執(zhí)掌國際組織，中日韓哪家強(qiáng)？

趙萌

不久前，在聯(lián)合國總部，為選出下任聯(lián)合國秘書長這位“正球級”領(lǐng)導(dǎo)人弄得熱熱鬧鬧，不管這是聯(lián)合國為了展現(xiàn)開放民主的姿態(tài)，還是為了挽救日漸式微的權(quán)威，這條新聞始終無法激起中國民眾的興趣，原因很簡單：這9個(gè)候選人我們都不熟，更因?yàn)闆]有中國人！

那么，為什么沒有中國人呢？為什么中國人不能當(dāng)聯(lián)合國秘書長而韓國人就可以？在政治、經(jīng)濟(jì)、文體等各個(gè)方面角力的中日韓東亞三國，在國際組織中的人事格局又是怎樣的？

兩大國際組織“一把手”均為韓國面孔

由于“地區(qū)輪換”和秘書長不能由安理會五大常任理事國擔(dān)任的原則，所以此次候選人中多為歐洲面孔，亦沒有中國面孔。

據(jù)梳理，大家相對熟悉的六大國際組織——聯(lián)合國（此處指秘書處）、世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、世貿(mào)組織（WTO）、國際原子能機(jī)構(gòu)、世衛(wèi)組織（WHO）：任“一把手”的韓國面孔有兩位，分別是聯(lián)合國秘書長潘基文和世界銀行行長金墉，需要指出的是，金墉為韓國裔美國人，于2012年當(dāng)選世界銀行行長，值得一提的是出生于首爾的金墉是學(xué)醫(yī)出生，4年前選為世行掌管曾引起了不小的爭議，要知道這個(gè)職位此前不是退休高官就是華爾街資深人士。

中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長陳須隆受訪時(shí)認(rèn)為，常任理事國不能擔(dān)任行政長官，例如韓國這樣的中等強(qiáng)國就更容易在國際組織任職，更容易被國際所接受。這些國家具有國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，其國際參與意識也比較強(qiáng)。

日本和中國方面，天野之彌和來自中國香港的陳馮富珍分別任國際原子能機(jī)構(gòu)和世衛(wèi)組織的總干事。

這樣看來，亞洲面孔執(zhí)掌六大國際組織中的四個(gè)，地位還是杠杠的。

六大國際組織中都有中國人任副職

最高長官之外，在上述六大國際組織中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有6位來自中國的高級別官員，分別是聯(lián)合國副秘書長吳紅波，IMF副總裁朱民，世界銀行常務(wù)副行長楊少林，世界銀行集團(tuán)國際金融公司副總裁華敬東，世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)，世衛(wèi)組織助理總干事任明輝。

另一邊，日本在這六大國際組織擔(dān)任高級別官員的人數(shù)略少于中國，有5位，分別任職于聯(lián)合國、IMF、世界銀行、世衛(wèi)組織。

記者注意到，上述6位在國際組織任職的中國高官，除了來自香港的陳馮富珍和華敬東，包括聯(lián)合國副秘書長吳紅波在內(nèi)的其他4位官員國外任職前均在中央部委任職。吳洪波原任中國駐德國大使，IMF副總裁朱民此前在中國人民銀行任職，世界銀行常務(wù)副行長楊少林、世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)、世衛(wèi)組織助理總干事任明輝則分別來自財(cái)政部、商務(wù)部和衛(wèi)生部。

上述受訪專家陳須隆對此表示，有些國際組織的一些職位需要國家推薦派出代表，也就是需要政府背景，但這些代表需要符合條件也要參加競爭；另一種是公開招聘。

相關(guān)人社部文件也明確指出，競爭國際職員的途徑有兩種：一是政府推薦；二是個(gè)人爭取。

執(zhí)掌國際組織僅僅和能力有關(guān)嗎

說到為何國際組織職位“搶手”？國家外國專家局政策法規(guī)司司長高翔在受訪時(shí)提到，國際組織是制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、分配國際資源的一個(gè)重要平臺。

陳須隆接受記者采訪時(shí)表示，拿聯(lián)合國來說，近年來中國的國際影響力大幅上升，中國對聯(lián)合國的會費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在增加（2015年中國會費(fèi)繳存比例位列全球第三，僅次于美國和日本），國際參與度不斷加深，因此在聯(lián)合國的中國面孔就必然會增多的。

日本參與國際組織比較多，在聯(lián)合國任職的面孔也較多，這是因?yàn)槠淅U納聯(lián)合國會費(fèi)排名第二，按照一定原則，也要給其一些高級別職位，也就是說會費(fèi)和各國任職情況也有一定關(guān)聯(lián)。

