朝鮮最新人事布局解析

晦存+嘉沐

時(shí)隔36年后，朝鮮勞動(dòng)黨于5月 6日-9日舉行了第七次全國(guó)代表大會(huì)（下稱“七大”）。5月10日，朝鮮首都平壤舉行盛大游行，就任黨委員長(zhǎng)的金正恩等最高領(lǐng)導(dǎo)層出席了慶?；顒?dòng)，宣告新體制成立。

在舉行慶祝游行的金日成廣場(chǎng)，身穿民族服裝的民眾擠滿了廣場(chǎng)并高呼“萬(wàn)歲”。觀禮臺(tái)上，金正恩身穿中山服，左邊是最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南，右邊是人民軍總政治局長(zhǎng)黃炳誓。金永南發(fā)表演講稱，“我們研制出小型化、精密化的各種核武……彰顯了世界性的軍事強(qiáng)國(guó)和核強(qiáng)國(guó)的實(shí)力?！?/p>

朝鮮中央電視臺(tái)播放的活動(dòng)畫面中，金正恩接過(guò)少年們獻(xiàn)上的鮮花，然后將花束交給了其胞妹金與正。她剛剛當(dāng)選為黨中央委員會(huì)委員。

用中國(guó)官方的話說(shuō)，此次黨代會(huì)是朝鮮民主主義人民共和國(guó)政治生活中的一件大事。由于這次大會(huì)離朝鮮第四次進(jìn)行核試驗(yàn)時(shí)間不久，也是金正恩國(guó)防委員會(huì)第一委員長(zhǎng)上臺(tái)后首次召開，引發(fā)國(guó)際媒體的熱烈關(guān)注，希望從中一窺朝鮮政治的“內(nèi)幕”及朝鮮核問(wèn)題的走向。

受限的國(guó)際媒體

在前領(lǐng)導(dǎo)人金正日國(guó)防委員長(zhǎng)任內(nèi)，朝鮮一直對(duì)外保持著比較神秘的色彩，很少邀請(qǐng)外媒報(bào)道朝鮮的政治活動(dòng)。這一方面跟朝鮮比較封閉的國(guó)情有關(guān)，另一方面與金正日委員長(zhǎng)喜歡身居幕后的統(tǒng)治風(fēng)格也有一定關(guān)系。

不過(guò)，2015年10月朝鮮勞動(dòng)黨建黨70周年系列活動(dòng)時(shí)，朝鮮破例邀請(qǐng)了包括美國(guó)哥倫比亞廣播公司、日本NHK電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等中外媒體前往報(bào)道，開創(chuàng)了朝鮮外宣歷史上的先河。

盡管如此，出于對(duì)國(guó)家安全的考慮，在那次采訪活動(dòng)中，外媒記者的行動(dòng)受到不少限制。他們僅僅被邀請(qǐng)站在觀禮臺(tái)上觀摩慶典活動(dòng)，并沒(méi)有機(jī)會(huì)去采訪任何參與慶典的士兵，更不要提對(duì)站在閱兵樓上的金正恩委員長(zhǎng)和中共代表、政治局常委劉云山進(jìn)行近距離觀察（他們距記者約200米），使得大部分報(bào)道流于表面。

此次朝鮮“七大”的報(bào)道上，外國(guó)媒體也有類似的抱怨。盡管朝鮮邀請(qǐng)了120余名外媒記者團(tuán)，但這些人在前三天均沒(méi)能得到許可進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，也不許采訪會(huì)議代表，所有會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的圖片和第一手的報(bào)道都來(lái)自于朝鮮官方媒體朝中社。直到第四天，朝鮮才首次讓30多名記者進(jìn)入會(huì)場(chǎng)采訪。大部分外媒記者只能在距離舉行“七大”的“4·25會(huì)館”200米以外的地方拍照和錄像。朝鮮還“體貼”地組織所有記者在一個(gè)房間觀看“七大”的電視直播，讓這些記者對(duì)著電視拍攝“七大”畫面。這在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上也引起了諸多非議。

