新形勢(shì)下對(duì)工傷預(yù)防工作的探索和創(chuàng)新

孫向東

[摘要]作為非工傷預(yù)防的試點(diǎn)地區(qū)，面對(duì)用人單位和從業(yè)人員對(duì)工傷預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)需求，如何在缺乏政策支持和經(jīng)費(fèi)保障的情況下，創(chuàng)新工作思路，探索出一條既順應(yīng)改革方向又符合本地實(shí)際的工傷預(yù)防之路，威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法值得借鑒。

[關(guān)鍵詞]工傷預(yù)防；試點(diǎn)；思路措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630081

工傷預(yù)防作為“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度的重要組成部分，雖然早已被擺在了與工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)同等的位置，但目前仍沒有實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”。威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為工傷預(yù)防的非試點(diǎn)地區(qū)，其開展的工傷預(yù)防工作既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又順應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方向，收到了良好效果。

1對(duì)工傷預(yù)防現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析

為摸清全區(qū)工傷預(yù)防工作現(xiàn)狀，該區(qū)組織開展了工傷預(yù)防專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查采取發(fā)放問卷和實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，調(diào)查對(duì)象涵蓋了區(qū)內(nèi)三個(gè)行業(yè)類別的近百家規(guī)模企業(yè)，覆蓋從業(yè)人員5萬多人，占工傷保險(xiǎn)參?？倲?shù)的70%以上。對(duì)參保企業(yè)調(diào)查內(nèi)容包括：企業(yè)工傷預(yù)防設(shè)施的配備運(yùn)行情況、是否制訂了工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)計(jì)劃、是否進(jìn)行過重大事故發(fā)生時(shí)的處置演練、是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理員、是否設(shè)立工傷預(yù)防的防控機(jī)制、是否設(shè)立工傷預(yù)防專項(xiàng)費(fèi)用、是否開展過旨在消除職工職業(yè)疲勞的康復(fù)項(xiàng)目、是否希望有專家指導(dǎo)企業(yè)開展工傷預(yù)防工作、是否希望從國家獲得工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)幫助等。對(duì)參保職工調(diào)查內(nèi)容包括：上崗前是否接受過安全培訓(xùn)、對(duì)當(dāng)前崗位事故風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度、你認(rèn)為企業(yè)工傷預(yù)防措施是否到位、你在工作中是否發(fā)生過腰背腿痛等職業(yè)疲勞、你是否愿意參加系統(tǒng)的自我保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)、是否希望通過康復(fù)服務(wù)消除自身職業(yè)疲勞等。

從單位調(diào)查情況看，96%的被調(diào)查企業(yè)配備了必要和基本的勞動(dòng)保護(hù)用品，其中14%的調(diào)查對(duì)象配備較為充分；6%的企業(yè)制訂了工傷預(yù)防類的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃、33%的企業(yè)設(shè)有專職或兼職的安全管理員、被調(diào)查企業(yè)均沒有專項(xiàng)的工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)，極個(gè)別企業(yè)組織過重大事故處置演練，所有被調(diào)查企業(yè)均希望得到專業(yè)的工傷預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)，希望能從政府或工傷保險(xiǎn)基金得到工傷預(yù)防方面的經(jīng)濟(jì)支持。從職工調(diào)查情況看，82%的被調(diào)查者接受過簡單的上崗前安全指導(dǎo)，21%的職工接受到系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)；87%的職工認(rèn)為本企業(yè)安全措施有必要改進(jìn)；88%的被調(diào)查職工感覺自身存在職業(yè)疲勞；被調(diào)查者普遍感覺自己缺乏自我保護(hù)知識(shí)，希望得到工傷預(yù)防知識(shí)服務(wù)。

2工傷預(yù)防思路和工作步驟

工傷預(yù)防工作的總體思路是：建立以人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政部門為主導(dǎo)的，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，工傷康復(fù)、工傷醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛參與的工傷預(yù)防組織體系，順應(yīng)《關(guān)于進(jìn)一步做好工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出的工作目標(biāo)、原則和要求，緊貼本地區(qū)用人單位的行業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，通過大數(shù)據(jù)分析掌握本地區(qū)工傷事故及職業(yè)病的特點(diǎn)和規(guī)律，由易到難有針對(duì)性地開展工傷預(yù)防工作，為工傷預(yù)防工作的全面實(shí)施做好基礎(chǔ)性工作并實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡。

具體分為三個(gè)工作步驟：一是對(duì)建區(qū)以來工傷事故和職業(yè)病情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，總結(jié)特點(diǎn)和規(guī)律，明確工傷預(yù)防工作方向和思路，確定工作對(duì)象；二是根據(jù)工傷預(yù)防目標(biāo)和對(duì)象制訂工作計(jì)劃，劃定協(xié)同單位和確定參與人員，會(huì)商工傷預(yù)防工作的實(shí)施方案；三是通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和大數(shù)據(jù)分析等措施對(duì)工作效果進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此調(diào)整下步工作目標(biāo)和工作重心。

