億人增加到3.92億人，增長(zhǎng)了184.06%；民航貨運(yùn)量從306.7萬噸增加到594.1萬噸，增長(zhǎng)了93.71%；管道貨運(yùn)量從3.10億噸增加到7.38億噸，增長(zhǎng)了138.06%[8]。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理位置、城市規(guī)模等因素的不同，我國(guó)城市交通發(fā)展水平差別明顯。一般地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高、地理位置距離東部地區(qū)越近、城市規(guī)模越大的城市交通發(fā)展水平相對(duì)越高，綜合交通體系也相對(duì)完善。

3.2我國(guó)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排壓力巨大

研究表明，以公共汽車的能源單耗為基準(zhǔn)，自行車、快速公交有軌電車、輕軌、地鐵、無軌電車、摩托車、小汽車的能源單耗分別為0、0.3、0.4、0.5、0.8、5.6、8.1,在各種機(jī)動(dòng)交通工具中，小汽車的能源消耗及碳排放量均較大[9]。由圖1可見，2005-2014年我國(guó)民用汽車和私人汽車年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口年增長(zhǎng)率，私人汽車年增長(zhǎng)率又明顯高于民用汽車年增長(zhǎng)率。我國(guó)民用汽車特別是私人汽車數(shù)量的快速增加，導(dǎo)致低碳交通發(fā)展形勢(shì)不容樂觀，節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車輛的增加也在一定程度上增加了交通堵塞的可能性，造成時(shí)間浪費(fèi)，影響人們的正常出行。

3.2.2交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，清潔能源政策實(shí)施不順在各種交通運(yùn)輸方式中，鐵路、水路、管道是運(yùn)量大、低能耗、低碳化的運(yùn)輸方式，而公路、航空是高能耗、高排放的運(yùn)輸方式。由圖2和圖3可看出，2005-2014年我國(guó)客貨運(yùn)量總體上是以公路運(yùn)輸為主，鐵路、民航、水運(yùn)的客貨運(yùn)量占客貨運(yùn)總量的比重較小，管道承擔(dān)的貨運(yùn)量也較少。客運(yùn)方面，公路客運(yùn)量占客運(yùn)總量的比重在2005-2014年均在90%上下波動(dòng)，2008年達(dá)到93.52%的最高水平，2014年有所降低，但仍高達(dá)86.37%；鐵路客運(yùn)量變動(dòng)較小，波動(dòng)范圍維持在4%-11%之間，2014年突破10%達(dá)到10.67%的高水平；民航、水運(yùn)客運(yùn)量占客運(yùn)總量的比重較小。貨運(yùn)方面，公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的比重保持在70%-80%之間，2012年公路貨運(yùn)量達(dá)到77.76%的高值，而2014年則為75.97%，比重有所下降；鐵路貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2005年的14.46%下降到2014年的8.69%；水運(yùn)和管道運(yùn)輸承擔(dān)的貨運(yùn)量有所增加，其中水運(yùn)貨運(yùn)量所占比重維持在10%-14%之間；民航貨運(yùn)量比重較低?？梢?，我國(guó)的客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是以高污染、高排放、高能耗、高成本、安全風(fēng)險(xiǎn)大的公路運(yùn)輸為主導(dǎo)，而鐵路、水運(yùn)等大運(yùn)量、低成本、低能耗、低排放、安全風(fēng)險(xiǎn)小的交通運(yùn)輸方式承擔(dān)的客貨運(yùn)輸量較少，客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯不合理。長(zhǎng)此以往，這種不合理的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)會(huì)加劇我國(guó)的能源戰(zhàn)略安全威脅，對(duì)實(shí)施清潔、節(jié)約、安全的能源政策形成巨大壓力，同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)交通運(yùn)輸成本和交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，使節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖2　2005-2014年公路、鐵路、民航、水運(yùn)客運(yùn)量占客運(yùn)總量的比重

圖3　2005-2014年公路、鐵路、民航、水運(yùn)、管道貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的比重

3.2.3交通能源消耗持續(xù)增加，碳排放快速增長(zhǎng)

