高校評價體系變革在即

“2016年全國兩會上，教育界別對雙一流爭議很大，地方院校特別擔(dān)心被淘汰，他們認(rèn)為不是公平競爭?！?/p>

“地方院校和中西部高校能否入選一流大學(xué)的基礎(chǔ)是是否具有一流學(xué)科，而是否具有一流學(xué)科取決于大學(xué)自身的學(xué)科建設(shè)和人才梯隊培養(yǎng)。一些高校不是因為雙一流才發(fā)展不起來，而是自身學(xué)科建設(shè)實力不足?！?/p>

南方周末記者 翟星理

南方周末實習(xí)生 魏馮

2016年6月23日，教育部等部委聯(lián)合宣布失效一批規(guī)范性文件，其中包括兩個985工程文件和4個211工程文件，立即被外界解讀為985、211兩大工程將被廢除。

6月28日，教育部回應(yīng)稱，中央對新時期高等教育重點建設(shè)做出新部署，將“985工程”“211工程”“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”“特色重點學(xué)科建設(shè)”等重點建設(shè)項目，“統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”。

“雙一流”建設(shè)一經(jīng)披露，立刻引發(fā)截然不同的兩種論調(diào)。支持者認(rèn)為，雙一流會改變高等教育的游戲規(guī)則，“一些不知名的大學(xué)可能憑借一兩個優(yōu)勢學(xué)科迅速崛起，一些原本的985、211高校可能被排除在雙一流之外。”

全國人大代表、鄭州工商學(xué)院董事長李光宇告訴南方周末記者，河南省高考考生人數(shù)常年位居全國前列，但全省沒有985大學(xué)，211大學(xué)也僅有一所，“不管是學(xué)生、家長還是教育工作者，不管是公辦高校還是民辦高校，不管以前有什么分歧，但在這件事兒上，大家的意見空前一致：這次我們河南高等教育的機會可能真的要來了?！?/p>

質(zhì)疑者的擔(dān)憂和支持者的喜悅來得同樣激烈。一位不愿具名的全國政協(xié)委員告訴南方周末記者，2016年全國政協(xié)會議上，教育界別對雙一流的爭議很大，“一些地方院校擔(dān)心雙一流會造成新一輪的不公平競爭”。

“時機剛好成熟了”

“雙一流”之所以引發(fā)巨大關(guān)注度，主要是國家對兩個985工程文件和4個211工程文件“宣布失效”四個字。

南方周末記者梳理教育部網(wǎng)站公告公示信息發(fā)現(xiàn)，對規(guī)范性文件的處理，教育部有廢止和宣布失效兩種提法。例如2011年2月24日，教育部曾廢止和宣布失效386份規(guī)范性文件。

至于廢止與宣布失效的區(qū)別，國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司曾專門做過解釋，廢止就是已經(jīng)被明確代替的，與上位法是相互抵觸的，必須予以廢止，帶有明令的性質(zhì)，“而出現(xiàn)適用期已過、調(diào)整對象已經(jīng)消失等情況的規(guī)范性文件應(yīng)該宣布失效。”教育部網(wǎng)站在宣布文件失效時也曾同時說明，已失效的規(guī)范性文件不再作為行政管理的依據(jù)。

針對外界關(guān)于“將要廢除985和211”的質(zhì)疑，教育部在回應(yīng)時透露了“雙一流”建設(shè)將在年內(nèi)啟動，“目前，教育部等正研究制定實施辦法和配套政策，擬于今年啟動新一輪建設(shè)?！?/p>

事實上，有關(guān)“雙一流”建設(shè)的想法早就在教育界流傳。一位中部省份教育廳副廳級退休干部告訴南方周末記者，學(xué)術(shù)界關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科的提法很早就出現(xiàn)了，上世紀(jì)八十年代末，國內(nèi)出現(xiàn)過一次高校校長、書記集體表態(tài)潮，“有些排名在國內(nèi)前十的校長和書記，表態(tài)要用十五到二十年，或者最多三十年時間，把自己的高校建成世界一流大學(xué)。表態(tài)潮最盛時，一度有一家西北省會城市的民辦高校校長計劃用一二十年把學(xué)校建成中國的哈佛大學(xué)。”