顯然，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人希望對(duì)外展現(xiàn)不同以往的開放姿態(tài)，也對(duì)國(guó)際輿論場(chǎng)上對(duì)朝“一面倒”的批評(píng)報(bào)道有所了解，希望加以扭轉(zhuǎn)。不過(guò)，朝鮮體制的慣性是強(qiáng)大的，其所處的安全環(huán)境也決定了對(duì)外界不可能一下子完全放開。

既然采訪不到與會(huì)議相關(guān)的事務(wù)，大部分外媒將重心放在了手記上。在他們的鏡頭下，平壤正在經(jīng)歷著所謂的“迷你騰飛”，有了市場(chǎng)、小商店等一系列開放因子。在有限的行程中，大部分人承認(rèn)，并未看到因制裁而導(dǎo)致的混亂。這似乎也從一個(gè)側(cè)面反映出朝鮮希望向國(guó)外展現(xiàn)本國(guó)“發(fā)展”和“科學(xué)技術(shù)振興”的想法。

英國(guó)BBC記者傅東飛（Rupert Wingfield-Hayes）則讓自己變成了新聞。由于朝鮮當(dāng)局對(duì)BBC電視臺(tái)和新聞網(wǎng)對(duì)朝鮮民眾生活的一系列報(bào)道感到不滿，他的團(tuán)隊(duì)于5月6日被朝鮮當(dāng)局拘留，于9日被押往機(jī)場(chǎng)驅(qū)逐出境。

對(duì)于從來(lái)“無(wú)法靠近”朝鮮的韓國(guó)媒體來(lái)說(shuō)，仍然將這周的所有版面獻(xiàn)給了鄰國(guó)的這位年輕首腦。從金正恩的穿著、體形、舉止、語(yǔ)速乃至呼吸都不放過(guò)。在被認(rèn)為“身高大約171公分，體重達(dá)130公斤”的金正恩花了3小時(shí)親自宣讀7.2萬(wàn)字的總結(jié)報(bào)告后，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》采訪了看過(guò)金正恩演講視頻的聲音學(xué)與心理學(xué)專家。據(jù)他們說(shuō)，32歲的金正恩的“聲音年齡”大約在50歲出頭，“比起發(fā)表新年致辭的時(shí)候，金正恩大口呼吸的程度更加嚴(yán)重了”。

此外，金正恩有意效仿愛穿西服的爺爺金日成主席，但也對(duì)西服造型進(jìn)行了一點(diǎn)改動(dòng)。時(shí)尚造型師樸萬(wàn)賢（音）告訴韓國(guó)媒體：“不同于身穿單一素色西服的金日成，金正恩選擇了條紋西服，有意通過(guò)豎紋拉長(zhǎng)身材比例，使自己看著瘦一些。”

時(shí)隔36年的大會(huì)

在中外媒體的報(bào)道中，“時(shí)隔36年再召開”無(wú)疑是一個(gè)焦點(diǎn)。

從歷史上看，朝鮮曾于1946年8月舉行首次勞動(dòng)黨全國(guó)代表大會(huì)，之后又分別于1948年至1980年舉行過(guò)五次會(huì)議。在1980年召開的“六大”上，朝鮮宣布了“社會(huì)主義建設(shè)的十大展望目標(biāo)”、“高麗聯(lián)邦制統(tǒng)一方案（關(guān)于朝韓統(tǒng)一的朝鮮方案）”等事項(xiàng)。也是在這次會(huì)議上，前領(lǐng)導(dǎo)人金正日當(dāng)選為黨中央委員會(huì)政治局常務(wù)委員會(huì)委員、黨中央委員會(huì)書記、黨中央軍事委員會(huì)委員，進(jìn)一步鞏固了他在1974年勞動(dòng)黨中央委員會(huì)五屆八次全會(huì)上確立的接班人地位。從此之后，金正日任內(nèi)，朝鮮再也沒(méi)有舉行過(guò)勞動(dòng)黨全國(guó)代表大會(huì)。

