廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率分析

蔣育燕

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 校長辦公室，廣東 廣州 510642)

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廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率分析

蔣育燕

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 校長辦公室，廣東 廣州 510642)

摘要：基于廣東財(cái)政2001—2014年投資農(nóng)田水利的數(shù)據(jù)及其所產(chǎn)出的績效數(shù)值，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，研究廣東財(cái)政對農(nóng)田水利的投資效率。結(jié)果表明：隨著廣東財(cái)政對農(nóng)田水利投資規(guī)模擴(kuò)大，投資效率在波動中呈現(xiàn)下降趨勢，不同地區(qū)的財(cái)政農(nóng)田水利投資效率差別較大，廣東財(cái)政農(nóng)田水利投資效率區(qū)域性特征明顯。進(jìn)一步利用回歸模型分析，結(jié)果表明：財(cái)政農(nóng)田水利投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政農(nóng)田水利資金管理二大因子對投資效率影響較大。文章提出優(yōu)化農(nóng)田水利財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，提高對農(nóng)田水利財(cái)政投資資金管理水平的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資； 農(nóng)田水利； 投資效率; 農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來我國專家學(xué)者對農(nóng)田水利投資效率做了一些研究，并取得了初步研究成果，這些研究成果主要表現(xiàn)在分析方法和政策建議二方面。分析方法中比較有代表性的有：運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型分析農(nóng)田水利財(cái)政支出效率，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利財(cái)政支出效率在不同區(qū)域存在差異[1-4]。馬林靖[5]采用倍差分析的實(shí)證研究方法對農(nóng)村灌溉設(shè)施投資的效果進(jìn)行了評估，評估結(jié)果表明，灌溉項(xiàng)目投資對項(xiàng)目村的畝均農(nóng)業(yè)收入具有一定的正向影響。朱云章[6]基于河南省兩時(shí)期綜列數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)河南省四大區(qū)域無論是在旱澇保收面積比重的提高還是農(nóng)戶及非農(nóng)戶投資效率方面的確存在差異。何平均[7]通過對中國 13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū) 2011 年農(nóng)田水利建設(shè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行測算出各地區(qū)農(nóng)田水利投資的綜合效率和規(guī)模效率。李超[8]在全要素生產(chǎn)率的視角下，從動態(tài)演進(jìn)的視角描述我國水利投資效率空間分布及其演化特征。政策建議中比較有代表性的有：指出水利設(shè)施投資效率不高，并提出要加快水利投融資體制改革，科學(xué)編制水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高水利行業(yè)管理科學(xué)化水平，改革水利人力資源管理體制等建議[9-11]。提出要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利投資，必須從資金布放，技術(shù)開發(fā)、健全機(jī)制、保障實(shí)施四個(gè)方面注重農(nóng)業(yè)水利投資效率，從而提高水利作為公共產(chǎn)品的投資效率[12-13]。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識，以提高水利投資效率[14]。

但這些研究很少涉及到廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率。廣東地處我國南方，地形復(fù)雜，降水量大，水資源豐富，農(nóng)田水利財(cái)政投資任務(wù)重，農(nóng)田水利財(cái)政投資效率及其影響因素與其他省份相比也不相同。因此，有必要對廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率及其影響因素進(jìn)行深入詳細(xì)研究。

一、研究模型與研究指標(biāo)

(一)研究模型

1.研究模型選擇。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型(DEA)長期被應(yīng)用于投資效率分析，并且數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠較好地消除人為主觀因素的影響從而達(dá)到誤差較小化。

2.模型假設(shè)和構(gòu)建。假設(shè)廣東農(nóng)田水利各級財(cái)政投資中有n個(gè)決策單位，每個(gè)決策單位都有m種投入和s種產(chǎn)出，其中投入是指農(nóng)田水利財(cái)政投資，而產(chǎn)出是指農(nóng)田水利財(cái)政投資成果，于是可得以下函數(shù)式：

xj=(x1j,x2j,...,xmj)T

(1)

j=1,2,...,n

(2)

yj=(y1j,y2j,...,ymj)T

(3)

j=1,2,...,n

(4)

