鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資管理法治化研究

摘 要 本文用法治的思維分析了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)投資管理的現(xiàn)狀以及在此過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且提出了未來(lái)航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)投資管理的法治化措施。

關(guān)鍵詞 鄭州 航空港經(jīng)濟(jì)區(qū) 投資管理 法治化

作者簡(jiǎn)介：郭燦燦，鄭州大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：C936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-194-03

2013年3月7日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》這是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)迅速進(jìn)入了公眾視野。以河南省鄭州市國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近的新鄭綜合保稅區(qū)（即鄭州航空港區(qū)）為核心的航空經(jīng)濟(jì)體和航空都市區(qū)的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是鄭州市朝國(guó)際航空物流中心、國(guó)際化陸港城市、國(guó)際性綜合物流區(qū)、高端制造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地方向發(fā)展的主要載體；它也將成為鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新板塊和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭和核心，戰(zhàn)略地位十分重要。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)管理范圍十分廣泛如區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)及其配套設(shè)施、投資、安全、區(qū)內(nèi)人才引進(jìn)等，而鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資管理是港區(qū)管理范圍中最為重要的部分，其他部分都是以投資為核心展開。汲取過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在下一步的發(fā)展中除宏觀規(guī)劃外還要注重投資的微觀管理。航空港未來(lái)無(wú)論是物流中心還是客運(yùn)中心都需要無(wú)縫的，高效率的，合理的管理制度。管理不到位，機(jī)場(chǎng)再大，飛機(jī)再多也不會(huì)產(chǎn)生應(yīng)有的效率。因此對(duì)港區(qū)投資的研究對(duì)港區(qū)未來(lái)的發(fā)展具有重要的實(shí)質(zhì)意義。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資管理范圍十分廣泛，包括區(qū)內(nèi)土地利用，吸引外資，項(xiàng)目引進(jìn)，企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營(yíng)范圍等。港區(qū)管理的對(duì)象廣泛、要素復(fù)雜，規(guī)范港區(qū)管理并將其納入法治化的軌道對(duì)提高港區(qū)管理的效率，增強(qiáng)投資效益，促使港區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局合理化科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的良性循環(huán)有十分重要的意義。管理法治化的目的是將行政管理的職能由行政指令型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)引導(dǎo)型。過(guò)去人們一提到“管理”就將其與“控制”聯(lián)系起來(lái)，似乎只有把管理對(duì)象的活動(dòng)范圍、活動(dòng)方式和活動(dòng)結(jié)果一一加以具體規(guī)定并將其牢牢置于行政權(quán)的控制之下才是真正意義上的“管理”。而從以往的實(shí)踐以及經(jīng)驗(yàn)來(lái)看這種理解是片面的機(jī)械的，若不及時(shí)糾正改變將造成投資管理過(guò)于行政化的僵局，也不利于港區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。管理法治化正是厘清界定行政管理的權(quán)限范圍以及管理方式使管理更加合理高效。

下面我將從鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資現(xiàn)狀、管理的方式和效果，目前的政策立法以及管理人才隊(duì)伍等方面對(duì)港區(qū)的投資管理的狀況和不足進(jìn)行梳理。

投資的現(xiàn)狀與不足：由于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是國(guó)際航空物流中心、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極等，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿兔篮玫那熬笆沟绵嵵莺娇崭劢?jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一建成就吸引了國(guó)內(nèi)外的企業(yè)競(jìng)相投資落戶。目前國(guó)內(nèi)方面已經(jīng)吸引了富士康集團(tuán)及配套的400多個(gè)企業(yè)入駐，京東和阿里巴巴等電商也相繼建立了自己的企業(yè)基地。國(guó)外方面：2013年11月13日繼蘋果公司之后微軟也將新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為其國(guó)際產(chǎn)品集散地。微軟中國(guó)與云和軟件在鄭州正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，河南成為微軟云計(jì)算在中國(guó)首個(gè)合作伙伴；歐洲最大、世界第十大全貨航空公司盧森堡貨運(yùn)航空公司也將把新鄭機(jī)場(chǎng)作為其全球第二個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)每周安排4個(gè)班次的貨機(jī)往返鄭州至盧森堡航線并將其旗下不少于三分之一的機(jī)隊(duì)安置于新鄭機(jī)場(chǎng)。隨著港區(qū)配套設(shè)施的完善，國(guó)家戰(zhàn)略的大力扶植，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的愈發(fā)顯著，國(guó)內(nèi)外各種不同所有制企業(yè)的相繼入駐也給港區(qū)的投資管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。但是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在投資方面，就目前來(lái)看，仍然是存在著一些問(wèn)題。

