韓國社會保障制度對我國的啟示

許文鳳　趙旭　王建平

摘 要 本文將對韓國的社會保障制度的建立，特點等進行介紹，從而對我國社會保障制度提出一些借鑒

關鍵詞 韓國 社會保障 啟示

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A

1韓國社會保障的特點

（1）注重社會保障立法建設。整個社會保障制度表現(xiàn)為一整套完善的社會保障法律體系。韓國是市場經(jīng)濟國家，國民具有強烈的競爭和風險意識，樂于參加社會保障。韓國的社會保障以法律體系做后盾，這種立法的嚴密性保障了社會保障制度的嚴肅性和穩(wěn)定性。每一個制度的實施都有相關的法律法規(guī)來支撐。根據(jù)法律法規(guī)來嚴格的實施。

（2）社會保障管理機構(gòu)多元化。韓國不僅建立了完善的社會保障立法，更通過健全的社會保障管理機構(gòu)的分權(quán)管理保證了社會公正的實現(xiàn)。以社會保險為例，公務員年金由總務處主管，軍人年金由國防部主管，私立學校教職工年金則由教育部主管，產(chǎn)業(yè)災害保險由勞動部主管。健康保險由衛(wèi)生部主管，但健康保險公團對實際運行進行監(jiān)督。各個管理機構(gòu)分權(quán)而立，運行有序。

（3）預防失業(yè)、再就業(yè)以及失業(yè)后的生活保障十分完善。韓國的失業(yè)保障，不僅僅只是傳統(tǒng)意義上的對員工在失業(yè)后的基本生活進行保障，同時對員工在崗位上的各種培訓，各種預防失業(yè)的措施也是十分的完善，使員工在工作的時候就避免失業(yè)，這是一種提前預防的措施，而不是在失業(yè)后的各種補救。對于無法避免的失業(yè)人員，韓國的失業(yè)保障有各種優(yōu)惠政策讓員工再就業(yè)，并且對失業(yè)后的員工的基本生活進行保障。

（4）政府積極支持。在韓國社會保障制度逐漸普及的過程中，韓國政府作用功不可沒。韓國政府在推動社會保險普及過程中，把全部人口分為若干類型，保障了社會保險的覆蓋率，推動了社會保險短時間內(nèi)迅速普及全民。由于韓國社會保障運行的成本很高，經(jīng)過慎重考慮，政府加大了對社會保障的財政投入力度，對農(nóng)村居民！城市自營業(yè)者提供高額的政府補貼，為生活艱難的人群提供財政救助。

（5）家庭作用明顯。韓國是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國家，家庭以家長為中心，政府鼓勵孝敬父母，穩(wěn)定家庭，實行夫婦優(yōu)待制，不優(yōu)待獨身者和單親家庭。韓國政府從韓國的實際國情出發(fā)，利用韓國國民普遍信奉佛教、儒教，修心崇善，家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定講究善德的傳統(tǒng)信仰，官方主張靠傳統(tǒng)的家族關系和相互幫助比國家實施救貧扶貧更道德更優(yōu)越，建立了“家庭保護福利”模式。政府獎勵孝敬父母的家庭同時鼓勵社會辦慈善事業(yè)從而穩(wěn)定了家庭，穩(wěn)定了社會，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國社會保障制度的重要組成部分。

2韓國社會保障對我國的啟示

（1）明確政府在社會保障中的責任和作用。財政責任是政府在社會保障中的第一責任。社會保障是用經(jīng)濟手段解決社會問題，社會保障制度的運行離不開政府的財力支持。韓國政府對醫(yī)療給予直接的大幅度補貼，其中包括對私立學校職工醫(yī)療保險費20%的固定補貼，以及對個體勞動者醫(yī)療保險的補貼，補貼總額曾一度占這類基金總收入的44%。我國雖然也對社會保障進行了補助，但是其補助力度不大，需要加大財政補助。其次，加大政府的監(jiān)督管理職能，韓國的每一個社會保障項目都有相關的監(jiān)管部門，責任清晰，而我國監(jiān)督部門責任不明晰。

（2）完善我國的城市低保制度。我國建國以來，雖然建立了城市低保制度，但是仍然存在著救濟對象有限、救濟標準低以及政策不完善等問題，使得真正需要得到救助的人群并沒有得到相關的救助。我國應該向韓國學習。首先，需要建立和完善相關的法律法規(guī)；其次，對于救助的對象進行嚴格的審核，對于申請者他們除了經(jīng)濟收入的審核之外，同時也需要對于他們的義務撫養(yǎng)人的收入進行調(diào)查審核，然后對于審核符合條件者，根據(jù)最低生活標準扣除其收入的剩余部分對其進行補助，而不是發(fā)放最低生活補助金。最后，最低生活保障的給付內(nèi)容多樣化除了貨幣補貼以外，還可以包括柴米油鹽、衣物等實物補貼和一些針對貧困人口的醫(yī)療救助政策。

（3）完善我國的醫(yī)療保障制度，特別是在覆蓋對象上的完善。韓國在國民健康保險的適用對象上除了交保人同時還有交保人的撫養(yǎng)人，而健康保險的繳費只需要交保人的繳納，對于交保人的撫養(yǎng)對象則是不需要繳納保險卻同樣可以享受國民健康保險的相關服務，這樣擴大了韓國的醫(yī)療保險的覆蓋范圍，同時減輕了家庭的負擔，使得國民健康保險的效用達到了最大化。而我國的醫(yī)療保險目前實行的是誰繳費誰享受的一個政策，這樣局限了醫(yī)療保險的覆蓋面，同時也局限了醫(yī)療保障的作用。并且目前冒用家人的醫(yī)療保障卡進行醫(yī)療救治的事情層出不窮，為了根本上解決這些問題，我國可以向韓國學習，擴大醫(yī)療保障的覆蓋人群，將交保者的家屬也納入其中。

（4）完善我國的失業(yè)保障制度，特別是預防失業(yè)部分。韓國的雇傭制度組成：就業(yè)穩(wěn)定事業(yè)、職業(yè)能力開發(fā)事業(yè)、失業(yè)給付事業(yè)、母性保護事業(yè)等四大事業(yè)構(gòu)成。在職工工作的時候就進行預防，加大對于在職職工的培訓，擴大職工的技能，并且對一些有可能影響失業(yè)的因素進行控制，主張預防重于治理來免除職工的后顧之憂。而對于后期因為一些原因而失業(yè)的職工也有十分完善的再就業(yè)以及保障他們基本生活的措施。我國目前在職工失業(yè)方面保障其基本生活的相關措施有相關的實施，但是在預防失業(yè)方面基本沒有涉及，而在再就業(yè)方面也是十分的欠缺。可以完善預防失業(yè)和再就業(yè)方面的失業(yè)保障。

參考文獻

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