其中，xj表示一種投入，yj表示另一種投入，T表示總產(chǎn)出。由于財(cái)政每年都對農(nóng)田水利投資，其投資數(shù)值都是正數(shù)，于是有：xj>0,yj>0，當(dāng)政府對農(nóng)田水利財(cái)政投資xj=(x1j,x2j,...,xmj)T∈Em時(shí)，財(cái)政對農(nóng)田水利投入產(chǎn)出效率T={(x,y)│xj=∈Em,xj∈Es}，于是可構(gòu)建廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率分析模型如下[1]：

(5)

財(cái)政對農(nóng)田水利投入變量用x0表示，財(cái)政對農(nóng)田水利投入的產(chǎn)出變量用y0表示，投資結(jié)構(gòu)系數(shù)用λj表示，投入產(chǎn)出效率指標(biāo)用e、s+、s-表示，并且，財(cái)政對農(nóng)田水利投入產(chǎn)出效率衡量指數(shù)用e表示，s+、s-是松弛變量。

另外，構(gòu)建廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率影響因素分析模型如下：

Y=ɑ+β1X1+β2X2+...+βnXn

(6)

其中，廣東財(cái)政對農(nóng)田水利投入產(chǎn)出效率用Y表示，影響廣東財(cái)政對農(nóng)田水利投入產(chǎn)出效率的因素用X1,X2,...,Xn表示。

(二)研究指標(biāo)

為探討廣東省各地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資效率，選用2001—2014年廣東省21個(gè)地區(qū)的農(nóng)田水利財(cái)政投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以測算廣東省各地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資效率。因此，需要設(shè)計(jì)如下指標(biāo)：

1.農(nóng)田水利財(cái)政投入指標(biāo)。廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資主要投向農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，形成一系列農(nóng)田水利設(shè)施體系，而農(nóng)田水利設(shè)施體系是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的最重要組成部分，因此，本文選擇農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)量作為衡量農(nóng)田水利財(cái)政投資額的計(jì)量指標(biāo)。

2.農(nóng)田水利財(cái)政投資產(chǎn)出指標(biāo)。農(nóng)田水利設(shè)施體系的形成，產(chǎn)生最直接的效果是有效灌溉面積增加、除澇面積增加、受災(zāi)面積減少和糧食產(chǎn)量增加[15]。因此，本文選擇廣東有效灌溉面積、除澇面積量、受災(zāi)面積量和糧食產(chǎn)量作為衡量廣東農(nóng)田水利財(cái)政產(chǎn)出指標(biāo)。

3.影響因素指標(biāo)。廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率受到多種因素影響：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般來說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入越多，財(cái)政對農(nóng)田水利投資能力越強(qiáng)，農(nóng)田水利財(cái)政投資強(qiáng)度越大，本文用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。(2)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)田水利財(cái)政投資的重要資金來源；農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工是農(nóng)田水利財(cái)政投資的重要補(bǔ)充和配套人力資源。但農(nóng)村稅費(fèi)改革廢除農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并改革村提留，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，而采取“一事一議”的籌集辦法，“一事一議”遵循自愿原則。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)村基層財(cái)政收入減少，導(dǎo)致農(nóng)村基層農(nóng)田水利財(cái)政投資能力下降，影響其投資效率。中國農(nóng)村稅費(fèi)改革采取漸進(jìn)式改革路徑：首先是取消二工制度，其次是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留，最后免收農(nóng)業(yè)稅。為了探討不同時(shí)期農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)田水利財(cái)政投資效率的影響，假設(shè)農(nóng)村稅費(fèi)改革初期取值為0、中期取值為1、后期取值為2。(3)財(cái)稅體制改革。分灶吃飯的財(cái)稅體制改革使地區(qū)之間財(cái)政收入差距擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致地區(qū)之間農(nóng)田水利財(cái)政投資差距拉大，導(dǎo)致地區(qū)之間農(nóng)田水利財(cái)政投資效率差異化明顯[16]。(4)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重，廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資形成一系列的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)。(5)財(cái)政可支配能力。分稅制財(cái)稅體制改革導(dǎo)致財(cái)權(quán)上移和事權(quán)下移，削弱農(nóng)村基層的財(cái)力，導(dǎo)致農(nóng)村基層財(cái)政可支配能力下降，影響農(nóng)村基層政府對農(nóng)田水利投資，進(jìn)而影響農(nóng)田水利財(cái)政投資效率，本文用預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的比重表示財(cái)政可支配能力。

