嚴(yán)守群眾紀(jì)律?促全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

李逢春

針對當(dāng)前群眾工作中存在的突出問題，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 （以下簡稱《條例》）恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，單獨設(shè)置章節(jié)，詳列違紀(jì)清單，明晰追責(zé)底線。具體來講，《條例》第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”，主要對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，完善了“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務(wù)時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平”等侵害群眾利益行為的違紀(jì)條款；增加了“不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)”等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀(jì)條款。群眾利益無小事，群眾訴求大于天。對違反群眾紀(jì)律的行為作出剛性約束，不僅是對黨的群眾紀(jì)律優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚，更為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通正風(fēng)反腐“最后一公里”定下了“鐵規(guī)矩”、劃出了“硬杠杠”。

黨的群眾紀(jì)律，是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，是不可踐踏的紀(jì)律底線。

嚴(yán)明群眾紀(jì)律

彰顯執(zhí)政黨紀(jì)律特色

密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢?！饵h章》要求黨員“堅持黨和人民利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”，是黨的群眾紀(jì)律最根本的要求和體現(xiàn)。但在現(xiàn)實中，各種形式的“軟腐敗”“微腐敗”“不作為”等基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“相對于‘遠(yuǎn)在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！秉h執(zhí)政后最大的危險就是脫離群眾?；鶎痈刹恐写嬖诘倪@些問題，警示我們解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題依然任重道遠(yuǎn)?！稐l例》第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”，是從工作紀(jì)律里單獨拉出來的。為什么？習(xí)近平總書記講，違反群眾紀(jì)律、組織紀(jì)律等，說到底都是在侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，水能載舟亦能覆舟，它的意義就在這里。人心向背是最大的政治。人民群眾對我們黨的形象觀感來自于每一個黨員個體的行為表現(xiàn)，黨的形象需要每一個黨員來維護(hù)?！稐l例》將違反群眾紀(jì)律的行為單獨設(shè)為一類，既突出了群眾紀(jì)律的相對獨立性，又彰顯了執(zhí)政黨紀(jì)律的特色，釋放出黨中央馳而不息貫徹群眾路線、以鐵的紀(jì)律保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的強烈信號?！稐l例》第105條至第112條分類分項明確了“侵害群眾利益”“漠視群眾利益”“侵犯群眾知情權(quán)”等違反群眾紀(jì)律的行為，并對處分情形作了明確規(guī)定，順應(yīng)了群眾呼聲，既給廣大黨員干部劃出了紅線，也為群眾更好地監(jiān)督黨員干部指明了方向。嚴(yán)明群眾紀(jì)律，嚴(yán)查基層不正之風(fēng)和腐敗問題，挽回的不僅是損失，更是貴過黃金的民心。

發(fā)揮管黨治黨作用

確保群眾紀(jì)律執(zhí)行到位

層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推進(jìn)主體責(zé)任在基層生根。把強化基層管黨治黨責(zé)任放在首位，建立責(zé)任清單，分類定責(zé)、因崗定責(zé)，推動盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“四級聯(lián)動”，形成責(zé)任鏈條的閉環(huán)效應(yīng)。建立“日常檢查、重點監(jiān)督、年終考核”常態(tài)化、立體式督查考核模式，注重結(jié)果運用。深入開展紀(jì)律教育，推進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)在基層執(zhí)行。以學(xué)習(xí)黨章為統(tǒng)領(lǐng)，喚醒和激發(fā)全體黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，堅持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，自覺維護(hù)黨章權(quán)威。圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以“主題黨日+”為抓手，深入開展以《黨章》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《條例》為重點的黨規(guī)黨紀(jì)教育，將學(xué)習(xí)教育延伸到每一個黨支部、覆蓋到每一名黨員，引導(dǎo)黨員干部堅持理想信念宗旨“高線”，堅守黨的紀(jì)律“底線”。持續(xù)開展黨紀(jì)政紀(jì)普及宣傳，挖掘家訓(xùn)家風(fēng)、村規(guī)民約、德治禮序等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化精華，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動基層社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。充分運用反面典型和懺悔材料強化警示教育，重塑“不想腐”的社會價值觀，營造“不想腐”的良好社會氛圍。堅決維護(hù)群眾利益，推進(jìn)嚴(yán)管嚴(yán)治在基層落實。深入開展專項治理，聚焦群眾關(guān)切的農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”監(jiān)管、扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益、教育亂收費、基層執(zhí)法不規(guī)范、項目指揮部管理混亂等開展集中整治，著力解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，以實實在在的成效取信于民。落實民主議事和民主決策制度，對需要決策和處理的事項，要經(jīng)過集體研究決定；凡涉及項目建設(shè)、人事任免、資金投入、大額財務(wù)支出等重大事項必須經(jīng)過班子成員集體討論決定；充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，加強對“微權(quán)力”的監(jiān)督制約。