除了會費(fèi)，陳須隆同時(shí)認(rèn)為對國際組織的參與程度也是決定國際組織任職人事格局的一個(gè)因素。

“這幾年據(jù)我所知中國籍人士在國際組織任職數(shù)量增長很快，包括大學(xué)生、青年人也具有開闊的國際視野，他們先到聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、見習(xí)，未來再競聘國際公務(wù)員，這種趨勢是可喜的現(xiàn)象?！标愴毬》治龅?。

日本為何熱衷參與國際組織

談及日本，陳須隆認(rèn)為，日本本身是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，想在國際上提升自己的地位，去國際組織任職是很重要的選擇。另外，本身其會費(fèi)繳納比例大，又不是常任理事國，因此也便于他們?nèi)温殹?/p>

在分析中，陳須隆也提到了日本參與國際組織工作的一個(gè)做法。他講到，日本曾吸引國際組織到日本落地，比如聯(lián)合國大學(xué)。記者發(fā)現(xiàn)，這一招也不只是日本的獨(dú)創(chuàng)。從2012年開始，韓國在政府層面確立了吸引國際組織的政策，希望以此為契機(jī)促進(jìn)對外服務(wù)業(yè)的發(fā)展。媒體曾援引韓國《中央日報(bào)》文章分析認(rèn)為，一個(gè)國際組織總部帶來的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于3到4個(gè)跨國企業(yè)。

聯(lián)合國秘書處里的中國職員有多少

高級別官員只是龐大的聯(lián)合國職員中的極少一部分，從相關(guān)學(xué)術(shù)論文、媒體報(bào)道、政府部門資料中找到了一些碎片化的數(shù)據(jù)，多少可以了解一下中日韓三國在國際組織任職的整體情況。

拿韓國來說，《人民日報(bào)》今年4月一篇報(bào)道披露，根據(jù)韓國外交部統(tǒng)計(jì)資料，現(xiàn)在有530多名韓國人在50多個(gè)國際機(jī)構(gòu)任職，其中高級別工作人員近30人，在聯(lián)合國秘書處工作的韓國人有120名。

日本方面，目前并未找到最新數(shù)據(jù)。供職于中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的王玲，在去年年底的一篇學(xué)術(shù)論文中寫道，據(jù)日本外務(wù)省調(diào)查，2000年至2013年，國際組織中的日本職員人數(shù)保持增長趨勢，在國際組織任職的日籍職員（專業(yè)職位以上）有764名。需要說明一下，國際組織職員也有級別上的分類，具體分為專業(yè)及以上級別人員（干部）和一般事務(wù)類（如保安、秘書）。前者又分為業(yè)務(wù)人員（P）、司級人員（D）、高級官員（ASG，USG）。其中USG（指副秘書長）級別最高。也就是說，這764名職員屬于中級以上的職員，一般事務(wù)人員的梳理并未計(jì)算在內(nèi)。

和日本相似，中國方面也沒有相應(yīng)的最新數(shù)據(jù)。人社部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國國際職員總數(shù)1100人，其中擔(dān)任國際組織副職以上的中國國際職員共12位（如聯(lián)合國副秘書長吳洪波）。

絕對數(shù)據(jù)只是一方面，國家外國專家局政策法規(guī)司司長高翔在接受媒體采訪時(shí)指出，目前我國在重要國際組織里面的任職人員比較少，職級比較低，這與我們的大國地位和綜合國力是不相稱的。上述現(xiàn)象在聯(lián)合國秘書處也有體現(xiàn)，人社部網(wǎng)站資料顯示，中國在聯(lián)合國秘書處的人員理想幅度是119-161人。目前，中國在聯(lián)合國秘書處現(xiàn)有占地域分配員額的國際職員為71人（不包括語言服務(wù)類人員及其他非經(jīng)常預(yù)算下的職位），屬于代表性不足的38個(gè)會員國之一。

在聯(lián)合國任職待遇如何

至于大家關(guān)心的問題——國際公務(wù)員的待遇，在上述文件中可以了解到，其中專業(yè)及以上級別人員工資待遇的原則是按照諾貝爾梅耶原則，而比照對象則為美國聯(lián)邦公務(wù)員一般職系（注：參與這一體系的國際組織包括聯(lián)合國在內(nèi)有23個(gè)，不包括世界銀行和IMF）。

上述文件援引的是聯(lián)合國2012年數(shù)據(jù)，USG（指副秘書長）級中的最高檔工資達(dá)18.93萬美元（約100萬元人民幣）。這的確是份不錯(cuò)的待遇！

（黃鶴薦自《時(shí)代人物》）