“當(dāng)時我就寫文章說他們過于樂觀，那個民辦高校校長的表態(tài)甚至很可笑?！鄙鲜鐾诵萁逃刹空J(rèn)為，從歐美教育強國的著名大學(xué)發(fā)展史來看，世界一流大學(xué)有其自身建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律和周期，不是在有限的二三十年時間里就能建成。

不過，“雙一流”建設(shè)的想法一直在決策層醞釀之中。到了十三五規(guī)劃咨詢意見階段，教育界就已經(jīng)得知，在國家教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃中，雙一流建設(shè)將取代已經(jīng)存續(xù)三十多年的985、211工程。

從官方文件中，雙一流取代985、211也有跡可尋。媒體梳理教育部工作要點發(fā)現(xiàn)，從2007年至2013年，教育部每年都會在工作要點中提及985和211工程，但在過去兩年工作要點中，已經(jīng)找不到相關(guān)描述。

直到一年前，中央關(guān)于要建設(shè)“雙一流”的構(gòu)想正式提出。2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》設(shè)計分2020、2030和本世紀(jì)中葉三個時間節(jié)點，最終目標(biāo)是“到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強國”。

上述教育廳退休干部對南方周末記者說，改革開放后，國家對高等教育領(lǐng)域的干預(yù)措施歷經(jīng)三次變化，從最初的重點大學(xué)建設(shè)到上世紀(jì)九十年代推出985、211兩大工程，再到2015年8月提出雙一流建設(shè)，“我們已經(jīng)有了三十多年的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)，到《方案》設(shè)計的本世紀(jì)中葉實現(xiàn)雙一流的目標(biāo)，周期是足夠的?，F(xiàn)在提建設(shè)世界一流大學(xué)，時機剛好成熟了。”

飽受詬病的985和211

多年來，對985和211兩大工程的質(zhì)疑聲一直不絕于耳。

“985工程”始于1998年5月4日，時任國家主席江澤民在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會上宣布：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。”次年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，“985工程”正式啟動建設(shè)。

“211工程”則是于1995年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后正式啟動，它的主旨是面向21世紀(jì)、重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程。

截至2011年3月底，全國共有39所“985工程”高校，112所“211工程”高校，所有的985高校都是211學(xué)校。

“985、211工程啟動的歷史背景是全國高校都面臨教育經(jīng)費不足的問題。國家的初衷是希望通過這兩大工程吸引地方財政投入大學(xué)建設(shè)，爭取建設(shè)一批在國際上獲得認(rèn)可的一流大學(xué)。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對南方周末記者說，“但是無論從哪個排行榜看，中國能入選的大學(xué)就那么幾所，我們并沒有實現(xiàn)兩大工程的規(guī)劃目標(biāo)。”

兩大工程最為人詬病之處在于，其中摻雜了太多非學(xué)術(shù)因素。985和211工程高校形成一定規(guī)模后，既不再增加，也不再淘汰，形成了一個封閉的系統(tǒng)。同時其身份的固化，弱化了高等教育市場的競爭和學(xué)校的績效意識。

“211工程尤其明顯，從最初的幾十所到現(xiàn)在的一百多所，評了五次，實際上從剛開始評的時候很多大學(xué)就發(fā)現(xiàn)問題了，也公開提出過不公平、鐵飯碗的問題，但它就這么評出來一百多所?！眱Τ瘯熣f。

全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇告訴南方周末記者，211的問題在于，評選時需要照顧地區(qū)平衡，每個省份至少要評出一所211大學(xué)，造成211大學(xué)質(zhì)量參差不齊，“一些落后地區(qū)的211大學(xué)和老牌強省的211大學(xué)相比根本不是一個量級的。”他說，受非學(xué)術(shù)因素影響，985工程最后幾個批次入選的學(xué)校和第一批此入選的學(xué)校綜合水平相差也很大。

對于高校來說，一旦入選985或者211，學(xué)校相當(dāng)于有了名正言順的“身份”，在科研經(jīng)費、招生就業(yè)、師資建設(shè)等方面獲得的政策支持，是非985和211學(xué)校根本無法比擬的。

在兩個工程實施前，原本相差無幾的兩個高校，如果一個入選，另一個落選，經(jīng)過若干年發(fā)展，兩者差距會愈發(fā)明顯。重慶大學(xué)新聞學(xué)院研究員曾潤喜舉例說，“比如湖南師范大學(xué)和湘潭大學(xué)，二者之前實力相當(dāng)，均只有一個國家重點學(xué)科。1996年，湖南師范大學(xué)入選211工程，湘潭大學(xué)沒有入選。經(jīng)過若干年建設(shè)，湖南師范大學(xué)在2007年國家重點學(xué)科評選中，新入選5個，而湘潭大學(xué)只新入選了2個。”

