城市公共設施管理和利用存在的問題與對策研究

李姁　李雨馨　劉露　王汝波

[摘要]目前我國處于經濟蓬勃發(fā)展的時期，但是卻存在著地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的問題。如何針對當?shù)貙嶋H情況，結合國情制定政策，發(fā)展具有中國特色并逐步與國際接軌的公共設施管理模式，是一項重要而艱巨的任務。文章通過對目前城市公共設施的存在意義、管理和利用現(xiàn)狀進行分析和調查，了解市民對城市公共設施管理和利用的意見與建議，分析得出其存在的問題，并且以江蘇省徐州市為例，對此提出較好的解決方案。希望可以促進全國城市公共設施管理和利用的健康發(fā)展。

[關鍵詞]公共設施；城市；管理；利用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630041

1城市公共設施建設的意義

城市精神文明建設是把社會主義精神文明與城市管理結合到一起并落實到基層的重要舉措。通過各種類型的公共設施，市民能夠在一定程度上進行自我創(chuàng)作、自我表演、自我娛樂和自我教育，在滿足日益增長的物質文化生活需要的同時，也提高了市民的科學文化素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，促進了中華文化的發(fā)展與繁榮。通過建設公共體育設施，能夠很大程度上提高市民的運動積極性，從而提高全民健身的積極性。隨著人們精神消費需求的增長，由各種歷史文化的延續(xù)和變遷而建設的公共文化設施越來越有助于城市環(huán)境與人文環(huán)境的和諧，不僅推動了城市文明建設，更推動了文化遺產旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2城市公共設施管理和利用的現(xiàn)狀

我們首先對大家使用最多的公共設施和使用頻率進行了調查，通過統(tǒng)計得出公共交通設施所占比例最大，為7265%；學習閱覽設施和文化廣場比例分別為6453%和5726%。體育運動設施和藝術表演設施使用頻率相對較少，文化展示設施使用頻率最少，但是這也反映出公共設施與我們的日常生活息息相關。我們隨后對公共設施的管理問題進行了統(tǒng)計與分析。在接受調查人員中，只有2436%的人清楚公共設施有專人管理，認為公共設施得到了及時維修和管理的人也只占2051%，還有3803%的人看到公共設施被私人或商業(yè)占用。這些都反映了我國公共設施管理有待加強。最后我們調查得知大多數(shù)人認為免費公共設施有助于提高群眾參與的積極性。我們在調查中發(fā)現(xiàn)只有不到5%的人不滿意目前的公共設施，說明城市公共設施的建設得到了市民的初步肯定。

3城市公共設施管理和利用存在的問題

我國于建國初期開始公共設施的建設，隨著社會的發(fā)展，公共設施的建設和管理從無到有，從守舊、簡單的管理模式向科學、系統(tǒng)的現(xiàn)代管理模式轉變。但目前我國公共設施的建設與管理仍舊存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

31公共設施管理體制有待完善

政府作為公共設施的提供主體和所有者，雖然一直承擔著公共設施建設和管理的工作，但在實際上卻沒有統(tǒng)一的管理體制標準。例如，城市公共體育設施的建設管理雖有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一管理的方法，但所屬部門不同，管理職能上常?；ハ嘀丿B，職責不清，關系不順。目前我國在公共設施的建設和管理上一般分為三種模式：統(tǒng)一管理模式，分級管理模式，以及統(tǒng)一管理和分級管理相結合的模式。這三種模式各有利弊，只要管理者從實際出發(fā)，合理地定義管理的類型和權限，就能解決管理中的實際問題，使管理效果達到理想的狀態(tài)。

32對公共設施重建設輕管理略維護

目前，國內許多城市對公共設施進行建設時都不惜投入大量資金，而在管理上卻比較疏忽，并且建設后的公共設施的維護修理工作更是沒有得到重視，導致城市公共設施管理存在很多弊端。城市公共設施的超量、超標建設造成了極大的建設資金浪費，導致對公共設施管理和維護的資金不足。另外，負責公共設施管理的有關部門人力有限，對于量大面廣的城市公共設施管理往往是心有余而力不足，很難進行有效的管理。從調查問卷中可知，徐州市的公共設施少有專人管理，導致公共設施需要維護修理的時候卻無人反映，影響市民的使用，增加市民的不滿情緒。

