淺析中職招生不正當(dāng)競爭行為及對(duì)策

摘 要 中職招生不正當(dāng)行為已嚴(yán)重影響到職業(yè)學(xué)校的形象，制約了職業(yè)教育的有序發(fā)展，文章通過對(duì)招生不正當(dāng)行為分析，提出解決對(duì)策，以促進(jìn)中職招生良性競爭。

關(guān)鍵詞 中職院校 招生 不正當(dāng)競爭

作者簡介：徐馳，湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-164-02

近幾年來，隨著普高熱升溫，在夾縫中生存的中職學(xué)校招生越來越難，圍繞這一話題展開討論學(xué)者也不少，仁者見仁，智者見智。的確，造成中職招生難有其復(fù)雜的社會(huì)原因和體制機(jī)制的原因，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、傳統(tǒng)和中職學(xué)校自身諸多方面。我們既不能一味把問題推給社會(huì)，也不能一板子都釘在中職學(xué)校身上，要綜合考慮，系統(tǒng)分析。雖然近幾年國家在中等職業(yè)教育發(fā)展方面出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，也讓中職學(xué)生得到了一定實(shí)惠，但從根本上來講，并沒有改變中職招生難這一事實(shí)?！罢猩y，難招生”已成為當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的新瓶頸，并且它直接威脅著中職學(xué)校的生源，而生源是關(guān)乎一個(gè)學(xué)?！靶悦P(guān)”的問題，“有源則興、無源則衰”，一個(gè)學(xué)校有了生源就有了生存和發(fā)展的空間，也就有了辦學(xué)活力；反之，缺少生源或生源質(zhì)量不好也就預(yù)示著被關(guān)停并轉(zhuǎn)，會(huì)使學(xué)校的教學(xué)和管理顯得極為尷尬，同時(shí)還會(huì)挫傷教職工的工作熱情和積極性，給學(xué)校發(fā)展帶來諸多的負(fù)面影響，進(jìn)而制約中等教育發(fā)展。為此，許多中職學(xué)校費(fèi)盡心機(jī)，在生源方面找出路、想法子，把招生工作作為工作重中之重，傾其大量人力、物力、財(cái)力。特別是有些民辦和辦學(xué)較差的學(xué)校，也許出于生存掙扎，也許出于功利驅(qū)動(dòng)，面對(duì)生源日益萎縮，超越師德底線，暗箱操作，違規(guī)招收初中肄業(yè)生，給初三老師好處費(fèi)及當(dāng)?shù)亟逃块T地方保護(hù)等，造成整個(gè)招生市場無序化。下面就目前非競爭招生行為幾個(gè)突出表現(xiàn)及解決對(duì)策提出個(gè)人看法，與大家共勉。

一、中職招生不正當(dāng)競爭現(xiàn)象

（一）降低生源標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家教育部規(guī)定：凡到中職學(xué)校讀書的學(xué)生必須具有初中畢業(yè)學(xué)歷及初中同等學(xué)歷。而目前中職學(xué)校招收大部分學(xué)生都是被高中“拋棄”應(yīng)屆鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中學(xué)畢業(yè)生，相對(duì)而言，他們文化底子薄、不愿學(xué)、習(xí)慣差、單親留守較多，問題也多；還有少部分，來源渠道不同，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，有高中輟學(xué)的、有被他校開除的、有打工返鄉(xiāng)的、有混社會(huì)的、更有甚者初中肄業(yè)的。雖然國家教育部明令禁止中職學(xué)校招收初中肄業(yè)生，但中職學(xué)校進(jìn)校門檻低，沒有分?jǐn)?shù)限制，加之初中文憑全國未聯(lián)網(wǎng)，隨便辦一個(gè)假文憑應(yīng)付上面教育部門檢查是一件很容易的事。為完成學(xué)校下達(dá)給個(gè)人招生任務(wù)數(shù)，以免受到學(xué)校對(duì)自己經(jīng)濟(jì)處罰及不公平待遇，部分老師鋌而走險(xiǎn)，不顧師德和良心，只要愿來，不管對(duì)方學(xué)歷高低，連哄帶騙都收到學(xué)校。通常這類學(xué)生大都與社會(huì)有往來，社會(huì)上不良品行在他們身上都能體現(xiàn)：抽煙、酗酒、打牌賭博、打架斗毆、吸毒等，這不僅加大了學(xué)校管理難度，更為嚴(yán)重?fù)p害了職業(yè)學(xué)校聲譽(yù)。這種只要肯來都收，不管好壞都留，追求數(shù)量不講質(zhì)量惡性循環(huán)，最終受害得還是中職學(xué)校。

