河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

段世恒　陳彩　徐丹　趙婷蒙

[提要] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的反映。傳統(tǒng)上，我國擴(kuò)大就業(yè)主要依賴的是經(jīng)濟(jì)增長速度。但在經(jīng)濟(jì)增速逐漸下滑的情況下，解決就業(yè)問題開始依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如何認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)性影響將是進(jìn)一步做好優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)與前提。本文對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析與總結(jié)，并對兩者的協(xié)調(diào)性提出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；相關(guān)性分析

基金項(xiàng)目：2015年河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：DXSKYY2015029）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年1月13日

一、引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一種新常態(tài)的形勢，“新常態(tài)”主要是不同于以往但是在經(jīng)濟(jì)增長速度方面相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并且有利于社會和諧發(fā)展。2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年，也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年，在“十二五”規(guī)劃全面完成以后，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大進(jìn)步的同時(shí)，人們的生活水平也得到了很大的提升。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)力市場的逐漸開放，人們在職業(yè)的選擇方面也有了更多的機(jī)會，同時(shí)企業(yè)也能自由的為自己招聘所需要的人才，原本的勞動(dòng)力就業(yè)體系逐漸向市場化方向轉(zhuǎn)變。在京津冀一體化的大背景下，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整日益顯著。河北省在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。就業(yè)是民生之本，有些人擔(dān)心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會對就業(yè)的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，如何看待新常態(tài)形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為亟須解決的問題。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量探究。比如配第-克拉克定理、西蒙-庫茲涅茲定理、二元結(jié)構(gòu)理論，等等。這些理論研究表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間有著密切的聯(lián)系，忽略任何一方都會對另一方的升級和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)蜆I(yè)結(jié)構(gòu)起到牽動(dòng)作用。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而造成就業(yè)崗位的變化；另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響到勞動(dòng)力的供需狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化既會提供更多的勞動(dòng)崗位，又會在一定程度上造成結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。

第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（包括勞動(dòng)力資源的數(shù)量、質(zhì)量和滾動(dòng)方式）會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方式和方向。勞動(dòng)力、物質(zhì)資料、資本和技術(shù)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和調(diào)整；另一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到一定的制約作用。比如，我國的勞動(dòng)力素質(zhì)的提高速度遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，會在一定程度上制約高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特點(diǎn)之一，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級主要存在以下問題：

第一，居民的消費(fèi)水平對經(jīng)濟(jì)增長的影響非常小，想要讓居民的消費(fèi)水平來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長是不可能的。投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，從我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來看，投資和出口已經(jīng)不能在適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而擴(kuò)大內(nèi)需成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速增長的主要措施。從有關(guān)數(shù)據(jù)來看，2010～2012年我國第二、三產(chǎn)業(yè)指數(shù)相比之前的數(shù)據(jù)有比較大的下滑，尤其是第二產(chǎn)業(yè)指數(shù)下滑得更快，2013～2014年雖然有所上升，但是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展想要回升已經(jīng)是很難了。

第二，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的歷史階段，溫室氣體排放總量大，鋼鐵、電解鋁、船舶、玻璃、水泥等這些支柱行業(yè)產(chǎn)能利用率長期不足80%。雖然這些行業(yè)造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染，但是如果關(guān)掉或者暫停這些行業(yè)可能會對我國經(jīng)濟(jì)的增長速度產(chǎn)生影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，在2013年河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到了788萬噸，而2014年壓減鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了1，500萬噸，就是因?yàn)檫@樣大幅度壓減過剩產(chǎn)能直接導(dǎo)致2014年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值下降至4.2%。

第三，我國傳統(tǒng)行業(yè)與金融行業(yè)相比，利潤相差懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年金融業(yè)產(chǎn)值增速最快，傳統(tǒng)行業(yè)由于生產(chǎn)的初級產(chǎn)品價(jià)格下降利潤大幅度下滑，甚至有很多傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)了年年虧損的情況，與金融類企業(yè)利潤相差懸殊。

