“三維并舉” 脫貧攻堅治本之策

張平陽

四川省巴中市巴州區(qū)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真落實“六個精準(zhǔn)”要求，以“五個一批”為總路徑，以專項方案為施工圖，著力從連片推進(jìn)、整村實施、精準(zhǔn)到戶到人三個維度綜合施策，一體解決消除區(qū)域整體貧困和實現(xiàn)農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的問題，加速推動貧困戶向小康戶、貧困村向小康村的歷史跨越。去年全區(qū)減少農(nóng)村貧困人口1.77萬人，今年將實現(xiàn)42個貧困村銷號、1.785萬人脫貧。

連片推進(jìn)，提升片區(qū)發(fā)展能級

建立落實片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界聯(lián)手、資源聯(lián)用、項目聯(lián)建、管理聯(lián)動、經(jīng)營聯(lián)合“五聯(lián)”推進(jìn)機(jī)制，采取“普惠+特惠”的辦法，聚合資源破解共性難題，因事制宜補(bǔ)齊個性短板，整體提升片區(qū)綜合發(fā)展能力。

——一體謀劃片區(qū)發(fā)展。緊密對接全區(qū)“十三五”規(guī)劃和脫貧攻堅總體規(guī)劃，打破鄉(xiāng)域行政區(qū)劃界限，將地緣相連、條件相似的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全域發(fā)展的一個特定區(qū)塊，一體謀劃脫貧攻堅各類重大工程、重點項目和重要工作，科學(xué)精細(xì)編制各類專項實施規(guī)劃，確保扶貧資源配置效益最大化。

——聯(lián)網(wǎng)貫通基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“完善骨架、暢通環(huán)線”，統(tǒng)籌實施縣鄉(xiāng)公路改善、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)和村道公路通暢、完善等工程。圍繞“保飲水、保灌溉、保防洪抗旱”，統(tǒng)籌實施新建、擴(kuò)建等重大涉水工程。圍繞“可靠、安全、方便”，統(tǒng)籌實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、低電壓治理、聚居點（園區(qū)）電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主網(wǎng)供電能力提升工程，完善農(nóng)村供電保障體系。圍繞“全覆蓋、均等化”，統(tǒng)籌實施到鄉(xiāng)進(jìn)村（校）應(yīng)急廣播、視聽鄉(xiāng)村、寬帶鄉(xiāng)村、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋以及通信基站擴(kuò)能建設(shè)等工程，建好農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)主干線。

——拉通培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞培育全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立巴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，做大農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，依托工業(yè)園區(qū)引進(jìn)培育中藥材加工和流通企業(yè)，采取“區(qū)建示范區(qū)、鄉(xiāng)建示范片、村建示范園”的推進(jìn)模式，在全區(qū)各地規(guī)劃種植道地巴藥，同時在條件適宜的區(qū)域跨鄉(xiāng)聯(lián)村規(guī)模發(fā)展有機(jī)果蔬和優(yōu)質(zhì)糧油，依托生態(tài)資源、歷史文化、農(nóng)業(yè)景觀和鄉(xiāng)村路網(wǎng)打造鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大貧困戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

整村實施，改善村域發(fā)展面貌

建立落實各貧困村支委統(tǒng)領(lǐng)、方案統(tǒng)定、資源統(tǒng)調(diào)、資金統(tǒng)管、項目統(tǒng)建“五統(tǒng)”推進(jìn)機(jī)制，推行“園區(qū)（景區(qū)）+社區(qū)”的模式，依托產(chǎn)業(yè)建新村、圍繞新村興產(chǎn)業(yè)，不斷夯實村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根基。

——深化改革激活資源。在加快完成確權(quán)頒證的同時，健全流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)體系，務(wù)實推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”和農(nóng)戶承包地、宅基地、林地、住房財產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、特色產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、有償退出，有效激活農(nóng)村沉睡的資源，真正讓其有價值、可流動、能生財，為拓寬農(nóng)村融資渠道、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、助推產(chǎn)村相融發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民家庭收入奠定堅實基礎(chǔ)。

——培育業(yè)主壯大產(chǎn)業(yè)。利用區(qū)級信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款分險基金，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育和壯大村域特色產(chǎn)業(yè)。采取招商引資、回引創(chuàng)業(yè)、扶持能人等方式，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專合組織等新型經(jīng)營主體，推行“企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”“專合組織+園區(qū)+農(nóng)戶”“專業(yè)大戶+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，構(gòu)建入股分紅、訂單收購等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色農(nóng)業(yè)基地（園區(qū)）帶動一批貧困戶增收致富。同時，大力支持村（組）集體通過整合改造集體閑置資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包租賃或入股聯(lián)營。

