公民參與社區(qū)治理的動(dòng)力因素研究

陳振坤 張韻

摘 要 在社區(qū)治理中，公民有效參與是對(duì)基層民主制度的一種完善。現(xiàn)有的研究提出了社區(qū)治理中公民參與動(dòng)力的三個(gè)視角：制度供給，自身利益與政治認(rèn)同。本文利用CGSS2010數(shù)據(jù)，探討公民參與社區(qū)治理的動(dòng)力與上述三個(gè)視角之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 公民參與 制度供給 自身利益 政治認(rèn)同

作者簡(jiǎn)介：陳振坤、張韻，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-156-02

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”①。就社區(qū)治理而言，公民的有效參與是對(duì)基層民主制度的一種完善。那么哪些因素會(huì)成為公民參與社區(qū)治理的動(dòng)力呢？

鐘家元（2007）認(rèn)為公民受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)公民素養(yǎng)、歷史文化因素的影響，其參與公共決策會(huì)呈現(xiàn)出兩極化的情形。夏曉麗（2011）認(rèn)為公民的政治知識(shí)及公共意識(shí)促進(jìn)了社區(qū)治理中的公民參與。馬慧子（2015）則提出法律、制度是公民參與社區(qū)治理的動(dòng)力。但現(xiàn)有文獻(xiàn)更多的是基于理論上研究得出的結(jié)論，亦有少量針對(duì)社區(qū)個(gè)案進(jìn)行的研究，普遍缺乏科學(xué)的定量分析。

本文圍繞公民參與社區(qū)治理的動(dòng)力因素展開(kāi)實(shí)證分析，識(shí)別社區(qū)治理中公民參與的關(guān)鍵因素，進(jìn)而為促進(jìn)社區(qū)基層民主的發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利條件。

二、理論與假設(shè)

（一）社區(qū)治理中公民參與動(dòng)力的制度供給視角

在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制之下，如果僅從公民責(zé)任意識(shí)覺(jué)醒的角度出發(fā)，成為社區(qū)治理中公民參與動(dòng)力，是不太可能的。萬(wàn)梅，李聲宇（2006）認(rèn)為，有部分公民呈現(xiàn)出一種隨大流參與的情形，缺乏參與的動(dòng)力。因此，公民責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒成為公民愿意參與到社區(qū)治理的動(dòng)力，是值得商榷的。

與此同時(shí)，我們看到的更多的是在國(guó)家和政府層面，對(duì)于社區(qū)治理中公民參與制度的推動(dòng)。依照《居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商和依法選舉，各社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起完備的“議行分設(shè)”的社區(qū)組織構(gòu)架。對(duì)于社區(qū)自治組織而言，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行制度的規(guī)定下，明確自己的職責(zé)，初步形成社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)駐地單位等共同參與社區(qū)治理的制度框架。

此外，《社區(qū)自治章程》、《居民公約》的各種社區(qū)自治的規(guī)章制度也在逐漸形成。公民參與社區(qū)治理，在制度供給方面而言，提供了重要的制度保障。國(guó)家和政府通過(guò)制度的供給，為社區(qū)提供了制度化參與的可能；而居民通過(guò)制度化的參與，不斷改進(jìn)、更新現(xiàn)有的制度。在這個(gè)彼此相互促進(jìn)的過(guò)程中，制度的合理供給便成為了公民參與的一種重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）社區(qū)治理中公民參與動(dòng)力的自身利益視角

對(duì)于社區(qū)的居民而言，他們會(huì)有自身利益的需求，這個(gè)自身利益需求必然是和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)緊密相連的。如果沒(méi)有人類社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，利益主體的需求必然不可能得以實(shí)現(xiàn)，各種利益矛盾、沖突自然無(wú)法得以調(diào)解，那利益需求如何得以合理表達(dá)呢？

因此，所謂的“人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”在此便轉(zhuǎn)化成為了公民對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)的參與。人們自身利益的訴求透過(guò)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，使其能夠獲得合理表達(dá)和回應(yīng)。但個(gè)體利益的疊加并不代表公共利益。亞當(dāng)斯密認(rèn)為，個(gè)人的利益并不能夠促進(jìn)公共的利益。奧爾森則認(rèn)為，理性個(gè)體的集體行為反而出現(xiàn)“集體行動(dòng)的困境”。對(duì)此，我們需要更加關(guān)注個(gè)體利益與公共利益之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系。

（三）社區(qū)治理中公民參與動(dòng)力的政治認(rèn)同視角

“求同存異”這個(gè)成語(yǔ)描述的是“認(rèn)同”的過(guò)程，在尋求認(rèn)同的過(guò)程中人們會(huì)感受到內(nèi)與外的分別，即社會(huì)邊界的存在。張瑩瑞，佐斌（2006）認(rèn)為，當(dāng)個(gè)體對(duì)某個(gè)群體產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同，會(huì)積極提高該群體的社會(huì)認(rèn)同感，而個(gè)體也在其中產(chǎn)生極強(qiáng)的自信心。對(duì)于社區(qū)的居民而言，如果他們?cè)谡螌用鎸?duì)本地政府有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，是否會(huì)積極促進(jìn)其參與社區(qū)的治理，成為公民參與社區(qū)治理的又一動(dòng)力呢？

（四）相關(guān)假設(shè)

本文正是根據(jù)上述理論的研究，考察制度供給、自身利益、政治認(rèn)同因素對(duì)于社區(qū)治理中公民參與動(dòng)力的影響，筆者提出如下假設(shè)：