首先是對(duì)外開放力度不足，其次對(duì)外部投資的管理機(jī)制也有著諸多的欠缺，不僅在金融領(lǐng)域存在不同程度的貿(mào)易準(zhǔn)入壁壘，流程不暢的情況也時(shí)有發(fā)生，針對(duì)外商開放透明度亦是不夠理想。具體來(lái)說(shuō)：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，不同所有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)區(qū)別對(duì)待，外資與非外資投資亦有不同要求；在物流方面，外商的投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有諸多的限制；貨幣結(jié)算方面，外幣的境內(nèi)流通結(jié)算以及人民幣的境外流通結(jié)算因港區(qū)的支持力度不夠存在一些麻煩和不便。

除此之外，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本設(shè)立銀行有著較高的門檻，對(duì)新型金融機(jī)構(gòu)的港區(qū)內(nèi)注冊(cè)與業(yè)務(wù)范圍也有諸多轄制。由此看來(lái)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資的成熟和完善還有很長(zhǎng)的路要走。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理以及缺陷：科學(xué)的管理安排是管理合理高效的前提與基本保障，反觀目前鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)由于特殊的戰(zhàn)略地位，河南省委和省政府在鄭州航空港區(qū)發(fā)展規(guī)劃被國(guó)務(wù)院批復(fù)后的短期內(nèi)迅速確定了“市管為主，省級(jí)扶助”和“兩級(jí)三層”的管理體制即省級(jí)指導(dǎo)市級(jí)落實(shí)的制度，并且同時(shí)在省市兩級(jí)成立了鄭州航空港區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立了鄭州航空港區(qū)黨委會(huì)和管委會(huì)，并確立了“周協(xié)調(diào)、月監(jiān)督”的制度。看似職責(zé)明確安排合理的管理架構(gòu)能否如設(shè)計(jì)者設(shè)想的那般完美的發(fā)揮其在實(shí)踐中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全面監(jiān)管的目標(biāo)？在此我們先打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

實(shí)際上就管理體制而言，2007年10月成立的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)是由河南省級(jí)政府的派出由鄭州市代管的廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)。而非獨(dú)立行政主體，由于建制不高，并且極度依賴上機(jī)政府的指令行事，其對(duì)港區(qū)內(nèi)的投資管理也處處受到河南省省級(jí)政府的掣肘，其命令也難以起到令行禁止的作用。與最初的設(shè)計(jì)相比，管理的效果與效率自然也大打折扣。同時(shí)省市兩級(jí)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)計(jì)安排使兩級(jí)行政主體在職能范圍、權(quán)限等方面存在交叉。在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)不便于混亂的情況，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)由于多個(gè)權(quán)利來(lái)源不同的行政主體的存在，也給航空港區(qū)的投資管理帶來(lái)諸多麻煩。如：負(fù)責(zé)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)客運(yùn)和貨運(yùn)事務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理的鄭州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，是直屬于河南省政府所有的國(guó)有大型航空服務(wù)企業(yè)和負(fù)責(zé)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面監(jiān)督管理的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)在管理的權(quán)限和范圍方面存在交叉重合，二者管理方式也可能存在沖突，這也就造成在二者共同監(jiān)管的區(qū)域，因?yàn)闆](méi)有明確的規(guī)范文件界定二者的管理層級(jí)和界限可能造成管理上的空白或者出現(xiàn)踢皮球現(xiàn)象，影響航空港區(qū)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理效率。

