行使地方立法權(quán)一年遵義市交出答卷

文丨記者 汪 溪

行使地方立法權(quán)一年遵義市交出答卷

文丨記者 汪 溪

遵義市從2015年10月1日起開始制定地方性法規(guī)，如今一年過去，《遵義市地方立法條例》已經(jīng)公布實(shí)施，第一部地方性實(shí)體法規(guī)《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)條例》即將出臺，行使地方立法權(quán)的成果即將顯現(xiàn)。

地方立法權(quán)，是指省、自治區(qū)、直轄市，以及較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)的權(quán)利。在2015年3月《立法法》修改之前，我國只有省、自治區(qū)、直轄市共49個(gè)較大的市擁有地方立法權(quán)。

黨的十八屆四中全會決定提出，要“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。為貫徹這一重大決策部署，2015年3月15日，第十二屆全國人大三次會議表決通過了《關(guān)于修改〈立法法〉的決定》，明確設(shè)區(qū)的市、州可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)；設(shè)區(qū)的市、州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)人大常委會予以確定。同時(shí)規(guī)定設(shè)區(qū)的市、州人民政府可同步開展政府規(guī)章制定工作。

2015年9月25日，第十二屆貴州省人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議作出決定，確定遵義市從2015年10月1日起開始制定地方性法規(guī)，是貴州省設(shè)區(qū)的市、州中第一批獲得批準(zhǔn)行使地方立法權(quán)的城市之一。如今，一年過去了，《遵義市地方立法條例》已經(jīng)公布實(shí)施，第一部地方性實(shí)體法規(guī)《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)條例》即將出臺，行使地方立法權(quán)的成果即將顯現(xiàn)。

走好程序第一步

2015年10月，開始行使地方立法權(quán)，對遵義經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了這一時(shí)刻，遵義已期待太久。

無縫承接、及時(shí)行權(quán)，遵義市人大常委會先期從機(jī)構(gòu)編制、人員配備、程序保障、知識儲備、立法謀劃等方面作了精心準(zhǔn)備。

地方立法權(quán)來了，遵義也準(zhǔn)備好了。要為以后的立法工作打下基礎(chǔ)、立好規(guī)矩，就要先有程序性法規(guī)，遵義市人大常委會黨組高度重視地方立法工作，為確保地方立法有章可循，開展了《遵義市地方立法條例》（以下簡稱《條例》）的制定工作，明確由遵義市人大常委會法工委具體負(fù)責(zé)草案的起草工作。在遵義市人大各專門委員會的積極配合、立法咨詢專家的智力支持和社會各方面的廣泛參與下，《條例》制定工作順利推進(jìn)。《條例》草案經(jīng)常務(wù)委員會會議兩次審議后，于2016年1月22日由遵義市第四屆人民代表大會第六次會議通過。

2016年5月28日，貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)了《條例》，同意由遵義市人大常委會公布施行。

《條例》共八章五十五條，對制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)的程序、報(bào)請批準(zhǔn)和公布，以及市人民政府規(guī)章備案審查等內(nèi)容作出了規(guī)定，確立了遵義市地方立法活動的主體、原則、權(quán)限、程序等內(nèi)容。《條例》中明確體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法。專章設(shè)定了地方立法準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，對編制地方立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和起草法規(guī)案的主體、要求、法規(guī)起草組織、起草要求等作了詳盡規(guī)定。《條例》分兩章對市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法程序分別作出規(guī)定。充分拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，確立了立法論證、聽證、評估、公開征求意見、第三方參與立法活動等制度，切實(shí)擴(kuò)大公眾參與，凝聚社會共識。

《條例》是遵義市取得地方立法權(quán)后首次公布施行的地方性法規(guī),為遵義市今后開展地方立法提供了依據(jù),為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)“法治遵義”建設(shè)提供了法制保障。

經(jīng)貴州省人大常委會批準(zhǔn)，《遵義市地方立法條例》于2016年6月6日正式公布施行，這是遵義市在獲得地方立法權(quán)后，公布施行的第一部地方性法規(guī)。在《條例》出臺之后，遵義市地方立法之路有了程序法，有了總的章程，這才正式啟程。

飲用水源保護(hù)終出重拳

自1997年撤地設(shè)市以來，遵義市中心城區(qū)現(xiàn)有5個(gè)區(qū)域建制，包括北郊、南郊、海龍、紅巖、中橋、水泊渡等六大水庫。以這六大水庫為核心的四大水體保護(hù)水域和地域，是遵義市中心城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)。