應(yīng)該說(shuō)，這與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)方式的變化有著很大關(guān)系。開國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人金日成主席執(zhí)政后期，朝鮮強(qiáng)調(diào)以“主體思想”（以金日成主席為主構(gòu)建的思想體系）建國(guó)，與其他社會(huì)主義國(guó)家不同，相比于執(zhí)政黨勞動(dòng)黨，其更強(qiáng)調(diào)“克里斯瑪”型領(lǐng)袖——金日成的作用，黨在國(guó)家治理中的地位也相應(yīng)下降。

金正日?qǐng)?zhí)政期間，朝鮮在“主體思想”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“先軍政治”，軍隊(duì)在國(guó)家治理中的地位開始凸顯，軍隊(duì)和領(lǐng)袖一起成為國(guó)家治理中的突出因素，勞動(dòng)黨的地位進(jìn)一步下降。

不過(guò)，在金正日統(tǒng)治后期，朝鮮開始重新加強(qiáng)勞動(dòng)黨在政治生活中的作用。在這一時(shí)期，出身黨務(wù)系統(tǒng)的張成澤地位上升，就是其中的表現(xiàn)之一。另一個(gè)具有象征意義的信號(hào)是，2010年9月，朝鮮勞動(dòng)黨時(shí)隔44年召開了勞動(dòng)黨代表者會(huì)議（全國(guó)代表大會(huì)的一種替代會(huì)議），選舉金正恩為朝鮮勞動(dòng)黨中央軍事委員會(huì)副委員長(zhǎng)，正式成為金正日的接班人。

金正恩上臺(tái)后，進(jìn)一步顯示出對(duì)社會(huì)主義國(guó)家傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)核心的勞動(dòng)黨力量的借重。對(duì)此的一種解釋是，年輕的金正恩驟接大位，缺乏自己的私人“班底”，因此采取了更接近祖父金日成而非父親金正日的統(tǒng)治手法，更多利用勞動(dòng)黨這一制度化的組織管理國(guó)家。另一種解釋是，前領(lǐng)導(dǎo)人金正日的“先軍政治”下，軍隊(duì)力量過(guò)分膨脹，呈現(xiàn)出“尾大不掉”之勢(shì)。金正恩繼位后，倚重作為姑父的張成澤，以勞動(dòng)黨黨務(wù)人士的力量抑制軍隊(duì)“坐大”。但張成澤自恃受寵，試圖奪取原本屬于軍隊(duì)直屬的某些經(jīng)濟(jì)部門，引起軍部的反撲，最終導(dǎo)致自身覆滅。不過(guò)，張成澤代表的黨務(wù)系統(tǒng)力量在軍方面前的不堪一擊，更加劇了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于軍部坐大的警惕，認(rèn)識(shí)到急需重新培植平衡軍部的力量。

除了上述國(guó)內(nèi)政治的背景之外，朝鮮勞動(dòng)黨在此時(shí)舉行“七大”，也有著國(guó)際政治方面的考慮。第四次核試驗(yàn)之后，一意擁核的朝鮮遭到包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)前所未有的嚴(yán)厲制裁，給朝鮮政權(quán)帶來(lái)了巨大壓力。這種時(shí)刻，召集一次全國(guó)黨代會(huì)，總結(jié)金正恩上臺(tái)以來(lái)的執(zhí)政業(yè)績(jī)，明確未來(lái)的前進(jìn)方向，在全黨全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一思想，鞏固政權(quán)就顯得尤為重要了。同時(shí)，從會(huì)議通過(guò)的相關(guān)文件來(lái)看，朝鮮也希望在這個(gè)場(chǎng)合就核問(wèn)題對(duì)外做出一些“喊話”，迫使國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步接受其有核國(guó)家的地位。