另一方面，目前鄭州市是以委托的方式授予鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)除管理委員會(huì)以外的其他行政主體對(duì)投資管理的代管權(quán)，由于權(quán)利來(lái)源的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上這些行政主體并不具備行政訴訟被告的資格，那也就導(dǎo)致具有合法法人資格的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)在有糾紛發(fā)生的情況下必須以相對(duì)人的身份參與糾紛解決，即使有些情況下其并非責(zé)任主體。同時(shí)管理制度設(shè)計(jì)的缺失不僅造成歸責(zé)的錯(cuò)位，甚至可能造成擔(dān)責(zé)主體的錯(cuò)位。如2011年頒布的鄭州市關(guān)于部分委托行政執(zhí)法的文件中規(guī)定鄭州市委托機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的責(zé)任以受委托機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布文件加蓋印章的主體為責(zé)任主體，因此鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)作為對(duì)外唯一合法有權(quán)蓋章的港區(qū)行政主體在某些情況下也會(huì)成為某些事件的實(shí)際責(zé)任人。

這樣看來(lái)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)作為航空港區(qū)上級(jí)政策和命令實(shí)際實(shí)施者和執(zhí)行人，港區(qū)糾紛實(shí)際被告人和行政責(zé)任實(shí)際承受者在某些情況下甚至要與有其他行政權(quán)利來(lái)源的行政主體為管理的權(quán)限和事項(xiàng)爭(zhēng)執(zhí)掰扯。試問(wèn)這種情況下港區(qū)投資管理如何能做到高效合理，便民合法？港區(qū)未來(lái)的發(fā)展如何保持強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力？甚至在如此復(fù)雜的環(huán)境中某些投資主體難以找到直接主管主體，又何來(lái)投資之說(shuō)？因此，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資等微觀的管理仍有許多需要我們思考和研究的地方。

政策與法規(guī)：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)國(guó)際化交通樞紐和復(fù)合型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其管理情況也十分復(fù)雜多變。這種情況下就更加需要完善的法律法規(guī)和及時(shí)政策出臺(tái)做導(dǎo)向，加以引導(dǎo)。而目前僅有一部河南省人民政府出臺(tái)的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為一部宏觀規(guī)劃指導(dǎo)性文件，僅確立了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)任務(wù)及布局等宏觀層面的規(guī)劃，而相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)在微觀法律和政策方面創(chuàng)造力不足，政策等頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新不夠，無(wú)論國(guó)家、省、市都未頒布出臺(tái)權(quán)威可依據(jù)的法律法規(guī)和政策。直接結(jié)果就是看似完美的港區(qū)管理至今沒(méi)有完善的法治框架作保障。這樣的管理又怎能持久有效？法規(guī)與政策出臺(tái)跟不上港區(qū)的實(shí)際發(fā)展，使得鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中面臨復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題時(shí)沒(méi)有適宜的法律政策作參考依據(jù)。這種情況下的行政的自由裁量權(quán)難保不膨脹，行政的效率和行政區(qū)內(nèi)行政相對(duì)人法定的權(quán)利義務(wù)也必將難以落實(shí)和保障。社會(huì)要發(fā)展，政策和法律必要先行，這是實(shí)踐發(fā)展的保障。沒(méi)有規(guī)則約束的社會(huì)和實(shí)踐必將亂套，因此未來(lái)航空港區(qū)怎樣量身訂制法律和政策，訂制什么樣的法律和政策都是需要設(shè)計(jì)者跟管理者深思的問(wèn)題。