交通能源消耗增加必然導(dǎo)致交通碳排放量增加。由表1可看出，2004-2013年我國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重很低，只在1%左右波動(dòng)；2004-2013年我國(guó)交通運(yùn)輸能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重總體呈上升趨勢(shì)，只在2009年比2008年稍有下降，2010年后上升較快，2012年達(dá)到8.71%的高值。我國(guó)交通業(yè)的能源消費(fèi)量及其導(dǎo)致的交通碳排放量的快速增長(zhǎng)，是造成氣候變暖等一系列生態(tài)環(huán)境問題的根源之一，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身心健康，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

表1　交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)能源消耗占比

注：數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006-2015年)。

3.2.4交通能源消費(fèi)高碳化，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)能源消費(fèi)主要是以汽油和柴油為主，汽油、柴油等是高污染、高碳化的傳統(tǒng)化石能源。由圖4可見，2004-2013年我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的汽油、柴油消費(fèi)年增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度較大，其中柴油消費(fèi)年增長(zhǎng)率一直為正，柴油消費(fèi)總量持續(xù)增加；汽油消費(fèi)年增長(zhǎng)率只在2009年為負(fù)，其余年份均為正。這表明我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的汽油、柴油消費(fèi)量呈現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加大了節(jié)能減排壓力，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。

圖4　2004-2013年我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)汽油、柴油消費(fèi)年增長(zhǎng)率

4不同利益相關(guān)者創(chuàng)新發(fā)展低碳交通的途徑

不同利益相關(guān)者應(yīng)根據(jù)自身的地位和作用承擔(dān)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，采取不同策略促進(jìn)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)從政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等利益相關(guān)者視角探討低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的途徑。

4.1政府層面

4.1.1制定低碳交通創(chuàng)新發(fā)展政策

構(gòu)建政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等利益主體的溝通交流平臺(tái)，鼓勵(lì)利益主體圍繞低碳交通建設(shè)建言獻(xiàn)策，形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾多方共同參與的決策機(jī)制；政府通過頂層設(shè)計(jì)，完善體制和制定政策支持低碳交通創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)規(guī)劃明確低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)，實(shí)施低碳交通行動(dòng)方案；落實(shí)低碳交通各利益相關(guān)者的責(zé)任，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一[10]，打造低碳交通發(fā)展的合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高等院校等圍繞低碳交通開展研究活動(dòng)；完善交通企業(yè)節(jié)能減排規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立低碳交通發(fā)展專項(xiàng)資金，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等推動(dòng)交通業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，大力推進(jìn)供給制改革，支持節(jié)能型交通工具、新能源技術(shù)發(fā)展，懲罰高耗能、高排放的交通企業(yè)，引導(dǎo)交通業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)工藝和產(chǎn)能，為交通企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境；宣傳綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的交通生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理、生活、消費(fèi)的低碳文化理念，普及和推廣低碳交通知識(shí)。

4.1.2優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

積極調(diào)整以公路運(yùn)輸為主導(dǎo)的客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鐵路、水路、管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、水路、管道網(wǎng)絡(luò)布局，大力推動(dòng)管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。應(yīng)根據(jù)我國(guó)地形、水文狀況合理安排交通運(yùn)輸方式：我國(guó)北方地區(qū)地形以平原、高原為主，地勢(shì)平坦，河流、湖泊較少，應(yīng)當(dāng)建設(shè)以公路、鐵路運(yùn)輸為主導(dǎo)，水路、航空運(yùn)輸為輔的客貨運(yùn)輸體系，同時(shí)優(yōu)化管道網(wǎng)絡(luò)布局；南方地區(qū)地形以山地為主，河流、湖泊眾多，應(yīng)疏浚河道，優(yōu)化港口布局，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，延伸管道覆蓋范圍，著力建設(shè)以公路、鐵路、水路、管道運(yùn)輸為主導(dǎo)，航空運(yùn)輸為補(bǔ)充的客貨運(yùn)輸體系，降低公路客貨運(yùn)輸比例。