假設(shè)1，當(dāng)公民獲得制度供給時(shí)，更加愿意參與社區(qū)的治理。

假設(shè)2，當(dāng)公民自身利益受到影響時(shí)，更加愿意參與社區(qū)的治理。

假設(shè)3，如果公民政治認(rèn)同度較高，則更加愿意參與社區(qū)的治理。

三、數(shù)據(jù)、變量與測(cè)量

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源為CGSS2010，該調(diào)查圍繞中國(guó)社會(huì)各方面的數(shù)據(jù)展開(kāi)系統(tǒng)化收集，并且CGSS2010的調(diào)查樣本涵蓋中國(guó)大陸的全部省份。

（二）測(cè)量變量

1.公民參與社區(qū)的治理。CGSS2010問(wèn)卷D20題考察了被訪者是否參與社區(qū)治理的相關(guān)活動(dòng)。凡是參與過(guò)上述任何一項(xiàng)活動(dòng)的，編碼為1，在本研究中視為“公民參與社區(qū)的治理”。反之則編碼為0，表示沒(méi)有參與社區(qū)的治理。

2.制度供給。在D16問(wèn)題考察被訪者是否在近三年參與了居（村）委會(huì)的換屆投票情況。如果參與了投票，則編碼為1，表示有相關(guān)的制度安排；反之則編碼為0。

3.自身利益。這部分包含兩個(gè)內(nèi)容：業(yè)主身份和社區(qū)的不安全程度。業(yè)主身份則編碼為1，反之則編碼為0。社區(qū)的不安全程度則分為0，1，2三個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高就表明居住的地方越不安全。

4.政治認(rèn)同。這部分包含兩個(gè)內(nèi)容：政治身份和本地政府的信任程度。政治身份一項(xiàng)依照黨員身份進(jìn)行劃分。中共黨員的政治身份編碼為1，反之則編碼為0。本地政府信任程度則包含0，1，2三個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高表明公民對(duì)本地政府越信任。

5.控制變量。包括：性別、年收入、民族，其中年收入一項(xiàng)納入模型時(shí)取對(duì)數(shù)。

（三）統(tǒng)計(jì)方法

本研究采用二分因變量的Logit模型進(jìn)行回歸分析。Logit模型的表達(dá)公式為：

logit（p）=c+bixi+

其中，p為參與社區(qū)治理的概率，logit（p）=ln[p/（1-p）] ，c為常數(shù)項(xiàng)，xi為第i項(xiàng)自變量，bi為回歸系數(shù)， 為隨機(jī)誤差。

四、統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表1是以對(duì)公民是否參與社區(qū)治理為因變量的Logit回歸模型。其中制度供給變量與公民參與社區(qū)治理之間呈現(xiàn)出了正向顯著影響。也就是說(shuō)公民獲得制度供給時(shí)，更加愿意參與社區(qū)的治理，這也從側(cè)面反映出制度推動(dòng)的重要作用。

自身利益這一因素則對(duì)于公民參與社區(qū)治理的影響呈現(xiàn)出一定的顯著關(guān)系。在表1中，如果是業(yè)主身份且社區(qū)越不安全，公民越愿意參與到社區(qū)的治理。政治認(rèn)同這一變量與公民參與社區(qū)治理呈正向顯著影響，其中政治身份呈現(xiàn)非常正向的顯著關(guān)系，黨員相較于非黨員更加樂(lè)于參與到社區(qū)的治理。相較于公民對(duì)本地政府的不信任，一般信任和完全信任的公民也更加積極的參加到社區(qū)的治理當(dāng)中。在控制變量當(dāng)中，性別和年收入的顯著性都非常低，而民族身份會(huì)對(duì)公民的社區(qū)參與產(chǎn)生顯著的影響。

五、結(jié)論與討論

本文采用CGSS2010數(shù)據(jù)，探討公民參與社區(qū)的動(dòng)力與制度安排、自身利益、政治認(rèn)同三者之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：

一是當(dāng)獲得較好的制度供給時(shí)，公民更加愿意參與社區(qū)治理，兩者呈現(xiàn)出正相關(guān)性，這驗(yàn)證了社區(qū)治理中公民參與動(dòng)力的制度供給視角。

二是如果公民對(duì)政治認(rèn)同程度較高，則更加愿意參與社區(qū)治理，兩者也呈現(xiàn)出正相關(guān)性，這也反映了社區(qū)治理中公民參與動(dòng)力的政治認(rèn)同視角。

三是自身利益因素對(duì)于公民參與社區(qū)治理影響有一定的顯著。

在社區(qū)治理中，公民的有效參與是對(duì)基層民主制度的一種完善。這一方面需要政府給予合理的制度安排，不斷推進(jìn)基層民主的發(fā)展，使得人民能夠依法直接行使民主權(quán)利。另一方面，本地政府需要不斷提升其信任度，讓民眾感受到政府的有效行政是與公民的社會(huì)生活密切關(guān)聯(lián)的。此外，政府應(yīng)該合理引導(dǎo)公民參與社區(qū)的治理，唯有兩者彼此交流、相互理解，才能夠促進(jìn)社區(qū)更好的發(fā)展。

注釋：

http：//dwz.cn/2KRvqx.

參考文獻(xiàn)：

[1]萬(wàn)梅、李聲宇.論我國(guó)民主政治中的公民參與問(wèn)題.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2006（17）.

[2]張瑩瑞、佐斌.社會(huì)認(rèn)同理論及其發(fā)展.心理科學(xué)進(jìn)展.2006（13）.

[3]鐘家元.和諧社會(huì)視角下我國(guó)公民參與公共決策的路徑抉擇.湖北省行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集.

[4]夏曉麗.城市社區(qū)治理中的公民參與問(wèn)題研究.山東大學(xué)2011年博士學(xué)位論文.

[5]馬慧子.我國(guó)公民參與社區(qū)治理的問(wèn)題與對(duì)策研究.南京師范大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文.