——用活政策建好新村。按照“用活政策、盤活資源、建新拆舊、聚散結(jié)合”的思路，依據(jù)村域產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)戶耕作半徑，統(tǒng)籌規(guī)劃新村聚居點、舊村落、傳統(tǒng)村落“建改?！?，全面推行“中心村+小組團(tuán)+分散戶”布局，不片面追求大集中。區(qū)級通過統(tǒng)籌整合農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震設(shè)防改造、舊村改造、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幸福美麗新村示范片建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、生態(tài)移民搬遷和土地整治等政策資金，設(shè)立貧困戶住房建設(shè)貸款分險基金，提供農(nóng)村危房改造貸款貼息，支持各地采取統(tǒng)規(guī)代建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建及市場化運(yùn)作等方式建設(shè)“巴山新居”新村聚居點。

——聚合資源整治環(huán)境。整合相關(guān)項目資金、社會扶貧和“一事一議”等投入集中安排使用，統(tǒng)籌推進(jìn)山水田林路園沼綜合治理和群眾性精神文明創(chuàng)建，全面改善村域生產(chǎn)生活條件和人文環(huán)境。以開展“環(huán)境優(yōu)美示范村莊”創(chuàng)建為總抓手，大力實施社道路、入戶路、耕作道、農(nóng)村客運(yùn)招呼站（牌）、“五小水利”、農(nóng)村飲水安全、造林綠化以及電力、通信入戶等工程，完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和物流配送體系。探索建立在村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下村級各種組織平等參與的“一核多元、協(xié)同共治”新模式，指導(dǎo)完善村規(guī)民約和社區(qū)居民公約，大力推行網(wǎng)格化管理。

精準(zhǔn)“滴灌”，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧致富

建立落實對貧困戶處方分開、歸類分管、績效分評、賬目分記、進(jìn)退分核“五分”推進(jìn)機(jī)制，運(yùn)用“造血+輸血”的方式，因戶因人施策，精準(zhǔn)精細(xì)“滴灌”，確保扶到點上、扶到根上、扶到心坎上。

——廣辟門路力促增收。針對貧困勞動力具體情況，適時組織開展實用技術(shù)、就業(yè)技能、崗位技能以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場教、技師帶、能手幫等有效方式，確保每人至少掌握一門致富技能，逐步實現(xiàn)靠技能脫貧。除支持貧困戶參與全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，區(qū)級設(shè)立扶貧小額信貸貼息資金、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)基金和村級發(fā)展互助資金，幫助有勞動能力的貧困戶發(fā)展家庭手工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工（營銷）、農(nóng)村運(yùn)輸、商品零售、農(nóng)家樂等致富項目。支持貧困群眾直接參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程增加收入，鼓勵村域致富帶頭人帶動貧困勞動力就地就業(yè)或外出務(wù)工。支持駐村科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，以創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)帶動貧困戶發(fā)家致富。

——落準(zhǔn)落細(xì)低保兜底。建立落實“核準(zhǔn)對象、補(bǔ)差救助、穩(wěn)步提標(biāo)、動態(tài)管理”工作機(jī)制，嚴(yán)把入戶調(diào)查、民主評議、審核審批、公開公示等重要環(huán)節(jié)，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保；按月打卡發(fā)放低保兜底對象補(bǔ)差救助資金，并對其中的重特大疾病患者和重度殘疾人增發(fā)分類調(diào)節(jié)救助資金，切實做到應(yīng)保盡保兜得準(zhǔn)、“兩線合一”兜得住、進(jìn)退有序兜得好。

——傾力實施醫(yī)療救助。通過公共財政預(yù)算、彩票公益金和社會捐贈等渠道，籌資建立建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助基金，納入社會保障基金財政專戶，實行專項管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算。堅持救助對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序“四公開”，整合財政、民政、殘聯(lián)等部門可用資金，加大對不便住院治療的慢性疾病和特殊疾病的門診救助力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高資助參保和住院救助標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。適時組織各級醫(yī)衛(wèi)人員開展免費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立貧困人口重大疾病、慢性疾病和一般疾病分類管理檔案，確保無病早防、有病早治。

——全面落實助學(xué)措施。按照“加大投入、優(yōu)化師資，分段定標(biāo)、全程資助”的工作思路，整合資源加大對貧困村的辦學(xué)投入，結(jié)合扶貧新村建設(shè)全面改善村?。ń虒W(xué)點）設(shè)施條件，堅持“四個優(yōu)先”加強(qiáng)貧困村師資隊伍建設(shè)；對建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口按學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中職教育、高等教育分段設(shè)定免、補(bǔ)資助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)教育資助全程全員覆蓋，同時輔之以獎、貸等助學(xué)措施，保障每個孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)，進(jìn)而阻斷貧困代際傳遞。