4.1.3推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展

研究表明，推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展會(huì)降低22.5%的私人交通行為比例，增加27%的非機(jī)動(dòng)車出行比例[11]，大大減少城市交通擁堵，從而有效降低交通碳排放。政府應(yīng)運(yùn)用法律法規(guī)、行政規(guī)章等手段確保公共交通設(shè)施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先，推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)交通朝著公共交通優(yōu)先的方向發(fā)展；實(shí)施稅收優(yōu)惠和油價(jià)補(bǔ)貼扶持政策，支持公共交通企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)城市規(guī)模大小、城市用地布局形態(tài)和出行需求分布狀況，確定不同的公共交通創(chuàng)新發(fā)展方式。眾所周知，不同交通方式的碳排放強(qiáng)度存在顯著差異，以小汽車碳排放強(qiáng)度為基準(zhǔn)，普通公交車、軌道交通碳排放強(qiáng)度分別為小汽車的1/8、1/20，快速公交碳排放強(qiáng)度更低[12]。因此，大城市應(yīng)當(dāng)建立以軌道交通、快速公交為主，常規(guī)公交為輔，慢行交通為延伸的互相銜接的公共交通體系，控制私人汽車過快增長(zhǎng)；中等城市應(yīng)當(dāng)建立以快速公交和常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充的公共交通體系；對(duì)于大中小型城市客流量較小的走廊，通過建設(shè)自行車專用車道，補(bǔ)齊步行通道系統(tǒng)[13]，為城市居民創(chuàng)造良好的慢行交通環(huán)境，增強(qiáng)城市慢行交通的零碳排放能力。

4.1.4開展低碳交通城市試點(diǎn)

推進(jìn)低碳交通試點(diǎn)城市建設(shè)，探索不同城市低碳交通創(chuàng)新發(fā)展模式。應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低和能源資源稟賦，因地制宜地采取不同的低碳交通發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的大中型城市，應(yīng)著重推進(jìn)城市綜合交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布相協(xié)調(diào)，依靠低碳交通技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)新型交通節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)、新能源使用，運(yùn)用智能交通系統(tǒng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，打造低碳交通綜合運(yùn)輸體系；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的城市在優(yōu)先滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人們出行對(duì)交通需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)低碳交通宣傳力度，培育人們的低碳交通意識(shí)，打造慢行交通系統(tǒng)，努力減少交通碳排放。對(duì)于能源資源豐富的城市，應(yīng)優(yōu)化交通能源利用方式，調(diào)整交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低化石能源使用比例，提高化石能源利用效率，減少碳排放總量和單位碳排放量[14]；對(duì)于能源資源匱乏的城市，應(yīng)重視電動(dòng)汽車等新型交通工具和低排放低能耗汽車的推廣使用，節(jié)約交通能源消費(fèi)量，減少交通碳排放。

4.2企業(yè)層面

4.2.1推進(jìn)低碳交通技術(shù)進(jìn)步

企業(yè)作為市場(chǎng)的重要主體是推動(dòng)低碳交通科技進(jìn)步的力量源泉。企業(yè)借助政府提供的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸擔(dān)保等政策，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外交通領(lǐng)域企業(yè)的交流與合作，增加低碳交通技術(shù)研發(fā)的投入，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備制造和生產(chǎn)、交通設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、交通運(yùn)營(yíng)管理、交通系統(tǒng)構(gòu)建、低碳能源開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域的低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，從而增強(qiáng)企業(yè)低碳交通技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力。

4.2.2開發(fā)低碳交通產(chǎn)品應(yīng)用

企業(yè)在交通產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的過程中，應(yīng)當(dāng)將低碳環(huán)保理念貫徹到市場(chǎng)定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選擇等環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)出來的交通產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)符合低排放、低能耗的原則，降低交通碳排放量；依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)與交通行業(yè)相關(guān)的鋼鐵、建材、石化、化工、電力等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少交通運(yùn)輸工具在生產(chǎn)、制造、使用過程中的碳排放，促進(jìn)交通業(yè)節(jié)能減排；研發(fā)和推廣使用新能源、小排量、低能耗汽車等環(huán)保節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，培育和壯大低碳交通產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買或乘坐低碳交通工具，形成低碳交通產(chǎn)品供給引導(dǎo)需求的市場(chǎng)環(huán)境；通過技術(shù)進(jìn)步開發(fā)生物柴油、生物質(zhì)燃料、混合或人造燃料等清潔能源，降低化石能源使用比例，提高新型車輛的能源使用效率，減少交通碳排放。

4.2.3服務(wù)智慧交通體系建設(shè)

企業(yè)還應(yīng)大力發(fā)展交通智能化、自動(dòng)化技術(shù)，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技在交通運(yùn)營(yíng)管理、車輛裝載等領(lǐng)域的運(yùn)用，服務(wù)智慧交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)路面車輛實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的定位、跟蹤、管理，提高車輛運(yùn)行效率和服務(wù)水平，減少交通擁堵，通過縮短等待時(shí)間減少交通碳排放，實(shí)現(xiàn)城市交通低碳化發(fā)展。

