區(qū)域經(jīng)濟政策對湖北省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用分析

王大元　韓康　丁義勝

[摘要]區(qū)域性的經(jīng)濟政策在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，區(qū)域經(jīng)濟政策也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中宏觀調控的重要組成因素之一。區(qū)域經(jīng)濟政策是國家為了促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，維護地區(qū)的經(jīng)濟利益，改革開放這30年以來是中國歷史上經(jīng)濟增長速度最快的時期。由此引起的區(qū)域間的發(fā)展差距成為湖北省經(jīng)濟發(fā)展的最大問題之一，因而區(qū)域經(jīng)濟政策對促進湖北省的經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的作用。

[關鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟政策；湖北?。恢巫饔?/p>

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630021

近幾年來，我國社會主義經(jīng)濟獲得了高速的發(fā)展，但依然存在問題，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。地方性政府出臺的宏觀調控經(jīng)濟政策對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。制定經(jīng)濟政策是區(qū)域政府為了促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展運用的重要手段。通過政策手段達到資源的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。本文就湖北省在經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟政策對其發(fā)揮的重要支撐作用為例展開討論。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是現(xiàn)代化國家中普遍存在的問題，區(qū)域經(jīng)濟差異過大會導致經(jīng)濟、政治、社會等一系列的問題。因此，怎樣充分發(fā)揮政府的職能，制定行之有效的區(qū)域經(jīng)濟政策從而縮小區(qū)域之間的差距是不可忽視的課題。對于湖北省來說，要實現(xiàn)各區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，僅僅依靠國家的宏觀調控政策是肯定不夠的，與此同時還要結合本省的自身情況，巧妙借助民間力量，切實可行地制定出針對地區(qū)的專門政策，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1區(qū)域政策的概念及產(chǎn)生原因

從理論上講，區(qū)域政策是根據(jù)區(qū)域差異而制定以協(xié)調區(qū)域間關系和區(qū)域宏觀運行機制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展。其內容很多，主要是區(qū)域經(jīng)濟政策、結構政策、景觀和自然保護政策等[1]。其產(chǎn)生原因有以下幾點。

11經(jīng)濟原因

區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的最根本原因就是經(jīng)濟的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區(qū)域之間的經(jīng)濟差異問題，盡管區(qū)域的經(jīng)濟差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的客觀存在現(xiàn)象，但一旦超過限定值，呈現(xiàn)不斷擴大的增勢將會破壞區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展平衡。將地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異控制在一定的限度值之內有利于推動區(qū)域經(jīng)濟之間的發(fā)展和競爭動力，更好地協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的配套設施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實現(xiàn)區(qū)域間的互利互補，共同發(fā)展。

12政治原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟、社會矛盾常常會通過國家的政治生活反映出來，并以此來強化區(qū)域性的政治集團，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團利益或為獲得更多的當選選票，國家會運用區(qū)域經(jīng)濟政策來滿足政治集團要求，用以獲得政治上的優(yōu)勢地位并維持國家的政治穩(wěn)定。

13社會原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟是否能協(xié)調發(fā)展是區(qū)域社會進步的重要基礎，區(qū)域之間的經(jīng)濟差異過大，區(qū)域間的社會發(fā)展水平之間的差異也會過大。在相對發(fā)展緩慢的地區(qū)，人民的生活水準以及福利水平都會相對較差，而在相對發(fā)達的地區(qū)，人民的生活水準和社會福利則遠遠高于其他區(qū)域。這樣導致的直接后果就是引發(fā)區(qū)域間的社會矛盾，如果不及時得到解決則會引發(fā)社會整體的動蕩，危害十分巨大。對于這種原因造成的社會問題，政府一般會采取一些社會性的策略去解決，但是解決這個問題的根本辦法還是通過區(qū)域性的經(jīng)濟政策。根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，提高人民的生活水準，改善人民的生活水平，提高一系列的社會保障福利，以此來緩和各區(qū)域之間的社會矛盾，維護社會的和平以及穩(wěn)定。

14環(huán)境原因

如何合理開發(fā)并利用資源保護環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大課題。但是在區(qū)域的開發(fā)過程中，總會出現(xiàn)濫用濫采、浪費資源、環(huán)境破壞等問題時有發(fā)生。對于這樣的問題，國家需要借助區(qū)域經(jīng)濟政策來調整各區(qū)域之間的資源開發(fā)，用以保護和調整環(huán)境，協(xié)調各區(qū)域間的資源整合，為整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2區(qū)域政策所具有的特點

21地區(qū)差異性

差異性是區(qū)域經(jīng)濟政策中最為顯著的特點，也是區(qū)域經(jīng)濟政策最為本質的體現(xiàn)。由于每個區(qū)域之間的經(jīng)濟現(xiàn)狀不一樣，遇到的經(jīng)濟問題也不一樣，所以對于不同的區(qū)域都需要根據(jù)不同的區(qū)域的特點來設定，采取不一樣的政策針對性的政策才能更好地解決各區(qū)域的自身問題。

