北京考招改革凸顯揚(yáng)長(zhǎng)教育理念

北京市教育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處

在深化教育領(lǐng)域綜合改革中，考試招生制度改革是具有標(biāo)志性意義的改革，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。北京市按照“統(tǒng)一部署，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，把握節(jié)奏，有序推進(jìn)”的原則，于2016年4月7日公布《北京市關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施方案（征求意見稿）》，拉開考試招生制度改革的序幕。

北京考招改革：思路

在深化首都教育領(lǐng)域綜合改革的大背景下，北京市從首都實(shí)際和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題著手，進(jìn)行考試招生制度改革的頂層設(shè)計(jì)。

第一，給學(xué)生更多的選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)。

新的考試招生制度改革方案，表面上是考試科目和分值的變化，本質(zhì)上是一場(chǎng)人才培養(yǎng)模式的深刻變革。其核心價(jià)值取向是力求“真正把學(xué)生放在正中央”，促進(jìn)學(xué)生全面有個(gè)性的發(fā)展。

北京的中高考改革都采取選考模式，照顧到各個(gè)層面學(xué)生的需求和發(fā)展，真正體現(xiàn)了以學(xué)生為本的教改理念；支持考生按特長(zhǎng)選擇多種組合，充分尊重考生的個(gè)性化發(fā)展，讓考生有更多的學(xué)習(xí)選擇，給每個(gè)考生展示自身優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。中考改革借鑒高考改革的思路，實(shí)行全科兼學(xué)、學(xué)生選考、折分計(jì)入的模式。支持考生按特長(zhǎng)選擇多種組合，充分尊重考生的個(gè)性化選擇，科目可選擇（尊重學(xué)生發(fā)展的多元）、賦分可選擇（尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的強(qiáng)項(xiàng)），考題可選擇（尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)），教學(xué)可選擇（走出校園，理論與實(shí)踐相結(jié)合），給予每個(gè)考生展示自身優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。

第二，打“資源優(yōu)質(zhì)”與“機(jī)會(huì)優(yōu)質(zhì)”的政策組合拳，著力促進(jìn)教育公平。

北京市通過“資源優(yōu)質(zhì)”與“機(jī)會(huì)優(yōu)質(zhì)”政策供給的組合拳，統(tǒng)籌小學(xué)入學(xué)與優(yōu)質(zhì)初中對(duì)口直升、高中名額分配等紅利政策的組合運(yùn)用，讓區(qū)域內(nèi)學(xué)生享受小學(xué)、初中和高中優(yōu)質(zhì)教育資源與機(jī)會(huì)的總和趨于均衡。在中高考改革中，力爭(zhēng)通過改革計(jì)劃分配方式，將招生計(jì)劃向教學(xué)水平薄弱的學(xué)校和區(qū)（縣）傾斜，充分發(fā)揮考試招生政策的傳導(dǎo)作用，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和素質(zhì)教育的全面落實(shí)，讓首都教育發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大學(xué)生。

第三，既充分借鑒浙江、上海改革方案，又突出首都特色。

浙江、上海率先在全國(guó)試點(diǎn)考試招生制度改革。北京市的中高考改革方案充分借鑒了兩地區(qū)的創(chuàng)新思路和改革措施。同時(shí)，北京市的中高考改革方案又緊密結(jié)合首都教育綜合改革面臨的新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持以人為本，立足實(shí)際、勇于創(chuàng)新，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)考試招生制度改革。

基于上述思路，北京市考試招生制度改革的總體目標(biāo)是，到2020年基本建立具有首都特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

北京中高考改革的主要內(nèi)容

北京中考中招改革主要內(nèi)容如下：

1.調(diào)整中考科目。從2018年起，考試科目包括9門，中考滿分為580分（不含加減分）。具體包括：語文100分，數(shù)學(xué)100分，外語100分（其中60分為卷面考試成績(jī)，40分為聽力、口語考試）。外語聽力、口語考試與統(tǒng)考筆試分離，學(xué)生有兩次考試機(jī)會(huì)。

物理、生物（化學(xué)）、歷史、地理、思想品德5門考試科目原始分滿分均為100分，其中均分別含開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)或綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)10分。學(xué)生可以選擇其中3門科目參加考試〔物理、生物（化學(xué)）須至少選擇1門〕，所選3門科目成績(jī)，由高到低分別按照100%、80%、60%的系數(shù)折算為實(shí)際分?jǐn)?shù)，即：3門科目折算后實(shí)際滿分分別為100分、80分和60分。體育成績(jī)?yōu)?0分，其中現(xiàn)場(chǎng)考試30分，過程性考核10分。