3主要的工作內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)來源

鑒于本地區(qū)的工傷預(yù)防工作缺乏足夠的政策支持和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，工傷預(yù)防的工作內(nèi)容以解決用人單位和從業(yè)人員的迫切需求入手，逐步完善基礎(chǔ)性工作。一是幫助用人單位建章立制，制訂落實(shí)本單位的工傷預(yù)防計(jì)劃，設(shè)立培訓(xùn)專兼職安全員，增強(qiáng)用人單位的工傷預(yù)防意識(shí)，并在此過程中培養(yǎng)和提高工傷預(yù)防參與人員的專業(yè)素養(yǎng)。二是組織工傷預(yù)防知識(shí)講座。向從業(yè)人員講授職業(yè)病的防治知識(shí)、急救常識(shí)、緩解頸肩腰背痛等職業(yè)性疲勞的自我理療保健方法，提高從業(yè)人員工傷預(yù)防意識(shí)和技能。三是舉辦工傷預(yù)防現(xiàn)場會(huì)。在總結(jié)本行業(yè)、本單位事故特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的安全性和職業(yè)危害程度進(jìn)行實(shí)地考察和現(xiàn)場評(píng)估，針對(duì)隱患提出改進(jìn)措施。四是指導(dǎo)企業(yè)購置必要的設(shè)施設(shè)備，向職工發(fā)放有助于消除職業(yè)疲勞和防范職業(yè)病的相關(guān)用品，在事故或職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)較高的場所，對(duì)不同工種、崗位就技術(shù)動(dòng)作、工作頻率、強(qiáng)度、重量等制定科學(xué)合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，在不過多影響生產(chǎn)效率的情況下充分保障職工安全和健康。

在工傷預(yù)防費(fèi)用尚不能從工傷保險(xiǎn)基金支出或提取的情況下，工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)主要靠企業(yè)自行解決和政府投入。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)經(jīng)營普遍困難，為避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有利于工傷預(yù)防工作的開展，加之在目前工傷預(yù)防模式下并不需要過高的財(cái)力投入，因此對(duì)企業(yè)采取自愿的原則。

工傷預(yù)防費(fèi)用的籌集渠道具體有三個(gè)：一是由當(dāng)?shù)卣畡潛芄A(yù)防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于印發(fā)宣傳教育材料，支付外聘專家差旅勞務(wù)費(fèi)用等支出；二是由試點(diǎn)企業(yè)在自愿原則上投入，用于自身生產(chǎn)及安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的購入和改造；三是利用工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制籌集，對(duì)重視工傷預(yù)防工作，工傷事故發(fā)生率不高的企業(yè)，按現(xiàn)有政策規(guī)定下調(diào)其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，下調(diào)后的差額部分返還到參保單位，全部用于該單位已被確定的工傷預(yù)防項(xiàng)目。

4工傷預(yù)防效果

開展工傷預(yù)防工作2年多來，全區(qū)初步建立了工傷預(yù)防組織工作體系和效果評(píng)估機(jī)制，參與試點(diǎn)的用人單位普遍建立了安全員制度，制訂了本單位的工傷預(yù)防計(jì)劃，部分傳統(tǒng)行業(yè)帶有普遍性的事故隱患得到整改，生產(chǎn)環(huán)境和條件得以改善，從業(yè)人員的職業(yè)性疲勞程度有所下降。譬如為解決機(jī)械制造行業(yè)航吊傷人事故頻發(fā)的問題，專業(yè)人員現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)整航吊行進(jìn)路線下的工位布局，同時(shí)在航吊操作員視野死角布設(shè)攝像頭，在航吊操作室安裝視頻終端，增加吊鉤的過載冗余量，整改方案制定后在全行業(yè)推廣，全區(qū)再未發(fā)生同類事故。針對(duì)區(qū)內(nèi)食品加工和電子行業(yè)的生產(chǎn)流水線中，職工身高不適應(yīng)流水線高度的問題，試點(diǎn)單位準(zhǔn)備了不同高度的足墊讓職工使用，有效地緩解了職工的職業(yè)性疲勞，提高了工作效率。針對(duì)一些機(jī)械料口或模具毀傷手指的問題，通過加裝感應(yīng)制動(dòng)裝置或安全擋板等措施也得到圓滿解決。為方便職工工間鍛煉，試點(diǎn)單位在車間內(nèi)加裝掛壁式單杠、在車間外增設(shè)體育運(yùn)動(dòng)器材，受到職工的歡迎。對(duì)叉車前擋加裝鋼條封閉，在事故易發(fā)區(qū)域涂刷反光漆等措施，也消除了相應(yīng)的事故隱患……開展工傷預(yù)防工作2年來，全區(qū)工傷事故逐年下降，工傷預(yù)防工作取得良好效果。

5現(xiàn)有做法的局限性

威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工傷預(yù)防做法雖然取得了一定效果，也得到區(qū)內(nèi)企業(yè)和職工的較高評(píng)價(jià)，但作為全面實(shí)施前非試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新思路，沒有成型經(jīng)驗(yàn)借鑒，尤其是受政策所限，工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)沒有保障，導(dǎo)致自身存在一些不足或局限，離《通知》所要求的工傷預(yù)防工作目標(biāo)、工傷原則和工作內(nèi)容還有一定差距。最大的局限是在區(qū)內(nèi)也不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參與試點(diǎn)單位主要集中生產(chǎn)和職工人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)。并且企業(yè)規(guī)模越大，人員越多，工作效果也越明顯。對(duì)規(guī)模小、人員少、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，或者對(duì)工傷預(yù)防工作不重視不支持的企業(yè)，則難以開展工傷預(yù)防工作。而這些單位往往普遍存在生產(chǎn)環(huán)境差，管理不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)不高、流動(dòng)性強(qiáng)、安全意識(shí)差等問題，本應(yīng)當(dāng)被列為工傷預(yù)防的重點(diǎn)工作對(duì)象。因此，工傷預(yù)防工作早日做到全覆蓋，是克服上述局限，讓工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展成果惠及所有用人單位和從業(yè)人員的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

《關(guān)于進(jìn)一步做好工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的通知》（人力資源社會(huì)保障部人社部發(fā)〔2013〕32號(hào)）