公開資料顯示，2012年，211高校及省部共建高校獲得的財政科研經(jīng)費，約為每個學(xué)校4億元，而其他本科高校平均的科研經(jīng)費僅為一年3000萬元。

中國政法大學(xué)教授何兵對南方周末記者回憶，2005年，他所在的學(xué)校經(jīng)第三批次評選入選211工程，“當(dāng)年光科研經(jīng)費就多了將近兩千萬，整個學(xué)校沸騰了，覺得進(jìn)入了另一個俱樂部，跟別的學(xué)校不一樣了?！?/p>

全國人大代表、鄭州工商學(xué)院董事長李光宇直言，“高校一經(jīng)入選985或者211，經(jīng)費、科研、人才各方面的特權(quán)就滾滾而來。但是，大樹底下寸草不生，而且大樹也沒有長好，因為沒有競爭，沒有淘汰。慢慢地，985和211成了終身等級制?！?/p>

樂觀的期望

“雙一流”建設(shè)對985、211的反思在于，盲目追求規(guī)模不如集中力量建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，要建設(shè)世界一流大學(xué)，必先要有世界一流學(xué)科。不過，《方案》只設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)，而實現(xiàn)目標(biāo)所必須的發(fā)展規(guī)劃細(xì)則、學(xué)校與學(xué)科評價體系等關(guān)鍵因素目前均未出臺。

“教育部門一直在做一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流人才的指標(biāo)體系，目前仍在討論之中?！比A中師范大學(xué)教授周洪宇向南方周末記者透露，教育部兩大官方智庫國家教育發(fā)展研究中心和中國教育科學(xué)研究院，在不同的場合對一流大學(xué)、一流學(xué)科的評價體系發(fā)表了不少研究成果，“這兩家的指標(biāo)研究成果出入并不大，而且與民間的研究成果也很相近。此外，上海交通大學(xué)高等教育研究所也一直在做世界大學(xué)的排名?！?/p>

“一流大學(xué)更多的是社會認(rèn)同，從專業(yè)的角度看目前沒有評價體系，相比之下，一流學(xué)科的可評價性更強一些。”儲朝暉說。

一流大學(xué)是以一流學(xué)科為依托的，“在世界排名前5%才能算一流學(xué)科，你有了若干個一流學(xué)科的支撐，才能說是一流的大學(xué)?！敝芎橛钫J(rèn)為，至于一流大學(xué)，則需要世界上幾大排行榜都認(rèn)可，包括美國《新聞周刊大學(xué)》排名、英國泰晤士高等教育排名、英國QS排名等。

根據(jù)國外的學(xué)科評價體系，國內(nèi)一些大學(xué)和研究機構(gòu)事實上已經(jīng)具備了一流學(xué)科的潛力，比如中國科技大學(xué)在量子通訊領(lǐng)域就是國際領(lǐng)先水平，中國科學(xué)院高能物理研究所對引力波的研究也處在世界第一方陣。

“最勵志的是寂寂無名的河北科技大學(xué)，因為有一個優(yōu)秀的研究者（指韓春雨，他在國際頂級期刊《自然·生物技術(shù)》雜志上發(fā)表了一項“諾貝爾獎級別”的實驗成果），在基因編輯技術(shù)方面的先進(jìn)成果也獲得了國際學(xué)術(shù)界的認(rèn)可?！敝芎橛钫f。

照此邏輯，在雙一流的游戲規(guī)則下，一些高校完全有可能憑借一兩個優(yōu)勢學(xué)科迅速崛起，一些原來的985大學(xué)可能被排除在雙一流之外。周洪宇對此很有信心，“即便不看國際排名，只看教育部學(xué)位管理與研究生教育司對學(xué)科的排名，華中師范大學(xué)的政治學(xué)、文學(xué)、心理學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科比很多985高校的相同學(xué)科排名都高?！?/p>