管理人才隊(duì)伍的情況：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)是建立國(guó)際物流中心，吸引高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生根發(fā)展而與此同時(shí)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也應(yīng)把工作重點(diǎn)放在外資引入，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，資源優(yōu)化分配等與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資管理密切相關(guān)的方面，從而為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍，為其他航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供先驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。但迄今為止，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)從審批制到備案制的行政制度尚未完全形成，監(jiān)管體系不成熟，對(duì)市場(chǎng)影響更是十分有限。隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展投資多樣化，港區(qū)管理的工作日益繁重，在原本的兩級(jí)三層的管理體制下效益跟不上，人員就不斷擴(kuò)充，這些擴(kuò)充的人員和大部分港區(qū)原本的工作人員基本上都是來(lái)自航空港區(qū)及其周邊地區(qū)本身的能力有限，而港區(qū)引入外來(lái)人才的力度也不夠，如此惡性循環(huán)，委員會(huì)及其他功能部門設(shè)置也日益冗雜膨脹。與此同時(shí)新形勢(shì)下管理手段依舊陳舊低效，缺乏創(chuàng)意和魄力，使得許多本可以市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)完成的事項(xiàng)由政府來(lái)管理，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，這也與“以簡(jiǎn)化的政府機(jī)制實(shí)現(xiàn)廣泛的服務(wù)功能”相去甚遠(yuǎn)。這業(yè)警示我們?nèi)舨粚?duì)投資管理加以法治化的規(guī)范與引導(dǎo)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將失去其實(shí)驗(yàn)區(qū)的意義所在，當(dāng)然其特殊的戰(zhàn)略目標(biāo)與中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)龍頭的功能也難以實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)上面的論述我們可以看出鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資管理的發(fā)展并非一帆風(fēng)順按著規(guī)劃藍(lán)圖展開的，宏觀規(guī)劃的完美不能彌補(bǔ)微觀管理上的缺陷，雖然是瑕不掩瑜，但是千里之堤，潰于蟻穴。這需要引起我們足夠的重視，并積極想辦法改善和彌補(bǔ)這一不足之處。對(duì)于面臨著許多微觀制度缺位與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，航空港區(qū)內(nèi)的法治化管理是勢(shì)在必行的，而其基本的思路和原則就是努力將港區(qū)打造成復(fù)合型經(jīng)濟(jì)區(qū)、法律規(guī)范的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、法治建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)等多位一體的綜合性區(qū)域。管理法制化的優(yōu)勢(shì)就在于以國(guó)家這合法的暴力機(jī)器作為保障，及時(shí)糾正行政管理過(guò)程中的偏差，彌補(bǔ)管理過(guò)程中的制度缺位提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，完善管理的微觀層面，把管理工作置于法治軌道內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，凸顯航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。下面我將針對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在投資管理過(guò)程中存在的問(wèn)題提出管理法治化方面的建議：

首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，投資管理法治化的基礎(chǔ)是鄭州航空港區(qū)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)良好快速的發(fā)展。因此投資管理要想達(dá)到高效合理的效果，必須理順投資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，即立足于鄭州航空港區(qū)國(guó)際客貨集散中心，國(guó)際物流樞紐等戰(zhàn)略目標(biāo)，大力扶持發(fā)展港區(qū)內(nèi)的電子裝配，新興技術(shù)，高級(jí)服務(wù)及信息化等產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)好港區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)高級(jí)技術(shù)管理、服務(wù)人才從而為航空港區(qū)吸引優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件。同時(shí)，對(duì)港區(qū)大力扶植的產(chǎn)業(yè)的外資投資給予優(yōu)惠待遇，對(duì)于其他方面產(chǎn)業(yè)的外資投資努力做到國(guó)內(nèi)外資本一體化待遇。降低鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)民營(yíng)金融業(yè)和外資金融業(yè)進(jìn)入的門檻，樹立國(guó)際化視野，大力扶植便利快捷的國(guó)際匯兌業(yè)務(wù)在航空港區(qū)內(nèi)的發(fā)展，便利國(guó)內(nèi)外航空貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的投資管理的法治化奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資管理的法治化要加快相關(guān)政策和法規(guī)的頒布，勇于改革大膽創(chuàng)新。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施無(wú)論是對(duì)河南還是對(duì)國(guó)家都既是一種機(jī)遇又是一種挑戰(zhàn)。目前經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理者要轉(zhuǎn)變思維，積極融入全球化的浪潮中。運(yùn)用國(guó)際化的思維和眼界，積極借鑒國(guó)外航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)量身訂制符合港區(qū)發(fā)展方向和目標(biāo)的政策和法規(guī)。雖然鄭州航空港區(qū)的投資發(fā)展還不成熟但是絕不能有法律的空白出現(xiàn)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的立法機(jī)構(gòu)可以結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，在借鑒其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上首先制定符合本地區(qū)發(fā)展的地方政府規(guī)章，在實(shí)踐不斷檢驗(yàn)修改最終上升為地方法規(guī)。甚至可以成為全國(guó)制定航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)法律的藍(lán)本。這就要求港區(qū)地方政府在實(shí)踐中勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)借鑒制定出符合鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展特別是投資發(fā)展需要的法律和政策。從而為航空港區(qū)投資管理法治化提供可靠的法律依據(jù)與政策保障。