打通正風(fēng)肅紀(jì)“神經(jīng)末梢”

實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全覆蓋

實現(xiàn)巡察監(jiān)督向基層覆蓋。借鑒巡視工作經(jīng)驗，建立實行盟市、旗縣（區(qū)）黨委巡察制度，推動巡察監(jiān)督向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）延伸。緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，重點巡察黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面問題，通過常態(tài)化巡察監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)基層干部搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要背后主體責(zé)任空轉(zhuǎn)的問題；發(fā)現(xiàn)基層干部克扣群眾財物、拖欠群眾錢款背后領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實的問題；發(fā)現(xiàn)與民爭利背后領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織責(zé)任缺失的問題；發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)督責(zé)任弱化、壓力遞減的問題。實現(xiàn)紀(jì)律審查向基層覆蓋。各級基層紀(jì)委要用好紀(jì)律審查這把尺子，用好大數(shù)據(jù)分析研判這個工具，把審查重點下延一級，將查處重點落實到與群眾聯(lián)系密切的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、街道、基層站所和一線執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門黨組織和黨員干部。實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，動輒得咎，對小錯、小節(jié)絕不放過，發(fā)現(xiàn)問題線索及時追蹤，有了反映及時提醒，以啄木鳥精神嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。定期曝光違紀(jì)問題，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。實現(xiàn)再監(jiān)督再檢查向基層覆蓋?；鶎痈骷壖o(jì)委對違反群眾紀(jì)律等問題開展全方位、多層次、高密度的“拉網(wǎng)式”暗訪排查，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?？椕苋罕姳O(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，讓“隱身人”無處藏身。抓住蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所及嘎查村級組織班子成員，緊盯年節(jié)假期等關(guān)鍵節(jié)點，堅決防止違紀(jì)問題反彈回潮。實現(xiàn)問責(zé)追責(zé)向基層覆蓋。深入推進(jìn)“主體責(zé)任倒查年”活動，堅持“一案雙查”，對領(lǐng)導(dǎo)不力發(fā)生重大腐敗案件的、工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以剛性問責(zé)追責(zé)的機(jī)制確保基層“兩個責(zé)任”落到實處，持續(xù)釋放違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號。

克扣套取群眾征地補償款 “集體落馬”

在南京市保障房征地項目推進(jìn)過程中，大里社區(qū)黨總支書記魏田雙就一處征地與拆遷戶談補償事宜，得知其心理價位比評估價少時，貪心開始“活絡(luò)”起來。于是，通過偽造假單據(jù)，侵吞了差價。在之后的幾次征地拆遷中，他單獨或伙同他人克扣侵吞各類補償款。魏田雙深知一人無法“瞞天過?！?，于是想方設(shè)法將居委會主任魏啟祥、副主任孫金福及兼任社區(qū)會計的黨總支副書記李德英一起拖下水。隨后，魏田雙等人打著保證社區(qū)有穩(wěn)定收入來源的旗號套取補償款，將錢截留在社區(qū)的公益公積金賬戶上，使國家財產(chǎn)遭受重大損失。大里社區(qū)班子克扣群眾征地拆遷補償金，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益，嚴(yán)重破壞黨和政府形象，4名領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部“淪陷”，均被開除黨籍。

騙購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房 “人財兩空”

天津市內(nèi)環(huán)建設(shè)開發(fā)公司經(jīng)理潘振光由于自己不符合購買定向安置經(jīng)濟(jì)適用房的條件，便利用手里掌握分配定向安置經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)力，通過偽造手續(xù)，騙購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房1套。隨后，他又故伎重演，通過同樣的方式，為其姐騙購了定向安置經(jīng)濟(jì)適用房1套。兩次得逞后，他的僥幸心理進(jìn)一步滋長，潘振光變得有恃無恐，至2013年12月，短短3年時間，潘振光多次為他人騙購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房。潘振光不僅沒有秉公辦事，還將拆遷安置政策變?yōu)槟怖ぞ撸撟骷?，欺上瞞下，為不符合條件的人大肆騙購，使本該拆遷安置的群眾的利益受到巨大損失，性質(zhì)極其惡劣。2015年5月，潘振光被開除黨籍，違紀(jì)所得被收繳。

（作者系鄂爾多斯市委常委、紀(jì)委書記）（責(zé)任編輯/李貴文）