(三)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)分析

文中所采用數(shù)據(jù)都是從2002—2015年的《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2002—2015年的《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中采集。 從2002—2015年的《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》和《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》收集到廣東財(cái)政農(nóng)田水利投入和產(chǎn)出指標(biāo)及其影響因素指標(biāo)的數(shù)據(jù)，并對所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，得到結(jié)果如表1所示。

表1　廣東財(cái)政農(nóng)田水利投資效率變量及其影響因素

二、廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率分析

(一)廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率

農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率是反映農(nóng)田水利財(cái)政投資效率總體狀況的指標(biāo)。廣東不同地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資力度不同，投資環(huán)境各異，農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率指標(biāo)也不一樣。從圖1中可見，首先，從全省視角來看，2001—2014年廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率在波動中呈下降趨勢，從2001年的0.540下降到2014年的0.40，在波動過程中出現(xiàn)二個(gè)波谷，其中一個(gè)波谷是2006年0.274，另一個(gè)波谷是2012年0.170，三個(gè)波峰，一個(gè)波峰是2003年0.532，另二個(gè)波峰分別是2008年0.519和2013年波峰0.427。其次，從大區(qū)域視角來看，2001—2014年廣東各地農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率的趨勢具有區(qū)域特性。其中，廣東省西翼地區(qū)和山區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率的變化幅度較大，且農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率大于全省平均水平。而廣東省東翼地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率則長期低于全省平均水平。此外，2008年以前珠三角地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率低于全省平均水平，但是2008年以后則逐漸超越了全省平均水平。

圖1　2001—2014年廣東省及各大區(qū)域農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率變化趨勢

注：按廣東省統(tǒng)計(jì)局的劃分，珠三角為廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海、江門、惠州、肇慶9市，東翼為潮州、汕頭、揭陽、汕尾4市，西翼為湛江、茂名、陽江3市，山區(qū)為韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州、云浮5市。

上述只是從宏觀視角來探討廣東省及四大區(qū)域(東翼、西翼、山區(qū)與珠江三角洲)農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率，為了更全面地了解廣東省各地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率特點(diǎn)，于是使用SPSS對廣東財(cái)政農(nóng)田水利投入產(chǎn)出效率進(jìn)行聚類研究，得到廣東省各地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資效率特點(diǎn)分為如下6種類型：

(1)高投入—高效率類型：珠海和揭陽是高投入—高效率類型。說明珠海和揭陽每公頃農(nóng)田水利財(cái)政投資大，其綜合技術(shù)效率高，財(cái)政資金在農(nóng)田水利建設(shè)中配置較合理，農(nóng)田水利財(cái)政投資效益較佳。珠海和揭陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是高投入高產(chǎn)出，所以，珠海和揭陽水利財(cái)政投資效率與其農(nóng)業(yè)投資效率相匹配。

(2)高投入—中等效率類型：東莞、汕頭和潮州是高投入中等效率類型。這些地區(qū)的單位面積農(nóng)田水利財(cái)政投入較多，但由于這些地區(qū)人多地少矛盾較突出，農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模報(bào)酬遞減較明顯(見表2)，農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率只是達(dá)到了中等水平。應(yīng)該優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，注重技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)投資逐漸提升財(cái)政投資效率。

(3)高投入—低效率類型：深圳為高投入—低效率類型。由于深圳城市化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)力大，農(nóng)田水利財(cái)政投資力度強(qiáng)，每公頃農(nóng)田水利財(cái)政投資大，但深圳農(nóng)業(yè)用地少，農(nóng)田水利財(cái)政投資邊際報(bào)酬遞減明顯，導(dǎo)致深圳的農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率低，2014年深圳農(nóng)田水利財(cái)政投資綜合技術(shù)效率僅為0.147，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年全省平均水平0.396。應(yīng)該優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，注重技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)投資逐漸提升財(cái)政投資效率。

