淺談工會(huì)如何構(gòu)建困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展

張文靜

摘 要：扶貧濟(jì)困是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)困難弱勢(shì)群體的關(guān)注更是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。幫助困難職工從弱勢(shì)群體中解脫出來，已然成為當(dāng)前企業(yè)工會(huì)組織面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻任務(wù)。如何開展困難職工幫扶，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，是工會(huì)在實(shí)踐中需要思考的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：扶貧濟(jì)困；幫扶機(jī)制；工會(huì)組織

近年來，企業(yè)工會(huì)在實(shí)施送溫暖工程，建立促進(jìn)困難職工基本生活保障工作體系，履行幫扶特困職工“第一責(zé)任人”的職責(zé)等方面，做了大量工作，取得了突出的成績(jī)。但是由于各方面的原因，困難職工作為一個(gè)弱勢(shì)群體仍然客觀存在，他們的權(quán)益仍然需要得到工會(huì)組織的維護(hù)，他們的生活狀況仍然需要得到全社會(huì)的幫助?？陀^地說，困難職工是在社會(huì)主義初級(jí)階段向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免的一種社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)此，我們必須要有足夠的思想準(zhǔn)備。就企業(yè)如何構(gòu)建幫扶困難職工長(zhǎng)效機(jī)制，淺談一下自己的想法：

一、困難職工產(chǎn)生的主要原因

隨著改革發(fā)展不斷深入，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有了一定的提高，職工的收入也有了較大增長(zhǎng)。但是，由于種種原因，仍然存在著一部分困難職工，他們面臨著養(yǎng)老、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等諸多生活上的困難。作為弱勢(shì)群體，同時(shí)還面臨著來自社會(huì)、家庭和心理等諸多方面的壓力，他們的利益缺乏穩(wěn)固的保障。筆者就本企業(yè)近期對(duì)困難職工家庭進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查、分析認(rèn)為，造成職工家庭貧困的主要原因有以下三種類型：大病致貧型、突發(fā)災(zāi)難型、農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭人口較多低收入型。應(yīng)該說，這是一個(gè)較為復(fù)雜的綜合性問題。其中，最為凸顯的一個(gè)共同特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)上的困難，但又不具備城市低保戶審批條件的貧困臨界線邊緣戶，因而使之生活保障出現(xiàn)了真空地帶。其貧困特征的主要表現(xiàn)為“四差”和“四弱”：一是生存能力差。經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)使得困難職工在貧困線上掙扎，就他們自身而言，通常情況下，脫離了企業(yè)很難再找到新的工作，因而謀生的能力相對(duì)較弱。二是勞動(dòng)技能差。有的困難職工處于年齡大、技能低的現(xiàn)狀，加之文化水平低，自身缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，因而掌握新技術(shù)的能力較弱。三是健康狀況差。普遍因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，有病不敢看，延誤了治療，加之心理壓力，身體狀況越來越差，有的鰥寡孤獨(dú)、體弱多病且年事已高，喪失了勞動(dòng)力，因而參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力變?nèi)?。四是心理承受力差。?jīng)濟(jì)上的危機(jī)時(shí)刻撞擊著心理防線，加之觀念滯后，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，不能正確對(duì)待外界的影響，不愿適應(yīng)形勢(shì)的變化，因而保持心態(tài)平衡的調(diào)節(jié)能力較弱。

二、困難職工幫扶存在的問題

從通過對(duì)分公司系統(tǒng)各單位困難職工的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，幫扶工作主要存在幾個(gè)問題：一是資金短缺。國(guó)有企業(yè)資金緊缺現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)單位無幫扶專項(xiàng)資金。二是形式單一。企業(yè)的通常作法是集中在逢年過節(jié)期間，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門走訪、慰問送溫暖，送上一些慰問金和慰問品，說上幾句寬心話，完成“規(guī)定動(dòng)作”也就算完成了任務(wù)，不再設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”，幫扶工作既無創(chuàng)新又無創(chuàng)特。三是內(nèi)容狹窄。目前，在企業(yè)中為困難職工提供幫助的通常作法多是以發(fā)放困難補(bǔ)助、慰問金，帶來的效應(yīng)也只是間接性和局限性的，缺乏日常性的和源頭性的幫扶，不能從根本上徹底改變其貧困現(xiàn)狀。四是機(jī)制不健全。作為企業(yè)工會(huì)工作職能的一項(xiàng)重要組成部分，目前沒有一套成熟而又規(guī)范的組織保障和制度保障體系，使得幫扶工作容易浮在面上，看似有人管，落實(shí)不徹底。

三、建立困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策和建議

為使更多的困難職工早日脫離困境，營(yíng)造和諧發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，我們必須從多方入手，建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，健全各項(xiàng)管理制度，從根源上解決困難職工的貧困狀況。