2.改進(jìn)普通高中招生計(jì)劃分配方式。加大市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持和完善優(yōu)質(zhì)高中校部分招生計(jì)劃分配到初中校制度，2 016年達(dá)到不低于招生計(jì)劃50%的目標(biāo)。市級(jí)統(tǒng)籌分為以下四類：一是10所優(yōu)質(zhì)高中的跨區(qū)招生計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌一”）；二是部分優(yōu)質(zhì)高中新建或擴(kuò)建校區(qū)或城鄉(xiāng)一體化學(xué)校的招生計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌二”）；三是部分藝術(shù)、體育類高校與普通高中聯(lián)合培養(yǎng)的專業(yè)招生計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌三”）；四是確保每所公辦初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中機(jī)會(huì)不低于總數(shù)的30%，對(duì)2015年中招升入優(yōu)質(zhì)高中比例低于30%的一般公辦初中，采用定向分配到校的方式補(bǔ)足名額（簡(jiǎn)稱“校額到?！保?。

3.開展開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。北京市在初中年級(jí)開展“開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)”和“綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”，并在中考分?jǐn)?shù)中包含活動(dòng)情況的考評(píng)，每門課原始分中包含10分。實(shí)踐活動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校、科研院所、科技館、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)資源單位參與開發(fā)。目前共有1000多個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目供學(xué)生選擇，滲透物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)，含電子與控制、健康與安全、自然與環(huán)境等六大領(lǐng)域。學(xué)生通過自主選課、團(tuán)體預(yù)約、送課到校三種不同方式參加活動(dòng)，在每次活動(dòng)后都有活動(dòng)記錄，將來這些記錄就是中考分?jǐn)?shù)中實(shí)踐活動(dòng)情況確定的依據(jù)。實(shí)踐活動(dòng)將課堂教學(xué)與學(xué)生培養(yǎng)融為一體，有利于培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用科學(xué)知識(shí)解決問題的能力、交流與合作的能力、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

4.實(shí)施“高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)試驗(yàn)項(xiàng)目”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。目前包括高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、高級(jí)外語人才貫通培養(yǎng)、學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育師資貫通培養(yǎng)、高精尖創(chuàng)新中心貫通培養(yǎng)以及中外合作辦學(xué)貫通培養(yǎng)等項(xiàng)目。貫通培養(yǎng)項(xiàng)目采取以高職或本科院校為招生單位，普通高中學(xué)校協(xié)助培養(yǎng)，完成高職階段教育后通過專升本轉(zhuǎn)段進(jìn)入本科繼續(xù)培養(yǎng)。貫通培養(yǎng)項(xiàng)目涉及招生學(xué)校10余所，2016招生計(jì)劃8000多人，且招生計(jì)劃全部分配到初中校。參加貫通培養(yǎng)試點(diǎn)學(xué)校將招生計(jì)劃的20%用于招收“藝體特長(zhǎng)推薦生”，各初中學(xué)校在本校自主推薦，人數(shù)不超過分配到本校貫通培養(yǎng)名額的20%，“藝體特長(zhǎng)推薦生”在貫通培養(yǎng)招生中優(yōu)先錄取。

北京高考綜合改革的主要內(nèi)容如下：

1.統(tǒng)考科目改革。從2020年起，北京市統(tǒng)一高考科目調(diào)整為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，每門科目滿分150分，總分450分。

2.英語考試改革。從2017年起，英語聽力分值保持30分不變，與統(tǒng)考筆試分離，一年兩次考試，取聽力最高成績(jī)與筆試成績(jī)一同組成英語科目成績(jī)計(jì)入高考總分。從2021年起，英語聽力考試中增加口語，口語加聽力考試共計(jì)50分，總成績(jī)分值不變。

3.錄取模式。從2020年起，參加本科院校招生錄取的考生的高考成績(jī)由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考成績(jī)和考生選考的3門普通高中學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)性考試科目成績(jī)構(gòu)成，其中選考每門科目滿分100分，即高考成績(jī)總分滿分值為750分。

相關(guān)配套政策改革如下：

1.建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度。自2017年秋季起，從普通高中起始年級(jí)開始實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試。設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、體育與健康、藝術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)13門科目。實(shí)行合格性考試與等級(jí)性考試。思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目設(shè)合格性和等級(jí)性考試。高中學(xué)生選擇學(xué)習(xí)其中3門科目并參加相應(yīng)的等級(jí)性考試。語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目?jī)H設(shè)合格性考試，參加統(tǒng)一高考的學(xué)生，可以用統(tǒng)一高考科目考試成績(jī)作為相應(yīng)科目合格性認(rèn)定的依據(jù)。體育與健康、藝術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)4門科目?jī)H設(shè)合格性考試。