（二）有償招生

教育是一塊圣地，從改革開放，市場經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位后，“利”字當(dāng)頭在人們思想意識(shí)里悄然滲透，教育這塊處女地難免會(huì)受到?jīng)_擊、侵蝕，在利益天平上，良心的砝碼有時(shí)也發(fā)生了傾斜，甚至變了味。有償招生在中職領(lǐng)域已成為公開秘密，而且愈演愈烈。由于監(jiān)管不力，有償數(shù)額逐年加碼，特別突出表現(xiàn)為有些民辦和辦學(xué)較差的職業(yè)學(xué)校，為了生源，有恃無恐、不惜招生成本，擾亂了整個(gè)招生市場。現(xiàn)如今，凡下到中學(xué)招生的外來職校老師都覺得中學(xué)門檻太高，弄不好還遇到冷眼。中學(xué)校長是“門”，班主任是“水閘”，要讓水閘放水必須先打開大門，“請(qǐng)吃喝、拉關(guān)系”成了招生敲門磚。關(guān)系好、好處費(fèi)高的學(xué)校自然成了“香餑餑”，他們所到之處都倍受青睞，連同學(xué)們最信任如同父母般的班主任老師，在利益面前，失去了良知、失去了尊嚴(yán)和人格，成了金錢俘虜當(dāng)上了說客，根本不從關(guān)愛學(xué)生今后發(fā)展角度出發(fā)，一切以利益最大化的學(xué)校作為吹噓浮夸的對(duì)象，騙取家長學(xué)生的信任，不看對(duì)方學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量，等到學(xué)生到校后大呼上當(dāng)；有個(gè)別班主任玩起了“一女多嫁”游戲，多個(gè)學(xué)校撈取好處費(fèi)，最終學(xué)生成了班主任老師犧牲品，班主任老師成了招生最大受益者，由此給社會(huì)造成不良影響，降低了教育事業(yè)在人們心目中地位。

（三）地方保護(hù)主義

在我國，教育機(jī)構(gòu)要受上一級(jí)教育部門領(lǐng)導(dǎo)。教育部門基于地方保護(hù)主義，往往采用不正當(dāng)?shù)男姓侄?，?duì)本轄區(qū)之外的中職學(xué)校招生進(jìn)行種種限制，從而達(dá)到增加地方財(cái)政收入。每年招生臨近時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T以文件形式下達(dá)“送生”任務(wù)數(shù)到各中學(xué)，并以此作為該學(xué)校年終目標(biāo)管理考核依據(jù)。對(duì)于個(gè)別不服從或任務(wù)數(shù)未達(dá)標(biāo)校長及班主任采用批評(píng)或調(diào)離；對(duì)于其他地區(qū)職校的招生信息一律采用屏蔽、封鎖，甚至打壓；對(duì)參加中考的學(xué)生填報(bào)志愿，給予特殊“幫助”、“指點(diǎn)”；更為嚴(yán)重采取扣押中學(xué)考生準(zhǔn)考證等方式進(jìn)行限制。這些強(qiáng)有力地方保護(hù)措施，學(xué)生對(duì)外屆信息如同“井中之蛙”，任憑校方擺布，這對(duì)學(xué)生及外地區(qū)職校來說絕對(duì)不公平：首先，本地區(qū)縣級(jí)職校畢竟專業(yè)學(xué)歷層次有限，遏制了學(xué)生自主選擇不同專業(yè)及更高學(xué)歷層次發(fā)展空間；其次，造成實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)屬或部屬中等職業(yè)學(xué)校招生困難大于縣市屬的中等職業(yè)學(xué)校。這些與國家發(fā)展職業(yè)教育的政策背道而馳，違背了公正、公平、公開原則和尊重考生志愿的原則，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的招生和發(fā)展造成極大危害。

（四）招生市場競爭的無序化

在生源日益萎縮的情況下，幾乎所有的中職學(xué)校為了生存都要主動(dòng)去找生源，彼此之間不得不開展激勵(lì)的招生大戰(zhàn)，你過河我拆橋，或明爭或暗斗，虛假信息虛假承諾滿天飛，中職學(xué)校的招生嚴(yán)重?zé)o序化。一是“普”、“職”競爭：為了自身的發(fā)展和自身的經(jīng)濟(jì)利益，一些普高沒有嚴(yán)格執(zhí)行中招的“三項(xiàng)”規(guī)定，違規(guī)招收“掛讀生”變現(xiàn)招收“借讀生”，使中職本來難招又雪上加霜。二是職教內(nèi)部的競爭：由于普高層層篩選僅剩的生源不足以滿足中職的任務(wù)數(shù)，常常遇到同一考生家庭十多所學(xué)校登門造訪，使得家長和學(xué)生不知所從，面對(duì)良莠不齊的中職學(xué)校，難以做出最佳選擇。為了吸引更多的學(xué)生，有些薄弱學(xué)校在招生中做虛假宣傳，對(duì)未來就業(yè)“大包大攬”做一些不切實(shí)際的承諾；對(duì)熱門專業(yè)，不管學(xué)校自身的軟硬件條件如何，爭先開設(shè)，導(dǎo)致同一專業(yè)在一個(gè)縣（市、區(qū)）所有職業(yè)學(xué)校都開，造成有限的職業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有的為了生源，不惜貶低他校，坑、蒙、拐、騙初中學(xué)生和家長，甚至不惜動(dòng)粗謾罵，嚴(yán)重的大打出手。而中職學(xué)校教師也常常怨聲載道，上到領(lǐng)導(dǎo)，下到教職工，人人捆綁招生任務(wù)，有的與晉升晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，使正常教學(xué)工作受到嚴(yán)重影響，損害了中職學(xué)校的整體形象，造成十分不利于中等職業(yè)教育健康發(fā)展的社會(huì)輿論后果，同時(shí)使初中畢業(yè)生家長們對(duì)中職學(xué)校失去信心，中職招生難陷入惡性循環(huán)。