(4)低投入—高效率類型：江門、梅州、中山、湛江、茂名、陽江和清遠(yuǎn)為低投入—高效率類型。這些地區(qū)雖然單位面積農(nóng)田水利的財(cái)政投資不高，但是其財(cái)政利用水平較高，財(cái)政投資效率較高，特別是規(guī)模效率都處于較高水平。說明這些地區(qū)財(cái)政資金在農(nóng)田水利建設(shè)中配置較合理，農(nóng)田水利財(cái)政投資效益較佳。

表2　2014年廣東省各地區(qū)財(cái)政農(nóng)田水利投入產(chǎn)出效率

(5)低投入—中等效率類型：該類以惠州、云浮、廣州、肇慶、河源、韶關(guān)為代表。這些地區(qū)的單位面積農(nóng)田水利財(cái)政投資水平低，但由于財(cái)政資金在農(nóng)田水利建設(shè)中配置較合理，農(nóng)田水利投資效益較高，財(cái)政投資的綜合效率處于較高水平。

(6)低投入—低效率：該類以佛山和汕尾為代表。這些地區(qū)單位面積農(nóng)田水利財(cái)政投資水平和投資效率均處于較低水平。說明這些地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資不足，而且農(nóng)田水利財(cái)政投資配置不當(dāng)，投資效益低下。因此，一方面應(yīng)該增加農(nóng)田水利投資總量提高單位面積農(nóng)田水利財(cái)政投資水平，另一方面，優(yōu)化農(nóng)田水利財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

(二)廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率

運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，分析廣東省及各大區(qū)域農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率，分析結(jié)果如圖2。

第一，從全省視角看，廣東省農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率在窄幅波動中略有下降趨勢。從圖2可以看到，2001—2014年全省農(nóng)田水利財(cái)政投資的純技術(shù)效率主要呈現(xiàn)出“高—低—高”的扁平U形變化趨勢。從2001年的0.777下降到2009年0.419再上升到2014年的0.677。究其原因，隨著農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模擴(kuò)大，資金管理規(guī)模增大，管理難度增加，資金管理合理程度有待于提高，并且大規(guī)模的投資使用也會導(dǎo)致資金使用效率下降。

第二，從大區(qū)域視角看，各地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率各具特色。從圖2可以看到，珠三角和西翼農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率長期高于全省平均水平，并且西翼農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率波動頻繁且在波動中呈下降趨勢。東翼和山區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率長期低于全省平均水平，且山區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率波動幅度最大。而東翼地區(qū)與全省平均水平差距較大，且在2013年以后差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。

圖3　2001—2014年廣東省各地區(qū)平均純技術(shù)效率

第三，從小區(qū)域視角看，廣東各地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率差異大。從圖3可以看到，廣州、佛山、珠海、惠州、江門、肇慶、湛江、茂名、梅州和清遠(yuǎn)的純技術(shù)效率高于全省平均水平，其中佛山、江門、肇慶和湛江的純技術(shù)效率達(dá)到1。而深圳、東莞、中山、汕頭、潮州、揭陽、汕尾、陽江、韶關(guān)、河源和云浮的純技術(shù)效率則低于全省平均水平。其中汕尾農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率最低，只有0.231，與其綜合技術(shù)效率低相互印證。

(三)廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模技術(shù)效率分析

從圖4可以看到，2001—2014年全省農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模技術(shù)效率變化呈現(xiàn)出一波三折趨勢。從2001年的0.674在波動中下降到2006年的0.427，然后上升到2008年的0.829，接著下降到2012年的0.294，再上升到2014年的0.621。

圖4　廣東省及各大區(qū)域農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模技術(shù)效率變化趨勢