2.完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括思想品德、學(xué)業(yè)成就、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐、個(gè)性發(fā)展等六個(gè)方面。從2020年起，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將作為高等學(xué)校招生錄取的參考。高中學(xué)校為高校提供完整版和精簡(jiǎn)版兩份報(bào)告冊(cè)，便于高校在招生工作中參考使用。

3.減少和規(guī)范考試招生加分項(xiàng)目。從2015年起，取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生、市三好學(xué)生、市優(yōu)秀學(xué)生干部加分項(xiàng)目，確有必要保留的加分項(xiàng)目，按照教育部等部委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2015、2016年少數(shù)民族考生加5分投檔，僅適用于北京市屬高校招生錄取。從2017年起，少數(shù)民族考生加分范圍調(diào)整為“從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在高中教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到本市的少數(shù)民族考生”，加分分值為5分，僅適用于北京市屬高校招生錄取。

基礎(chǔ)教育改革的“破冰”之旅

從總體來看，隨著北京市考試招生制度改革的逐步實(shí)施，一些人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開始“破解”，一些多元化的選才標(biāo)準(zhǔn)開始“破土”，一些原來受制于高考制度的基礎(chǔ)教育改革開始“破冰”。

改革促進(jìn)了教育均衡和教育公平。教育公平是人民群眾一直關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。北京市一方面不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，讓市民能在家門口就讀到好學(xué)校；另一方面千方百計(jì)均衡配置資源，提高名額分配比例。“就近入學(xué)”成為首都義務(wù)教育新常態(tài)，2015年全市小學(xué)就近入學(xué)比例為94.06%，初中就近入學(xué)比例為90.55%。全市家長(zhǎng)對(duì)教育工作滿意度綜合得分逐年提高。

改革推動(dòng)了以生為本，科學(xué)選才。北京市考試招生制度改革賦予學(xué)生在自己的課業(yè)選擇上、在專業(yè)和學(xué)校的選擇上更多的自主權(quán)，改變“分分計(jì)較”的局面，高校招生錄取探索使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，中考分?jǐn)?shù)加入實(shí)踐活動(dòng)考評(píng)情況等，都有助于在“公平、公正”的前提下，解決唯分?jǐn)?shù)論和一考定終身的困境，讓高考“指揮棒”更加多樣化，讓人才培養(yǎng)模式更加多元化。

命題改革引導(dǎo)了基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)改革。中考命題嚴(yán)格按照義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)確定考試內(nèi)容，注重考查學(xué)生九年義務(wù)教育的積累，注重對(duì)學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本思想和基本能力的考查。重視發(fā)揮考試的教育功能，在各科目考試內(nèi)容中融入對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)容的考查。擴(kuò)大選材范圍，突出首都特色，貼近生活，注重實(shí)踐。高考命題體現(xiàn)立德樹人根本要求，加強(qiáng)情感、態(tài)度、價(jià)值觀的引領(lǐng)。科學(xué)設(shè)計(jì)試卷結(jié)構(gòu)和命題內(nèi)容，貼近社會(huì)實(shí)際，貼近課程教學(xué)改革實(shí)際和學(xué)生生活實(shí)際，突出考試的能力導(dǎo)向。繼續(xù)保持和增強(qiáng)北京試卷注重基礎(chǔ)、綜合、靈活的特色，增強(qiáng)試題的選擇性和開放性，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)更大的思考空間和展示個(gè)性才華的平臺(tái)，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力，引導(dǎo)教學(xué)摒棄“死記硬背”“題海戰(zhàn)術(shù)”，促進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施和學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

考試招生制度改革是一項(xiàng)綜合性改革，為了保證改革的順利推進(jìn)，需要一系列配套的改革措施及時(shí)跟上。

根據(jù)國(guó)家考試招生制度改革的進(jìn)展和要求，北京市還需要及時(shí)制訂完善初中和高中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高等職業(yè)教育分類考試、普通高?？荚囌猩㈦S遷子女在京接受義務(wù)教育后升學(xué)等方面的具體實(shí)施辦法和年度工作方案，形成系統(tǒng)完備的考試招生制度體系，給考生和社會(huì)明確、穩(wěn)定的預(yù)期，保證各項(xiàng)改革的穩(wěn)步實(shí)施。

同時(shí)，根據(jù)中高考改革措施，學(xué)校需適應(yīng)走班分層教學(xué)，進(jìn)一步完善課程計(jì)劃，改革教育教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)管理水平。中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)也需加強(qiáng)，以培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力。學(xué)校師資配備、教學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)條件也要適應(yīng)考招改革的變化，這些都需要在實(shí)踐中加以完善。