33公共設施建設規(guī)劃不合理

目前我國城市公共設施的人均占有率低，還出現(xiàn)了公共設施空間分布失衡的現(xiàn)象，給管理增加了難度。城市土地的浪費，公共設施的資源集中，影響了人居環(huán)境，也不利于公共設施的充分利用。在一些偏離市中心的區(qū)域，公共設施的建設較少，使得當?shù)厥忻耠y以享受到城市生活的方便和樂趣。在徐州市，每個地區(qū)的公共設施都比較齊全。比如，徐州市在云龍區(qū)、泉山區(qū)、鼓樓區(qū)等都建有公園綠地，這為市民提供了游玩健身的好去處，每天早晚都有很多市民在各個綠地公園鍛煉健身，大大改善了市民的生活質量。

34市民素質有待提高

目前，中國許多城市都存在著市民平均素質水平低、不配合公共設施建設管理工作的問題。很多城市投入大量資金建設的公共設施的現(xiàn)狀、市民的使用情況及評價都不盡如人意，給人的印象是：雜、亂、不和諧、破損速度快，直接損害環(huán)境景觀和城市形象，影響人們對城市的認識和理解。

生活中經常會出現(xiàn)這類情況：公共健身器材破損嚴重，旅游景區(qū)的設施上經常出現(xiàn)“某某到此一游”的標記，公共場所的垃圾桶不成體系等。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是市民的整體素質和文化水平不高。

4完善城市公共設施管理和利用的對策

通過對我國城市公共設施管理和利用存在的問題進行分析后，我們給出了以下建議。

41進一步深化城市公共設施管理體制的改革

城市公共設施管理體制的改革應該同時從宏觀和微觀兩個方面進行?？傮w上由政府管理部門來進行宏觀調控，改善已有的發(fā)展規(guī)劃、增訂更有效的規(guī)范和標準。同時，分以下兩種情況進行微觀改革：第一，有一部分企業(yè)在一定時期內是壟斷性經營的，這類企業(yè)可以進行內部機制和管理上的改革；第二，對于能夠多家經營的行業(yè)，如公共交通、部分城市供熱等，可以采取多家企業(yè)承包經營的方式。對具有明顯自然壟斷性和規(guī)模經濟特點的公共設施，政府就要對潛在進入經營者嚴格限制。另外，在管理手段上應主打經濟和法律手段來綜合治理和宏觀調控，引用現(xiàn)代管理技術，提高市政管理活動的透明化和民主化，強化管理部門的責任，規(guī)范管理方法，同時也便于公眾監(jiān)督。并且可以結合實際情況借鑒西方城市治理中廣泛使用的科學方法，如目標管理、全面質量管理等，以提高管理效率。

42動員和號召廣大群眾參與公共設施的管理

使參與城市管理的主體多元化是至關重要的。目前是政府主導著中國的城市管理，而我們更應該使更多的社會組織和營利性企業(yè)等多元化主體參與到城市的建設和管理中來。在制度上實現(xiàn)民主、在管理上實現(xiàn)科學的投資決策和咨詢制度，重大項目要實現(xiàn)聽證制度和專家回饋相結合。

43實施合理科學規(guī)劃布局

城市公共設施的布局應該遵循以下原則：①可達性原則。即市民到達公共設施所在地所需花費的成本。②公平性原則。通過考慮不同的公眾需求來提高設施布局的合理性程度。③易用性原則。首先，某些公共設施需要布置在顯眼的位置，這樣才能夠方便地為人們提供服務；其次，公共設施的布局需要考慮人們對所處環(huán)境的需要，比如在濱水處設置休息座椅。④節(jié)能環(huán)保的原則。目前在公共設施的設計中，很重視綠色設計的應用，節(jié)約能源的原則同樣應該應用到公共設施的布局中去，避免能源的浪費。

44加強宣傳教育力度，提高市民素質

城市公共設施與群眾生活密切相關，其建設和管理的重要性更是不言而喻。要積極倡導全社會參與到其中，探討管理的新方法、新機制，從而做好日常綜合管理。我們認為可以成立文明愛潔聯(lián)合社、公共設施管理意見小組等，堅持“以人為本，教育為先”的原則，加大力度宣傳城市公共設施建設的意義、目標和任務，以及其公益性、全民性，宣傳改革開放以來城市公共設施建設為市民生活帶來的種種改善，以此方式提高市民素質，促進公共設施的日常保護。

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