22整體綜合性

產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個區(qū)域的經(jīng)濟問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區(qū)域經(jīng)濟政策來全面解決問題。

23區(qū)域協(xié)調性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區(qū)域經(jīng)濟高效、合理、快速地發(fā)展，就要在協(xié)調性的原則下，在相對平衡的發(fā)展中協(xié)調好各區(qū)域之間的沖突和矛盾，協(xié)調好各區(qū)域發(fā)展過程中的各種關系。

24發(fā)展階段性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的不同階段其區(qū)域經(jīng)濟問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發(fā)展階段都要采取與其相匹配的區(qū)域經(jīng)濟政策。

3區(qū)域政策對湖北省經(jīng)濟發(fā)展的作用

31合理配置資源的作用

適合當?shù)貐^(qū)域的區(qū)域政策可以更好地引導區(qū)域內的各項資源特別是有限的資源向更具備先導性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)行業(yè)流動。擁有一定政策導向的區(qū)域政策會對區(qū)域內的人力、物力、財力起到很大的吸引作用，更有利于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上實現(xiàn)該區(qū)域內各項資源的最優(yōu)配置以及最優(yōu)使用。

32發(fā)揮資本聚集作用

擁有導向性的區(qū)域政策對資本產(chǎn)生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區(qū)域之間的遷移。以企業(yè)為例，就一般狀況而言，在發(fā)達地區(qū)越難獲得頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就更傾向于向相對欠發(fā)達的地區(qū)遷移，當相對欠發(fā)達地區(qū)實施的企業(yè)優(yōu)惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區(qū)域性政策能夠促使同種行業(yè)、同種類型的企業(yè)向某一個區(qū)域集中，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。當產(chǎn)業(yè)相互聚集的同時，也能夠推動該產(chǎn)業(yè)之間的相互競爭，從而促進產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，縮減產(chǎn)業(yè)成本，加快信息交流，同時也會加大其對外部區(qū)域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業(yè)的重要發(fā)源地之一，當年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，重工業(yè)化企業(yè)在城市內造成的環(huán)境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業(yè)集群并遷移到適宜地區(qū)發(fā)展是不可忽視的。自“中部崛起”戰(zhàn)略以來，不僅對東部的升級和西部的開發(fā)極其有利，對于區(qū)域經(jīng)濟的一體化進程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經(jīng)初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業(yè)體系，高新技術產(chǎn)業(yè)的集群也基本形成。

33地區(qū)自強作用

地區(qū)自強作用是指區(qū)域政策在促進產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實力不斷增強的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展會引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會引發(fā)其他的一系列為之服務的產(chǎn)業(yè)獲得相應的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實力的增強[2]。

以湖北省為例，在2006年時湖北省省會武漢市在全國百強城市排名僅列第16名，與東部的發(fā)達城市的差距在不斷擴大，在全國和中部地區(qū)的經(jīng)濟社會地位也有所下降。通過實施合理的區(qū)域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越?！贝蛟煳錆h市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號。武漢正在實現(xiàn)快速的發(fā)展，沌口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展充分說明了湖北通過自身的優(yōu)勢條件逐漸達到了區(qū)域的自強。

34就業(yè)創(chuàng)造作用

就業(yè)創(chuàng)造是區(qū)域政策的一個重要目標，區(qū)域政策可以引導區(qū)域內部的資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置、最合理利用、國民收入增加，隨著欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，各個區(qū)域間的差距必然縮小，相應地，也會創(chuàng)造出很多就業(yè)機會。與此同時，區(qū)域性的政策還可以引導財政的資金和私人的投資資金向新興的產(chǎn)業(yè)或者是可以容納更多勞力的產(chǎn)業(yè)流動，給區(qū)域內的剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)的機會，同時這也會幫助區(qū)域內產(chǎn)業(yè)的升級以及優(yōu)化。

以湖北省為例，區(qū)域政策的實施帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從以往依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟增長的局面逐漸演變成有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)共同帶動經(jīng)濟增長的新局面，產(chǎn)業(yè)結構也在不斷更新，更加趨于合理。湖北的商品零售批發(fā)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)在中部地區(qū)乃至全國都有著重要的作用，由此產(chǎn)生的新的就業(yè)機會也對于提升人民平均收入和生活水平有著不可忽視的作用。

參考文獻：

[1]張秉福國外區(qū)域經(jīng)濟政策實踐及其對我國的啟示[J].對外經(jīng)貿財會，2006（4）

[2]劉玉主體功能區(qū)建設的區(qū)域效應與實施建議[J].宏觀經(jīng)濟管理，2007（9）