人事布局：老中青結(jié)合

更令人關(guān)注的，是這次的人事布局，或許比起會(huì)議章程，人事安排才真正反映出這個(gè)封閉國(guó)家的很多問(wèn)題，包括權(quán)力的結(jié)構(gòu)、政治路線等。

“七大”召開前，一種流傳較廣的猜測(cè)是，金正恩會(huì)以這次會(huì)議為契機(jī)，對(duì)勞動(dòng)黨政治局人事做出較大調(diào)整——以年青一代的“新鮮血液”取代父祖輩的老臣，實(shí)現(xiàn)朝鮮的“新老交替”。不過(guò)，從最終結(jié)果來(lái)看，“七大”做出的人事安排還是照顧到了原有的格局，過(guò)渡比較平穩(wěn)，而且是一個(gè)“老中青結(jié)合”的班子。

首先是作為權(quán)力“金字塔”塔尖的政治局常委。新選出的常委由原來(lái)的三人擴(kuò)大到五人，包括最高領(lǐng)袖、最新加封為“勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)”的金正恩，最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)（相當(dāng)于中國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)）、政壇“常青樹”金永南，朝鮮人民軍總政治局長(zhǎng)（勞動(dòng)黨在軍隊(duì)的最高代表）黃炳誓，內(nèi)閣總理樸鳳柱，勞動(dòng)黨中央書記崔龍海。

除了金正恩之外的四人，基本代表了勞動(dòng)黨在黨、政、軍、經(jīng)各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。金永南是議長(zhǎng)，且是名義上的國(guó)家元首，代表國(guó)家處理一些禮儀性政治事務(wù)。黃炳誓作為“軍中黨代表”，代表金正恩監(jiān)督軍隊(duì)，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家“以黨領(lǐng)軍”的傳統(tǒng)，被視為金正恩之下朝鮮最有權(quán)勢(shì)的人，被外媒稱作目前朝鮮的“二號(hào)人物”。作為內(nèi)閣總理的樸鳳柱，主管國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在金正恩“核武和經(jīng)濟(jì)并重路線”下權(quán)勢(shì)大增。崔龍海則主要負(fù)責(zé)黨口，代表金正恩處理勞動(dòng)黨內(nèi)的日常工作。

應(yīng)該說(shuō)，這四人都是朝鮮政壇的老面孔，除了樸鳳柱外都曾做過(guò)常委。四人中，金永南接近90歲，樸鳳柱77歲，黃炳誓和崔龍海都是60多歲，金正恩本人則是三十出頭，體現(xiàn)了干部年齡梯次配備的原則，實(shí)現(xiàn)了朝鮮最高層的“老中青結(jié)合”。

值得注意的，是新進(jìn)入政治局的樸鳳柱和崔龍海兩人。

樸鳳柱所擔(dān)任的總理一職，在朝鮮的政治結(jié)構(gòu)中分量本來(lái)不重，基本不問(wèn)政治，只埋頭搞經(jīng)濟(jì)。而且，不同于其他國(guó)家，朝鮮所謂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)范圍較窄，不包括勞動(dòng)黨轄下的黨產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和人民軍轄下的軍部經(jīng)濟(jì)，是真正的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”。因此，總理一般政治地位不高，也算不上領(lǐng)導(dǎo)核心成員。樸鳳柱在“七大”之前僅僅是一個(gè)政治局委員，相比于位高權(quán)重的其他三人，并不受關(guān)注。

不過(guò)，作為“老臣”的樸鳳柱經(jīng)歷過(guò)“一上一下”的政治考驗(yàn)。再加上，樸鳳柱是技術(shù)官僚出身，本身不具備太多政治根基和幫派實(shí)力，這樣的干部對(duì)領(lǐng)袖的依附性自然最強(qiáng)，用起來(lái)放心。除了以總理身份“入?！敝?，他還被選入勞動(dòng)黨中央軍事委員會(huì)，位列黃炳誓之后第二位。這更多體現(xiàn)的是一種領(lǐng)袖的看重，讓樸鳳柱在“中央軍委”中能有一個(gè)位置，說(shuō)起話來(lái)更硬氣。