再次，要強(qiáng)化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資管理執(zhí)法工作的依法開展和綜合監(jiān)管。隨著港區(qū)進(jìn)一步的開放與發(fā)展，不同所有制、不同成分的經(jīng)濟(jì)要素日益增多。對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資的有效管理不僅需要政府積極合理立法更需要政府嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法是將法律與社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，使法律發(fā)揮社會(huì)效用的最終環(huán)節(jié)，管理者必須予以足夠的重視，不僅要嚴(yán)格依法辦事，更要注意提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，定期培訓(xùn)和考核，保證執(zhí)法人員的質(zhì)量。更要及時(shí)普法，使港區(qū)法律真正成為保護(hù)港區(qū)投資活動(dòng)主體的武器而非束之高閣的一紙文書。同時(shí)對(duì)航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投資的各種經(jīng)濟(jì)成分的管理的有效監(jiān)管也是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提條件和必然要求。對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)有效的綜合監(jiān)管要求鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)投資監(jiān)管的范圍和權(quán)限有清晰的界定。在示范性航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的過(guò)程中，有效的投資監(jiān)管不僅可以糾偏差、引方向、予支持更可優(yōu)化資源配置。提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，完善事前事中事后的監(jiān)管機(jī)制不僅要發(fā)揮政府管理者的作用，更是要發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用。并將其結(jié)合起來(lái)形成全面聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管體系，為航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)投資管理法治化保駕護(hù)航。

最后，在建立健全以訴訟為主的傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入健全ADR多種糾紛解決機(jī)制。如：仲裁，申訴，投訴，和解等方式。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜，糾紛和爭(zhēng)議也會(huì)更加復(fù)雜和繁多。這種情況下糾紛的解決不僅追求公正合理更加追求效率與經(jīng)濟(jì)。因此，參照國(guó)際條約和慣例建立的ADR多種糾紛解決機(jī)制的建立健全更加能快速有效的應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，妥善處理各種糾紛矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的高效和諧發(fā)展。

在依法治國(guó)作為我國(guó)治國(guó)方略的大前提下，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的投資管理作為港區(qū)管理事務(wù)的重中之重，無(wú)論是宏觀層面還是微觀層面都要嚴(yán)格依法管理。作為一種在全球化背景下對(duì)航空港區(qū)投資管理最為有效的方式，將投資管理納入法治化軌道從投資到管理到制定法律實(shí)施法律執(zhí)行法律都對(duì)設(shè)計(jì)者和管理者提出了更高的要求。相信隨著投資和管理的一步步成熟，法律必將發(fā)揮更大的作用。而鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的明天也必將更加的繁榮美好邁出河南，邁出全國(guó)走向全世界。成為世界航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)法治化發(fā)展的模板和領(lǐng)頭羊。

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