第四，科技型中小企業(yè)發(fā)展緩慢。我國的科技型中小企業(yè)發(fā)展情況一直都不太樂觀，科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，從整體上來看，每年我國有2萬多項(xiàng)新增的專利技術(shù)，但是因?yàn)橘Y金不足等因素的約束，在這些專利技術(shù)中僅有10%～15%最終可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)，這樣的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的30%～40%。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。目前，我國就業(yè)“三碰頭”情況非常復(fù)雜。一是大學(xué)生就業(yè)難的問題比較突出。自從我國大學(xué)開始擴(kuò)招以來，我國大學(xué)生的畢業(yè)人數(shù)每年也在快速增長，在2015年的大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)接近了750萬人。但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，大學(xué)生的初次就業(yè)率僅為80%以下，這就意味著有100多萬名大學(xué)生在走出校門剛剛步入社會的時(shí)候是不能順利找到工作的；二是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)非常艱巨。現(xiàn)在每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工大約有近千萬人，但是農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量比較低下。工資水平不高、社會保障不全、工作環(huán)境惡劣等方面仍是亟待解決的問題；三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)難的問題還未解決。特別是年齡在40～50歲的人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)途徑非常狹小，并且人們?nèi)狈σ患贾L，所以如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的問題就非常困難了。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

通過以上分析，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)都存在很大的問題，并不能協(xié)調(diào)發(fā)展，為了擴(kuò)大就業(yè)，更好地深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)兩者的良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下建議：

（一）大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展。河北省的第三產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)吸納能力有很大的發(fā)展空間，為此要進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一方面大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是要重點(diǎn)發(fā)展售后保障、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等服務(wù)行業(yè)。利用思維創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等手段來不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)引導(dǎo)；另一方面為了不斷滿足生活性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化需求，從而大力發(fā)展生活服務(wù)行業(yè)。發(fā)展適合廣大人民群眾的影像音像、文化旅游、藝術(shù)教育等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面向社區(qū)全體成員的專業(yè)化服務(wù)，如養(yǎng)老健康服務(wù)、醫(yī)療用藥服務(wù)、娛樂健身服務(wù)等，加快旅游開發(fā)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，多方面擴(kuò)展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)。

（二）提高就業(yè)者的素質(zhì)水平。下崗人員的再就業(yè)問題也是重點(diǎn)關(guān)注問題。由于當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制較為滯后，現(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容相對寬泛，缺乏針對性，培訓(xùn)形式主要是由政府部門組織的，職業(yè)教育沒能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，就業(yè)者不能夠提升職業(yè)技能。因此，一方面政府部門可以對企業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣企業(yè)就會更好地對工人進(jìn)行培訓(xùn)，使工人更好地適應(yīng)自己的崗位，從而能夠提高培訓(xùn)的效率，減少企業(yè)員工的流動(dòng)性，同時(shí)還會使就業(yè)結(jié)構(gòu)與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很好地銜接起來；另一方面可以通過培訓(xùn)促就業(yè)、競賽促提升，通過技能培訓(xùn)找到崗位，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（三）多方面舉措保證高校就業(yè)水平。解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題不僅需要大學(xué)生自身提高職業(yè)技能，樹立正確的擇業(yè)觀，還需要高校和相關(guān)政府部門的支持。學(xué)校方面要制定多元化的人才培養(yǎng)模式，與用人單位多多聯(lián)系溝通促進(jìn)就業(yè)，并且通過各種渠道發(fā)布就業(yè)信息，為高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)做好工作；政府方面要完善社會保障制度。完善就業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障體系，為吸引勞動(dòng)力提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

（四）加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展。在京津翼一體化大背景下，對接京津，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快科學(xué)持續(xù)發(fā)展。在京津冀達(dá)成合作的前提下，共建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，改善生態(tài)環(huán)境，全力打造綠色發(fā)展空間。

主要參考文獻(xiàn)：

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