2001—2014年廣東各地農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模技術(shù)效率變化與全省的變化具有同步性特征，即呈現(xiàn)出一波三折態(tài)勢，其波谷分別是2006年(珠江三角洲2007年)和2012年，波谷說明當(dāng)時(shí)的投資規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模相差較大，規(guī)模收益較小，投資效率較低。波峰則分別是2003年、2008年和2013年，波峰說明當(dāng)時(shí)的投資規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模較接近，規(guī)模收益較大，投資效率較高。另外，珠江三角洲農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率長期低于全省平均水平，山區(qū)和東翼農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率長期高于全省平均水平，西翼農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率長期與全省平均水平比較接近。說明珠江三角洲農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模欠合理，投資效率低，山區(qū)和東翼農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模較合理，投資效率較高。

圖5　2001—2014年廣東省各地區(qū)平均規(guī)模技術(shù)效率

從圖5可以看到，各地農(nóng)田水利財(cái)政投資純技術(shù)效率從高到低依次排列是：云浮、陽江、韶關(guān)、梅州、潮州、河源、東莞、珠海、揭陽、汕尾、清遠(yuǎn)、全省、湛江、中山、汕頭、茂名、江門、惠州、廣州、肇慶、深圳、佛山?？傮w上看，山區(qū)規(guī)模技術(shù)效率較高，珠江三角洲規(guī)模技術(shù)效率較低，這與上面的分析結(jié)論相吻合和相互印證。

(四)影響廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率的因素分析

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，就全省而言，廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率隨著時(shí)間變化而波動比較明顯，就地區(qū)而言，不同地區(qū)的農(nóng)田水利財(cái)政投資效率差異顯著。為什么會是這樣？是哪些因素影響所至？為了弄清這些問題，運(yùn)用回歸模型：Y=ɑ+β1X1+β2X2+…+βnXn+ε。對影響廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率因素進(jìn)行分析，其中，Y表示廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率，X1,X2,...,Xn代表廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率的影響因素。具體來說這些影響因素包括：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用X1表示，(2)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重，用X2表示，(3)農(nóng)村稅費(fèi)改革，用X3表示，(4)財(cái)政分權(quán)，用X4表示，(5)財(cái)政可支配能力，用X5表示。

表3　回歸系數(shù)與顯著性檢驗(yàn)表

依據(jù)表3得到回歸方程：Y=0.549-0.046X2-0.004X3-0.545X4+ε

(6)

從表3 和回歸方程(6)式可以得到以下結(jié)論：

1、從回歸方程中可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(X1)對廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率的影響不顯著，這可能是中央財(cái)政和省財(cái)政加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)田水利投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子的影響不明顯。

2、從回歸方程(6)式中可以看到，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重(X2)、農(nóng)村稅費(fèi)改革(X3)和財(cái)政分權(quán)(X4)對廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資績效的影響較顯著。從表4中可以看到，通過依次增加農(nóng)村稅費(fèi)改革(X3)和財(cái)政分權(quán)(X4)變量，模型運(yùn)行結(jié)果顯示：R2數(shù)值變大，這意味著增加農(nóng)村稅費(fèi)改革(X3)和財(cái)政分權(quán)(X4)變量后模型的擬合度得到優(yōu)化，這也表明農(nóng)村稅費(fèi)改革(X3)和財(cái)政分權(quán)(X4)都是主要的影響因子。

從回歸方程(6)式中可以看到，農(nóng)村稅費(fèi)改革(X3)與廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率負(fù)相關(guān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革導(dǎo)致農(nóng)村基層政府農(nóng)田水利財(cái)政投資能力下降，影響其投資其效率。

從回歸方程(6)式中可以看到，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占比與農(nóng)田水利財(cái)政投資效率呈負(fù)相關(guān)。這可能是由于廣東人多地少，人均耕地面積少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，結(jié)果盡管2001—2014年廣東省大部分地區(qū)對農(nóng)田水利的投入規(guī)模相對較大，但經(jīng)營規(guī)模過小，邊際收益遞減明顯。

三、研究結(jié)論和政策建議

廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率沒有隨著投資規(guī)模的增長而提高，究其原因，一方面，隨著農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模擴(kuò)大，資金管理難度增加，導(dǎo)致資金使用效率不高。另一方面，農(nóng)田水利財(cái)政投資結(jié)構(gòu)不佳導(dǎo)致投資規(guī)模與最佳規(guī)模偏離，農(nóng)田水利投資效率下降。