4.3社會(huì)組織層面

4.3.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與政府部門、交通企業(yè)等的合作，積極參與低碳交通創(chuàng)新發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，圍繞低碳交通開展低碳交通理論的學(xué)術(shù)探討和交流，推動(dòng)低碳交通理論成果的應(yīng)用；開展針對(duì)政府部門人員、企業(yè)員工、公眾學(xué)習(xí)低碳交通知識(shí)的教育培訓(xùn)活動(dòng)；在技術(shù)、人才、資金等方面為交通企業(yè)提供力所能及的服務(wù)，促進(jìn)交通企業(yè)圍繞低碳交通技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新開展工作。

4.3.2發(fā)揮信息傳播功能

社會(huì)組織應(yīng)為政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾之間進(jìn)行信息傳播、信息交流搭建平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志、電視廣播和新媒體等媒介宣傳政府制定的低碳交通創(chuàng)新發(fā)展政策，傳播交通行業(yè)在低碳生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理等環(huán)節(jié)的新成果，推廣普及低碳交通生活知識(shí)，倡導(dǎo)文明、健康的低碳交通消費(fèi)行為，借助網(wǎng)絡(luò)留言、微博、郵箱等方式向政府反映企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾關(guān)于低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的意見和建議；督促企業(yè)落實(shí)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展政策，舉報(bào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等利益主體不良的低碳交通行為，及時(shí)反映低碳交通創(chuàng)新發(fā)展過程中的新情況、新問題、新矛盾，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織完善低碳交通創(chuàng)新發(fā)展決策提供依據(jù)。

4.4公眾層面

4.4.1支持低碳交通政策落地

公眾作為交通服務(wù)的承擔(dān)者和交通建設(shè)的實(shí)際參與者，是低碳交通發(fā)展的重要社會(huì)力量。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、廣播電視等途徑學(xué)習(xí)低碳交通理念和政策，將低碳交通理念內(nèi)化為自覺的低碳交通行動(dòng)，減少交通生活消費(fèi)碳排放；通過社交媒體、電子郵箱、座談會(huì)等溝通方式，積極參與政府的低碳交通政策制定，為低碳交通創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策；同時(shí)，以合適的方式監(jiān)督低碳交通政策落實(shí)情況，通過在政府部門官方網(wǎng)站善意留言、書信好評(píng)等方式肯定低碳交通政策落實(shí)主體的業(yè)績(jī)，批評(píng)或以其他合法方式舉報(bào)不作為的主體，督促落實(shí)低碳交通政策。

4.4.2踐行低碳交通消費(fèi)方式

公眾應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變低碳交通消費(fèi)理念，踐行低碳交通消費(fèi)模式，改變傳統(tǒng)高排放的交通消費(fèi)方式，自覺購(gòu)置和使用電動(dòng)汽車、太陽能汽車等新型交通產(chǎn)品，選擇乘坐自行車、地鐵、公交車、火車等低碳排放的交通運(yùn)輸工具。通過公眾個(gè)人的低碳交通產(chǎn)品市場(chǎng)需求引導(dǎo)企業(yè)低碳交通產(chǎn)品的供給，推動(dòng)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)低碳交通產(chǎn)品，促使企業(yè)淘汰高耗能、高排放的交通生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝，從而形成低碳交通產(chǎn)品消費(fèi)——供給的良性互動(dòng)的市場(chǎng)供需環(huán)境。

4.4.3開展低碳交通實(shí)踐活動(dòng)

公眾還應(yīng)自覺抵制部分組織惡意宣傳低碳交通發(fā)展不利信息的影響，支持主流媒體組織倡導(dǎo)的低碳交通生產(chǎn)、生活、消費(fèi)理念，積極配合交通行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等開展的低碳交通調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，成為開展低碳交通行動(dòng)的積極響應(yīng)者和實(shí)踐者。