從樸鳳柱的背景來(lái)看，他此前并不是決策核心圈里的人，和金正恩也談不上有什么私人交集。如此重用他，唯一的解釋是，金正恩要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)搞上去，希望樸鳳柱能夠在經(jīng)濟(jì)改革方面“擔(dān)當(dāng)大任”。這與記者去年10月訪朝時(shí)的印象一致：在進(jìn)行多次核試驗(yàn)、鞏固了“有核國(guó)家”地位的同時(shí)，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人希望將民生經(jīng)濟(jì)搞上去，進(jìn)一步牢固政權(quán)的民意基礎(chǔ)。

另一位新晉“委員”崔龍海，更是“老司機(jī)”。早在黃炳誓“入?！敝?，崔龍海就是勞動(dòng)黨政治局常委之一了，還被認(rèn)為是幫助金正恩解決掉李英浩和張成澤的最大幫手。不過(guò)，搬倒這兩座“大山”之后，金正恩讓同為勞動(dòng)黨黨務(wù)人士出身、并且沒(méi)有多大背景的黃炳誓接替了崔龍海人民軍總政治局長(zhǎng)這一“軍中黨代表”的職務(wù)。

正當(dāng)外界猜測(cè)崔龍海被“鳥盡弓藏”之際，他卻代表朝鮮，和黃炳誓、金養(yǎng)建三人一同突訪韓國(guó)，就南北關(guān)系進(jìn)行協(xié)商。2015年下半年崔龍海再度“消失”，之后坊間盛傳其犯大不敬之罪，到咸鏡道地區(qū)的某集體農(nóng)莊接受革命教育。直到去年12月前任勞動(dòng)黨對(duì)韓書記金養(yǎng)建去世后，他才得以重回中央舞臺(tái)。

有分析認(rèn)為，崔龍海此前“搬山”的動(dòng)作雖然是領(lǐng)袖的授意，卻樹敵不少，導(dǎo)致人心渙散，金正恩因此讓其“韜晦”，也體現(xiàn)了一種愛護(hù)。

事實(shí)上，崔龍海的“紅二代”出身背景決定了他不可能被輕易“打倒”。他是朝鮮人民武力部部長(zhǎng)崔賢的次子，其父是曾與金日成一起進(jìn)行抗日斗爭(zhēng)的第一代“游擊隊(duì)員”、革命元?jiǎng)??！坝螕絷?duì)派”也是朝鮮政權(quán)最忠誠(chéng)的捍衛(wèi)者。不管誰(shuí)上臺(tái)，都不能不顧及他們的利益，而崔龍海正是“游擊隊(duì)派”目前在臺(tái)上的最高代表。此次崔龍海重新進(jìn)入政治局，體現(xiàn)的就是金正恩穩(wěn)健的一面了——要建立自己的政權(quán)，要搞改革，首先要鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)，拉住崔龍海代表的“游擊隊(duì)派”的忠誠(chéng)支持者。

胞妹取代姑姑進(jìn)入中央委員會(huì)

除了常委的安排之外，政治局委員一級(jí)也發(fā)生了類似變化，共選出19名政治局委員和9名政治局候補(bǔ)委員。這當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)類官員“入局”的比例增加，“老臣”退休給“新人”讓位，而且政治局?jǐn)U大，采取“升職”的平穩(wěn)做法將一些新人（包括在朝鮮核武發(fā)展中的“功臣”李萬(wàn)建）納入政治局，保持了政權(quán)的穩(wěn)定性。