民辦教育界同樣對雙一流持樂觀態(tài)度，他們期望雙一流打破只評學(xué)校不評學(xué)科的評價壁壘。2016年全國兩會，時任教育部部長袁貴仁回應(yīng)代表建議時表示，雙一流應(yīng)該包括民辦大學(xué)和職業(yè)高校，這讓全國人大代表、鄭州工商學(xué)院董事長李光宇大受鼓舞：“民辦院校一些應(yīng)用性極強的學(xué)科也有希望進(jìn)入雙一流，比如我們的寶石及材料工藝學(xué)，我自認(rèn)為不比公立大學(xué)辦的差?！?/p>

“從國際范圍看，不談歐美那些著名的民辦大學(xué)，一些知名度不高的民辦大學(xué)也有世界一流的學(xué)科?！崩罟庥顚δ戏街苣┯浾哒f，得益于校企合作的優(yōu)勢，韓國現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)辦的蔚山大學(xué)的海洋、船舶相關(guān)專業(yè)學(xué)科，都已經(jīng)建設(shè)成世界一流水平。

“雙一流”是否 符合教育規(guī)律？

教育界也有人對雙一流不那么看好，中國政法大學(xué)教授何兵就是其中之一。

何兵每次到清華大學(xué)講課時，都會講同樣一些話：我們現(xiàn)在的高等教育規(guī)劃像一座大山，山頂是985，下面是211、一本、二本、三本，孩子剛要進(jìn)入高等教育階段，你就擺一座山在這，孩子們就要往上爬，孩子和家長都被綁架了。

“高等教育發(fā)展的思路應(yīng)該是把這座山削平了，把985、211和一本二本三本都取消，應(yīng)該是扶弱，而不是再助強。”每次何兵講到這里時，臺下的大學(xué)生都掌聲如潮，“因為所有人都對這件事深惡痛絕?！?/p>

然而，無論是985、211還是雙一流，在何兵看來，結(jié)果都會把高校分為國家重點扶持和非重點扶持兩種身份，仍然沒有改變“助強”的本質(zhì)，“從某種程度講，雙一流更看重學(xué)科是一種進(jìn)步，但它是否符合教育規(guī)律完全是另一碼事，它不是在松綁?！?/p>

何兵覺得，國家和地方已經(jīng)不再適合給北大、清華等頂尖高校太多的扶持政策，而應(yīng)該把教育資金投入中西部地區(qū)的高校，“一個比較理想的狀態(tài)是每個省都有幾所優(yōu)質(zhì)大學(xué)，而不是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)之間高校的差距越拉越大，像河南這樣每年高考考生人數(shù)都是全國第一，但本省沒有985大學(xué)，211也只有一所?！?/p>

一些中西部高校同樣有這樣的擔(dān)憂。一位不愿具名的全國政協(xié)委員告訴南方周末記者，“2016年全國兩會上，我所在的教育界別一組對雙一流爭議很大，地方院校特別擔(dān)心被淘汰，他們認(rèn)為不是公平競爭?！?/p>

安徽大學(xué)原黨委書記黃德寬也在今年兩會上公開表示，“雙一流怎么建，地方高校和中西部高校都特別關(guān)注。（我們）既希望能抓住機遇，提高學(xué)校辦學(xué)水平，又因為處于劣勢地位，怕進(jìn)一步拉大差距。我們感到很糾結(jié)，壓力很大。”

周洪宇并不認(rèn)可這種擔(dān)憂。他覺得，“地方院校和中西部高校能否入選一流大學(xué)的基礎(chǔ)是是否具有一流學(xué)科，而是否具有一流學(xué)科取決于大學(xué)自身的學(xué)科建設(shè)和人才梯隊培養(yǎng)。一些高校不是因為雙一流才發(fā)展不起來，而是自身學(xué)科建設(shè)實力不足?！?/p>

重慶大學(xué)新聞學(xué)院研究院研究員曾潤喜對南方周末記者說，雙一流實際上是新一輪的高等教育工程，但高等教育不是搞一個工程就可以進(jìn)步的，高等教育發(fā)展所遵循的是它自身發(fā)展的規(guī)律。

“如果雙一流不是給高等教育院校更多辦學(xué)自主權(quán)，尊重大學(xué)根據(jù)高等教育規(guī)律和自身發(fā)展情況靈活、自主制定學(xué)科規(guī)劃，那等待它的結(jié)局將會是再次被廢除，掃進(jìn)歷史的故紙堆?！痹鴿櫹舱f。