廣東西翼和山區(qū)的投資效率較高，東翼地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資效率較低，珠三角地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資效率不斷提高。究其原因，一方面，西翼、山區(qū)和珠三角地區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政資金管理較好，農(nóng)田水利財(cái)政投資效率較高，而東翼農(nóng)田水利財(cái)政資金管理有待于優(yōu)化，水利財(cái)政投資效率有待于提高。另一方面，山區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模較適度，農(nóng)田水利財(cái)政投資效率較高。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平(X1)，農(nóng)村稅費(fèi)改革(X3)和財(cái)政分權(quán)(X4)對廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資效率的影響較顯著，并且都呈負(fù)相關(guān)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擔(dān)負(fù)著廣東糧食生產(chǎn)的主要責(zé)任，農(nóng)田水利投資任務(wù)繁重，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入少，投資農(nóng)田水利財(cái)力不足，出現(xiàn)農(nóng)田水利投資缺口，制約山區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展，影響農(nóng)田水利財(cái)政投資效率，危及農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全。因此，中央財(cái)政和省財(cái)政繼續(xù)加大對山區(qū)農(nóng)田水利投資，縮小農(nóng)田水利財(cái)政投資的地區(qū)差異，提高廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資總體效率。

依據(jù)廣東農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模技術(shù)效率分析結(jié)果顯示：廣東粵西和山區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模技術(shù)效率較高，珠江三角洲規(guī)模技術(shù)效率較低。因此，增加粵西和山區(qū)農(nóng)田水利財(cái)政投資規(guī)模，加強(qiáng)粵西和山區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展粵西和山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供水利保障。優(yōu)化珠江三角洲農(nóng)田水利投資結(jié)構(gòu)和投資方向，著重投資都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)研究和開發(fā)利用，進(jìn)一步推動珠江三角洲高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、提高對農(nóng)田水利財(cái)政投資資金管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利財(cái)政資金管理制度，對農(nóng)田水利財(cái)政資金實(shí)行嚴(yán)格的制度管理，依法依規(guī)使用農(nóng)田水利財(cái)政資金，為農(nóng)田水利財(cái)政資金安全提高制度保障。對農(nóng)田水利財(cái)政投資資金管理人員進(jìn)行法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加他們法律意識，確保他們依法管理農(nóng)田水利財(cái)政投資資金；最后，建立健全農(nóng)田水利財(cái)政資金管理獎懲問責(zé)制度。

4、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速轉(zhuǎn)移農(nóng)民，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。由于廣東人多地少，人均耕地面積少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利財(cái)政投資績效不高，因此，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模。

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Financial Investment Efficiency in Farmland Water Conservancy of Guangdong

JIANG Yu-yan

(The Principal’s Office, South China Agricultural University, Guangzhou 510642,China)

Abstract：Based on numerical data in the years 2001-2014 and the output performance numbers, this paper uses data envelopment analysis method to study the investment efficiency of Guangdong fiscal in farmland water conservancy. The results show that: with the expanded scale of investment on farmland water conservancy of Guangdong finance, investment efficiency shows a decreased trend in volatility, presents great regional differences and there are obvious regional characteristics. This paper then uses regression model analysis to ascertain factors influencing the investment efficiency. The results show: the investment structure and the financial management are the two major factors affecting the investment efficiency of farmland water conservancy. Then this paper proposes suggestions on optimizing the financial investment structure and upgrading the financial management level on farmland water conservancy.

Key Words：financial investment; farmland water conservancy; investment efficiency; agricultural development

收稿日期:2016-04-25

DOI:10.7671/j.issn.1672-0202.2016.04.012

基金項(xiàng)目:廣東省財(cái)政科研自主參與課題(15GD12)

作者簡介:蔣育燕(1965—)，男，廣東梅州人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長辦公室高級農(nóng)經(jīng)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)財(cái)政。E-mail: jiangyuyan@scau.edu.cn

中圖分類號：F812.41

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0202(2016)04-0118-09