5不同利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新低碳交通發(fā)展的模式

低碳交通的創(chuàng)新發(fā)展離不開政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的共同努力與合作[15]：政府是我國(guó)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的主體，影響企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各利益相關(guān)者的低碳交通方式，處于核心地位，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施低碳交通創(chuàng)新發(fā)展政策，引導(dǎo)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等；企業(yè)是政府低碳交通創(chuàng)新發(fā)展政策的主要對(duì)象，是推進(jìn)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，利用低碳交通創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策以及投入人力、物力、財(cái)力進(jìn)行低碳交通技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)并推廣低碳交通產(chǎn)品，實(shí)施低碳交通政策措施，體現(xiàn)低碳政策效果，直接影響低碳交通創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程；社會(huì)組織密切關(guān)注低碳交通創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程和效果，協(xié)助政府完善低碳交通創(chuàng)新發(fā)展政策，開展低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用活動(dòng)，宣傳低碳交通發(fā)展理念；公眾是影響低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)量多但個(gè)體力量小的利益相關(guān)者，響應(yīng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織關(guān)于低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的號(hào)召，踐行低碳交通創(chuàng)新消費(fèi)行為，間接影響低碳交通創(chuàng)新發(fā)展。由此可見，推進(jìn)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展，不僅需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各自承擔(dān)低碳交通責(zé)任，而且需要四方通力合作、密切配合，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾協(xié)同推進(jìn)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的合力。

圖5　不同利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新低碳交通發(fā)展的模式

構(gòu)建由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾共同參與的線上線下協(xié)同創(chuàng)新信息平臺(tái)模式,可以最大程度地發(fā)揮各利益相關(guān)者促進(jìn)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的作用，如圖5所示。協(xié)同信息平臺(tái)包括線上和線下兩個(gè)平臺(tái)，其中，線上平臺(tái)包括微博、微信、騰訊QQ、郵箱、電話咨詢、BBS等方式，線下平臺(tái)包括座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、調(diào)查問卷、焦點(diǎn)小組、教育培訓(xùn)等方式。政府可以借助線上線下協(xié)同創(chuàng)新信息平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等利益相關(guān)者的信息溝通，全面了解和綜合考慮不同利益相關(guān)者關(guān)于低碳交通發(fā)展的意見和建議，制定和完善低碳交通創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)和政策并頒布實(shí)施。同時(shí)，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等利益相關(guān)者積極參與線上線下協(xié)同創(chuàng)新信息平臺(tái)，表達(dá)自己的利益訴求并提出低碳交通發(fā)展的建議，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新低碳交通發(fā)展的模式。

6結(jié)論

日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題以及我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心，決定我國(guó)交通發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)低碳化。然而，我國(guó)低碳交通創(chuàng)新發(fā)展面臨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)較快、節(jié)能減排壓力巨大、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、清潔能源政策實(shí)施不順、能源消耗量持續(xù)增加、碳排放快速增長(zhǎng)、能源消耗高碳化等問題和挑戰(zhàn)，因此，迫切需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各方利益相關(guān)者采取協(xié)同創(chuàng)新模式，促進(jìn)交通低碳化發(fā)展。

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責(zé)任編輯：沈玲

Research on Innovative Developmental Patterns of Low-carbon Transportation Based on the Angles of Stakeholders

WANG Chuanleia, JIANG Xiaochengb

(a.School of Business; b. Logistics and Supply Chain Research Center, Anhui University, Hefei 230601, China)

Abstract：Based on the angles of different stakeholders such as the government, enterprises, social organizations and the public, this paper analyzes the current developmental situation of China's transportation, considering that the main problems existed are the fast increase of motor vehicles quantity, unreasonable structure of transport, bad implementation of clean energy policies, continuing increase of energy consumption and rapid growth of carbon emissions. Based on this, it puts forward some countermeasures for developing low-carbon transportation from the perspectives of the government, enterprises, social organizations and social public, and constructs cooperation patterns for different stakeholders to innovatively develop low-carbon transportation.

Keywords：stakeholder; low-carbon transportation; developmental pattern

收稿日期：2016-05-11

基金項(xiàng)目：安徽省省級(jí)專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目(皖教高[2012]14號(hào))；安徽省省級(jí)物流管理卓越物流人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目(皖教高[2014]18號(hào))；安徽大學(xué)研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究扶持項(xiàng)目(yfc100324)

作者簡(jiǎn)介：汪傳雷(1970-),男，安徽黔縣人，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事物流管理與工程、交通經(jīng)濟(jì)管理研究。

中圖分類號(hào)：F252

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3907(2016)07-0011-07