（一）構(gòu)建幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

困難職工幫扶工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作，僅僅一個(gè)組織、一個(gè)部門是絕對(duì)不行的，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠行政的支持和幫助。近幾年分公司系統(tǒng)開展幫扶困難職工的工作實(shí)踐表明，工會(huì)關(guān)心幫扶特困職工必須與黨政各級(jí)部門通力合作，齊抓共管，形成“黨組領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作”的工作格局。要緊緊圍繞構(gòu)建和諧這個(gè)主題，著眼弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的愛心精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)心群眾疾苦，幫助困難單位和困難職工戰(zhàn)勝困難的重要舉措，也是公司實(shí)施“送溫暖工程”的重要內(nèi)容。要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、幫扶困難單位、困難職工活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由工會(huì)運(yùn)作，隨時(shí)了解聯(lián)系、幫扶的情況，做好記載，加強(qiáng)管理。

（二）建立健全幫扶工作制度機(jī)制

分公司工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，有其自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一是制定工作措施。在充分調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，分公司下發(fā)了對(duì)幫扶工作實(shí)施的相關(guān)文件《大唐重慶分公司困難員工補(bǔ)助指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)黨政工團(tuán)要把工會(huì)幫扶救助工作納入主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制之中，推動(dòng)幫扶資金來源多元化、管理服務(wù)規(guī)范化、幫扶救助社會(huì)化的方向發(fā)展。通過從行政福利經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分、企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支一部分建立幫扶幫扶資金；二是完善工作制度。在制定《大唐重慶分公司困難員工補(bǔ)助指導(dǎo)意見》的同時(shí)，各基層企業(yè)又配套制定了相關(guān)具體文件，如《彭水水電公司職工困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理及使用規(guī)定》、《重慶大唐國(guó)際石柱發(fā)電有限責(zé)任公司困難員工補(bǔ)助管理辦法》、《重慶大唐國(guó)際石柱發(fā)電有限責(zé)任公司職工慰問送溫暖管理辦法》等相關(guān)具體制度。明確了工作職責(zé)、崗位分工、落實(shí)了工作任務(wù)，做到工作有制度，操作有標(biāo)準(zhǔn)，程序有規(guī)則，救助有條件；三是建立困難職工信息庫，根據(jù)困難程度將幫扶對(duì)象進(jìn)行分類，及時(shí)掌握他們的家庭情況、收入情況、解困需求、技術(shù)特長(zhǎng)、思想狀況，便于及時(shí)開展幫扶工作。定期了解核實(shí)困難職工各方面情況的變化，做到發(fā)現(xiàn)一戶，歸檔一戶，脫貧一戶，注銷一戶，把幫扶工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。

（三）打造切實(shí)高效的工作機(jī)制

分公司工會(huì)要不斷強(qiáng)化幫困第一責(zé)任人的職責(zé)，全面落實(shí)困難職工檔案動(dòng)態(tài)管理和定期走訪慰問等一系列工作；發(fā)揮幫困基金補(bǔ)充保障作用，分公司工會(huì)嚴(yán)格按照《大唐重慶分公司困難員工補(bǔ)助指導(dǎo)意見》以及各基層單位制定的實(shí)施細(xì)則開展工作，明確幫扶救助基金的使用程序、救助范圍及救助標(biāo)準(zhǔn)等，使幫扶救助工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，真正做到資金到位、措施到位，使互助基金成為職工排憂解難辦實(shí)事的“民心工程”；完善信訪制度，要高度重視信訪信息報(bào)送工作，開設(shè)困難職工生活熱線，隨時(shí)掌握他們的生活情況和思想動(dòng)態(tài)，妥善做好職工群眾的來訪、來信的處理，幫助職工理順情緒，講透政策，通過預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及時(shí)把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣員工的維權(quán)力度，目前鼎泰能源公司和亞東亞軟件公司勞務(wù)派遣員工較多，2014年，分公司工會(huì)的重點(diǎn)工作將是積極探索便于勞務(wù)派遣員工加入工會(huì)、開展工會(huì)活動(dòng)的有效辦法，推動(dòng)用人單位把勞務(wù)派遣員工納入職代會(huì)、集體合同、工資協(xié)商、民主管理、評(píng)先表模的范圍，促進(jìn)勞務(wù)派遣合法有序發(fā)展。

（四）大力營(yíng)造扶貧濟(jì)困的輿論氛圍

企業(yè)扶貧幫困既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，更是擺在各級(jí)工會(huì)面前的一項(xiàng)重要課題。對(duì)困難弱勢(shì)群體的關(guān)愛程度，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度，也關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益，要從根本上保護(hù)、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，要廣泛號(hào)召黨員干部發(fā)揮表率作用，帶動(dòng)全體職工發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造一種人人關(guān)心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，百家?guī)头?，?shí)現(xiàn)多贏。在幫扶工作中要形成“黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各單位支持”的長(zhǎng)效幫扶工作機(jī)制，對(duì)政策顧及不到的貧困臨界線家庭，工會(huì)幫扶工作要起到“拾遺補(bǔ)缺”的作用。要加大幫扶工作力度，整合幫困資源，使困難職工幫扶與社會(huì)保障有機(jī)地結(jié)合起來，使工會(huì)幫扶工作有效地融入到整個(gè)社會(huì)保障體系之中。

在建立困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐中，我們必須努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢(shì)和思維慣性，積極探索和提高幫扶工作的實(shí)效性，以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神、與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶載體，一定能開創(chuàng)出具有整體性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性的幫扶困難職工新局面，使幫扶困難職工工作取得突破性的進(jìn)展，繼而增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)進(jìn)和諧發(fā)展。