按照比例來(lái)看，除去常委的政治局委員里有4人主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、有4人主要負(fù)責(zé)軍事、有4人主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、1人負(fù)責(zé)議會(huì)、1人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)。比如郭范基、吳秀容、盧斗哲、李萬(wàn)建都有長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的背景。李洙墉雖然負(fù)責(zé)外交，并且晉升為黨中央政務(wù)局副委員長(zhǎng)，但長(zhǎng)期負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的他依然把對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)作其外交的重點(diǎn)之一。所以這樣安排，再加上李萬(wàn)建“半軍半民”負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，體現(xiàn)了核武和經(jīng)濟(jì)的“并進(jìn)路線”。

對(duì)此，韓國(guó)世宗研究所統(tǒng)一戰(zhàn)略研究室室長(zhǎng)鄭成長(zhǎng)評(píng)價(jià)稱，因年老卸任的人士有李勇武、吳克烈，姜錫柱因身體不適解除職位，由此推測(cè)，新老更替幅度不大。還有分析稱，人民軍戰(zhàn)略軍司令金洛兼未列入中央軍事委名單，可能是因?yàn)槿卧嚿洹拔杷恕睂?dǎo)彈均告失敗。朝鮮人民軍總參謀長(zhǎng)李永吉在此次“七大”上晉升中央軍事委委員，今年2月韓國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)曾誤傳其因“宗派分子和專權(quán)腐敗”的罪名遭處決。

《中央日?qǐng)?bào)》則提到，朝鮮外交部長(zhǎng)李洙墉不僅在19名政治局委員中，第8次被點(diǎn)到名，還被推舉為黨中央委員會(huì)政務(wù)局副委員長(zhǎng)和部長(zhǎng)。

李洙墉曾經(jīng)在瑞士照顧金正恩兄妹倆的衣食住行而得到金正恩的信賴，因此2013年張成澤事件中，李洙墉未受到牽連。2014年4月，李洙墉出任外交部長(zhǎng)，成為金正恩時(shí)代朝鮮外交的“新掌門人”。在韓國(guó)朝鮮研究所教授梁茂進(jìn)看來(lái)，外交官成為政治局委員是不容易的事?！袄钿ㄜ闪私鹫鞯摹饨还芗摇＝窈罄钿ㄜ娲P病的姜錫柱進(jìn)行世代交替，在朝鮮受到聯(lián)合國(guó)制裁的局面中尋找對(duì)話的突破口。”

至于韓國(guó)媒體一直非常關(guān)心的金正恩的胞妹、勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副部長(zhǎng)金與正，雖然首次進(jìn)入黨的中央委員會(huì)，但并未如韓媒預(yù)期的那樣晉升部長(zhǎng)。梁茂進(jìn)指出，雖然金與正沒(méi)有晉升為部長(zhǎng)，但她當(dāng)部長(zhǎng)只是時(shí)間問(wèn)題。

未來(lái)，金與正應(yīng)該更多的是在金正恩身邊，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)袖“親信”的角色，而不是直接參與國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行。相比之下，金正日的妹妹金敬姬則退出中央委員會(huì)，顯示其地位被金與正所取代。由此看來(lái)，未來(lái)一段時(shí)間，金正恩還是會(huì)更多的通過(guò)勞動(dòng)黨等國(guó)家正式機(jī)構(gòu)貫徹自己的統(tǒng)治意志。

經(jīng)濟(jì)與核武并進(jìn)路線

人事確定的同時(shí)，朝鮮“七大”也在政治路線上做出了安排。據(jù)朝鮮官方媒體朝中社報(bào)道，勞動(dòng)黨一系列高級(jí)官員在大會(huì)上發(fā)言，對(duì)年齡據(jù)信在30歲出頭的金正恩表達(dá)崇拜之情，稱頌他給朝鮮帶來(lái)了一個(gè)“輝煌全盛期”。他們說(shuō)，金正恩進(jìn)行的政策報(bào)告對(duì)“所有問(wèn)題作出了精辟解答，是百科全書般的政治大綱”。而當(dāng)金正恩結(jié)束報(bào)告之后，出席者全員起立高喊了12次“萬(wàn)歲”。