然而這六大水庫最大的也只是中型水庫，環(huán)保措施滯后，加之離城市近，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市不斷擴(kuò)張，各種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，遵義市中心城區(qū)飲用水源保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢，若再不加大治理力度，必將危及市民飲用水安全。

從1999年起，遵義市人大常委會就連續(xù)開展了重點(diǎn)以水為主題的“遵義環(huán)保世紀(jì)行”活動，通過人大監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民的環(huán)保意識與法制觀念，督促各級政府增加投入，劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，加大了水源水質(zhì)、供水水質(zhì)的監(jiān)測與水土流失的治理力度，還多次以常委會、主任會議、專委會、代表小組等形式視察飲用水源地，提出保護(hù)的工作建議，取得了較好的效果，但仍舊有許多問題需要上升到立法層面設(shè)置，鑒于當(dāng)時(shí)沒有地方立法權(quán)，無法從工作機(jī)制上加以解決。

新蒲中橋水庫一角(胡志剛/攝 )

獲得地方立法權(quán)后，遵義市人大常委會首先將中心城區(qū)飲用水源保護(hù)列入立法的項(xiàng)目之一。在這些年大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵義市人大常委會出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)飲用水水源保護(hù)的決定》，并在2015年10月1日后，正式轉(zhuǎn)入制定程序。

牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的是遵義市人大法工委和城建環(huán)資委，在遵義市委、市政府相關(guān)部門的配合下，他們多次組織調(diào)研組深入各水源點(diǎn)及所在縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

遵義市人大法制委員會主任委員胡鵬全程參與了前期的調(diào)研和后期的草案起草。盡管在遵義市法檢系統(tǒng)有著十幾年的豐富工作經(jīng)驗(yàn)，但是立法對于他來說還是頭一遭。

“立法是一項(xiàng)非常繁雜的工作?！焙i一邊在他桌上半米高的資料堆里埋首找資料，一邊告訴記者，“在2015年之前，全國只有省會城市和部分較大城市才有地方立法權(quán)，所以借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)就非常重要。”法工委和城建環(huán)資委積極收集上位法和其他有過地方立法經(jīng)驗(yàn)的城市的類似資料，還遠(yuǎn)赴四川成都調(diào)研學(xué)習(xí)集中式水資源保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過半年的調(diào)研和起草，今年6月，他們向遵義市人大常委會提交了《遵義市中心城區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱“《條例（草案）》”）。而這份《條例（草案）》的出臺過程，也充分體現(xiàn)了科學(xué)立法和民主立法的精神。

《條例（草案）》進(jìn)入二審后，法工委召開了遵義市人大常委會立法咨詢專家和相關(guān)市直部門參加的論證會，并對一審意見進(jìn)行論證吸納。法工委主動與遵義市“兩院”及市直相關(guān)行政執(zhí)法部門溝通，得到了大力支持。7月16日，還在遵義市人大常委會網(wǎng)站、遵義市政府門戶網(wǎng)站和《遵義日報(bào)》全文刊登了《條例（草案）》，公開向社會公眾征求意見，同時(shí)書面征求“一府兩院”、部分市直機(jī)關(guān)、民主黨派、社會團(tuán)體、縣級人大常委會及立法咨詢專家的意見，還趕赴貴州省人大城建環(huán)資委和法工委聽取了意見建議。

胡鵬還告訴記者，最初的草案，標(biāo)題和全文里用的是“中心城區(qū)”，有等代表提出，“中心城區(qū)”一詞不是法律概念，甚至可以理解為全市范圍內(nèi)所有縣城的中心城區(qū)，與《條例（草案）》的內(nèi)容所指不符，因此建議將標(biāo)題及全文中所有的“中心城區(qū)”都修改為憲法和法律上的概念“市轄區(qū)”。從“中心城區(qū)”到“市轄區(qū)”，看似一個(gè)簡單的詞語變動，實(shí)則體現(xiàn)了立法的嚴(yán)謹(jǐn)。

一個(gè)月的時(shí)間里，遵義市人大常委會共收到關(guān)于保護(hù)區(qū)的范圍、具體保護(hù)職能劃分、禁止行為及罰則等方面的修改建議176項(xiàng)。

經(jīng)遵義市人大常委會審議通過，9月上旬《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)條例（草案）》已上報(bào)貴州省人大常委會，在貴州省人大常委會批準(zhǔn)之后，《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)條例》就將正式實(shí)施，這對于提升公眾參與市轄區(qū)集中式飲用水源保護(hù)的意識和能力，促進(jìn)各級各部門加強(qiáng)對市轄區(qū)飲用水源保護(hù)的監(jiān)督管理，都將起到巨大的作用。一年試驗(yàn)，遵義市行使地方立法權(quán)即將交出答卷。