濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新有關(guān)問(wèn)題的探討

濟(jì)南市天橋區(qū)編辦

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū) 體制機(jī)制 創(chuàng)新 試點(diǎn)

濟(jì)南市天橋區(qū)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作部署，結(jié)合全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域工作開(kāi)展實(shí)際，積極推進(jìn)濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、基本情況

產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于濟(jì)南市天橋區(qū)308國(guó)道北側(cè)，地處濟(jì)南市天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，規(guī)劃面積60平方公里，以國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是山東省唯一的專(zhuān)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為實(shí)施“北跨”戰(zhàn)略的主陣地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，按照“產(chǎn)業(yè)北進(jìn)、城市北跨”的工作思路，全面加快園區(qū)建設(shè)，被確定為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、全省體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)和中日韓尖端產(chǎn)業(yè)合作濟(jì)南先行示范區(qū)。

作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)于2007年成立，為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，設(shè)綜合辦公室、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、建設(shè)管理局等4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和1個(gè)所屬財(cái)政撥款事業(yè)單位——綜合服務(wù)中心，核定行政編制24名、事業(yè)編制17名，行政實(shí)有人員23人，事業(yè)實(shí)有人員13人。

在干部人事管理制度上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照干部管理權(quán)限由市委組織部、區(qū)委組織部分別統(tǒng)一管理，一般干部由區(qū)人社局進(jìn)行管理，后勤聘用人員由園區(qū)管委會(huì)與勞務(wù)公司簽訂合同購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要承擔(dān)園區(qū)招商引資、企業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，社會(huì)事務(wù)根據(jù)屬地管理原則由桑梓店鎮(zhèn)政府管理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)與桑梓店鎮(zhèn)人民政府互不隸屬，均獨(dú)立設(shè)置，工作開(kāi)展以協(xié)商配合形式為主。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）職能權(quán)限不到位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，只擁有部分區(qū)級(jí)管理權(quán)限，缺少相應(yīng)的行政審批、行政執(zhí)法和行政處罰等權(quán)限，一個(gè)項(xiàng)目從簽訂協(xié)議到開(kāi)工建設(shè)需要辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、建設(shè)、安評(píng)等數(shù)十道手續(xù)，涉及審批部門(mén)多，而且需要區(qū)、市兩頭跑，程序繁、耗時(shí)長(zhǎng)，很可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)過(guò)最佳的市場(chǎng)機(jī)遇期或直接導(dǎo)致項(xiàng)目流失。

（二）行政和社會(huì)事務(wù)繁多。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，區(qū)域管轄范圍不斷擴(kuò)張，轄區(qū)人口增加，園區(qū)管委會(huì)面對(duì)越來(lái)越繁重的行政和社會(huì)管理事務(wù)，如園區(qū)內(nèi)征地拆遷、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)維穩(wěn)等工作，影響了管委會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)這一核心功能的發(fā)揮。

（三）試點(diǎn)方案制定過(guò)程中遇到的問(wèn)題。一是因園區(qū)管委會(huì)行政主體地位未明確，且缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員，存在承接權(quán)力到位難的問(wèn)題。二是園區(qū)對(duì)加強(qiáng)政府服務(wù)、提升營(yíng)商環(huán)境等具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的清單管理模式認(rèn)識(shí)不足，未組織專(zhuān)業(yè)力量研究推進(jìn)。三是投資促進(jìn)、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)管理機(jī)制尚未規(guī)范，需進(jìn)一步研究完善。

三、幾點(diǎn)建議

（一）推動(dòng)“撤鎮(zhèn)建辦”，盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源。伴隨產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展，帶動(dòng)黃河以北大橋、桑梓店鎮(zhèn)城市化進(jìn)程不斷加快，“撤鎮(zhèn)建辦，區(qū)辦合一”成為大勢(shì)所趨。撤銷(xiāo)桑梓店鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)人民政府建制，按照地域面積，組建四個(gè)街道辦事處，其中至少1個(gè)新建辦事處劃歸園區(qū)管理。這樣做，一是盤(pán)活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制；二是推進(jìn)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)方式由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、單一服務(wù)向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是將在更高的層次、更大的范圍內(nèi)優(yōu)化園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃布局、促進(jìn)要素合理配置、放大產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射效應(yīng)、進(jìn)一步加大以園區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的同繁榮、共發(fā)展。

（二）實(shí)行清單管理模式，提升園區(qū)營(yíng)商軟環(huán)境。省試點(diǎn)方案開(kāi)篇即要求園區(qū)實(shí)行清單管理模式，要借鑒各級(jí)政府編制清單的經(jīng)驗(yàn)，做好園區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的編制工作，推廣完善清單管理模式，構(gòu)建小政府大服務(wù)的管理格局，提升園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

（三）逐條逐項(xiàng)梳理研究，穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)審批權(quán)力委托下放。一方面，充分結(jié)合省、市、區(qū)政府的行政審批制度改革，通過(guò)授權(quán)、委托、代理等多種方式，將有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、立項(xiàng)等權(quán)限下放給園區(qū)管委會(huì)；對(duì)于職責(zé)權(quán)限不便于下放的部門(mén)，可通過(guò)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)窗口，或定期派駐工作辦公室等方法，方便園區(qū)企業(yè)辦理各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。另一方面，將審批事項(xiàng)全部集中到園區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一集中辦公、一個(gè)窗口對(duì)外、全程幫辦服務(wù)、限時(shí)辦理辦結(jié)，既便于群眾和社會(huì)監(jiān)督，又利于企業(yè)和基層發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

（四）實(shí)行市場(chǎng)化招聘管理，搞活用人機(jī)制。深化園區(qū)用人分配制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步建立符合園區(qū)發(fā)展需求的干部人事管理制度和運(yùn)行機(jī)制。打破傳統(tǒng)的身份和職級(jí)束縛，實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變；打破固有的職級(jí)工資分配方式，實(shí)現(xiàn)由“鐵工資”向“績(jī)效薪酬”轉(zhuǎn)變；打破傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“定性評(píng)價(jià)”向“定量考評(píng)”與“定性考評(píng)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。改革過(guò)程中注重民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，通過(guò)提升改革的透明度和公信力，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。