這當(dāng)中最值得關(guān)注的，是被寫入黨章的“經(jīng)濟(jì)與核武并進(jìn)”路線。

本次“七大”的決定書中，金正恩首次提出朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃（2016-2020），這也是朝鮮自上世紀(jì)80年代以來(lái)的首個(gè)五年計(jì)劃。金正恩表示，要在鞏固政治軍事強(qiáng)國(guó)地位的同時(shí)，將朝鮮建成科技強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和文明強(qiáng)國(guó)，這其中顯然包含了金正恩要將民生經(jīng)濟(jì)搞上去的企圖，預(yù)定中的經(jīng)濟(jì)改革也將進(jìn)一步鋪開。

但據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》觀察，金正恩在此次黨代會(huì)中自豪地宣稱朝鮮成為“核強(qiáng)國(guó)”，卻對(duì)經(jīng)濟(jì)方面表示“令人寒心”，承認(rèn)自己在經(jīng)濟(jì)方面的失敗?！叭嗣窠?jīng)濟(jì)部門之間沒(méi)有保持均衡發(fā)展，先行部門未能走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面，影響了國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！彼谡劦浇?jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的改革開放問(wèn)題時(shí)表示，“已用先軍槍桿打飛（改革開放）”。他還表示，選擇“改革開放”的中國(guó)和越南是“被美國(guó)的軍事壓力所屈服，拋棄原則選擇了妥協(xié)和屈從的道路”。

對(duì)于朝鮮的“并進(jìn)路線”，外界的質(zhì)疑從未停止過(guò)。尤其是，在朝鮮堅(jiān)持不放棄核武，挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)和世界大國(guó)意志的同時(shí)，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終是一大難題。外界一直希望朝鮮效仿中國(guó)當(dāng)年改革開放的經(jīng)驗(yàn)，走“中國(guó)同志的道路”，但現(xiàn)實(shí)是，朝鮮和美韓等國(guó)在安全領(lǐng)域上尖銳對(duì)立，美國(guó)也從來(lái)沒(méi)有放棄顛覆朝鮮政權(quán)的目標(biāo)。在這種情況下，朝鮮不具備當(dāng)年中國(guó)所擁有的那種良好的國(guó)際條件。

金正恩在此次“七大”上也做出了一些政策調(diào)整，試圖緩和在核武問(wèn)題上與世界大國(guó)尖銳對(duì)立的局面。他在5月6日的大會(huì)上做出承諾，“只要敵對(duì)勢(shì)力不以核武器侵犯朝鮮的主權(quán)，朝鮮就不會(huì)首先使用核武器”，并且“會(huì)誠(chéng)實(shí)地履行不擴(kuò)散核武器義務(wù)，為世界無(wú)核化進(jìn)行努力”。這兩大承諾要換來(lái)的，是美國(guó)放棄對(duì)朝鮮的敵視政策。這也與外界對(duì)朝鮮近年成形的政策的分析相吻合，即朝鮮希望美國(guó)接受它已經(jīng)是一個(gè)核國(guó)家，在此基礎(chǔ)上簽署和平條約，來(lái)?yè)Q取朝鮮不擴(kuò)大其核武庫(kù)或出口核武器的承諾。

也有分析指出，金正恩說(shuō)要做負(fù)責(zé)任核強(qiáng)國(guó)并不是什么退讓，而是更進(jìn)一步搶奪話題設(shè)置主動(dòng)權(quán)，因?yàn)檎f(shuō)這話的前提是承認(rèn)其擁核的事實(shí)。而且，即便朝鮮把討價(jià)還價(jià)的“盤子”扔出去了，美國(guó)是否會(huì)接還很難說(shuō)。尤其是美國(guó)正值大選年，奧巴馬任期已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，朝鮮想讓美國(guó)和國(guó)際社會(huì)在短期內(nèi)接受條件，前景并不樂(lè)觀。