二、解決中職招生不正當(dāng)競爭的對(duì)策

（一）政府的宏觀調(diào)控

高中擴(kuò)招不能以毀滅中職教育為代價(jià)。國家在發(fā)展高中和高等教育的同時(shí)，應(yīng)該保護(hù)和促進(jìn)中職教育的發(fā)展，防止“一放就亂，一統(tǒng)就死”的弊病重演，使普通高中與中職教育對(duì)初中畢業(yè)生的分流能形成合理的比例。當(dāng)前，國家教育部要求地方教育部門對(duì)初中畢業(yè)生的分流應(yīng)按照“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”，即初中畢業(yè)生升入中職學(xué)校和普通高中的比例是1：1，實(shí)際執(zhí)行中有的已達(dá)到1：4，有的甚至更低，這樣造成中職學(xué)校“無米下鍋”，引起中職生源哄搶。這就需要地方教育部門必須把這一制度落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的招生比例；對(duì)超比例下達(dá)計(jì)劃，普通高中超計(jì)劃招生，要實(shí)行問責(zé)或責(zé)任追究。

（二）營造良好的招生環(huán)境

招生環(huán)境是一個(gè)市場環(huán)境，中職招生市場是一個(gè)不完善的，有缺陷的市場。要治理市場環(huán)境，僅靠學(xué)校的努力是不夠的，需要政府及有關(guān)部門的共同管理、指導(dǎo)。一是規(guī)范教育市場：按照教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》、《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格審核學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)；對(duì)不具備招生條件，辦學(xué)資質(zhì)存在問題的學(xué)校，應(yīng)依法取消其招生、辦學(xué)資格，實(shí)行統(tǒng)一管理和辦學(xué)資格認(rèn)定。二是規(guī)范招生市場：按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，教育主管，部門配合，社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，所有招生學(xué)校的宣傳資料必須經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T批準(zhǔn)備案后方可散發(fā)和進(jìn)入媒體，從源頭上杜絕了不負(fù)責(zé)任學(xué)校進(jìn)入。各職能部門面向社會(huì)公開工作監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)招生行為不規(guī)范、嚴(yán)重影響穩(wěn)定事件的學(xué)校責(zé)令其限期整改，整改不力的，要限制或停止其招生。

（三）建立中職信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開

地方政府或地方教育行政主管部門可以在本地門戶網(wǎng)站上建立統(tǒng)一的中職招生信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)審核通過具有招生資格的中等職業(yè)學(xué)校名單，讓學(xué)生和家長及時(shí)獲取招生單位資質(zhì)和招生信息。中等學(xué)校通常會(huì)在本校門戶網(wǎng)站上開設(shè)招生宣傳專欄，提供學(xué)校招生簡章查詢、在線咨詢、網(wǎng)上報(bào)名等服務(wù)。初中學(xué)?？梢栽诒拘ｉT戶網(wǎng)站顯著位置為本地區(qū)中職招生信息平臺(tái)提供鏈接。信息全面公開使學(xué)生充分享受知情權(quán)、選擇權(quán)，更好根據(jù)自己特長愛好選擇理想職業(yè)學(xué)校，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。

（四）加大中職招生督查力度

上級(jí)部門作為法定的監(jiān)督部門，要在招生期間重申紀(jì)律的規(guī)定，可以組成督查小組，采取多種形式對(duì)招生進(jìn)行督查。包括：一是聽取匯報(bào)，主動(dòng)聽取各區(qū)縣級(jí)初中學(xué)校中職招生工作的情況匯報(bào)；二是實(shí)地調(diào)研，深入初中學(xué)校、街、鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)地調(diào)查；三是師生訪談，組織部分學(xué)校教師和初中畢業(yè)生進(jìn)行討論或座談；四是設(shè)立違規(guī)招生舉報(bào)電話，及時(shí)處理各種違規(guī)違紀(jì)招生案件；五是暗訪暗查，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道詢問群眾，走訪學(xué)生及家長，調(diào)查了解是否有違規(guī)招生現(xiàn)象。上級(jí)部門對(duì)違反中職招生政策、擾亂招生秩序、非法招生、有償招生、非法辦學(xué)等的個(gè)人和組織要依法查處絕不姑息，嚴(yán)格依照《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》和《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（教師[2014]1號(hào)）等規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理，追究其刑事責(zé)任，以確保中等職業(yè)教育招生工作健康開展。

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