吉茶高速公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查與管理探討

徐昊毅

(中鐵十二局集團(tuán) 第七工程有限公司， 湖南 長(zhǎng)沙　410004)

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吉茶高速公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查與管理探討

徐昊毅

(中鐵十二局集團(tuán) 第七工程有限公司， 湖南 長(zhǎng)沙410004)

摘要：不同于一般的工業(yè)污染型項(xiàng)目，高速公路建設(shè)主要對(duì)沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境造成較大影響，因此竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)也不同。以長(zhǎng)沙至重慶公路通道湖南吉首至茶洞段高速公路為例，分析并總結(jié)了高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作，也為其它高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收工作提供一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高速公路； 竣工； 環(huán)保驗(yàn)收； 調(diào)查程序

0前言

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是指項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向環(huán)保主管審批單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，審批單位根據(jù)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，采取“現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告評(píng)審”相結(jié)合等手段來(lái)考核該項(xiàng)目是否落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的活動(dòng)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目屬于線(xiàn)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，它具有環(huán)境敏感點(diǎn)多，區(qū)域跨度大，影響范圍廣，驗(yàn)收調(diào)查周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此驗(yàn)收難度較大。本文結(jié)合長(zhǎng)沙至重慶公路通道湖南吉首至茶洞段工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吉茶高速”)，對(duì)如何開(kāi)展高速公路竣工驗(yàn)收調(diào)查工作進(jìn)行了探討，為同類(lèi)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作提供參考。

1工程概況

吉茶高速路線(xiàn)起點(diǎn)位于吉首市(起點(diǎn)樁號(hào)K2065+946)，終點(diǎn)止于湘黔渝三省(市)交界茶洞鎮(zhèn)(終點(diǎn)樁號(hào)K2001+000)，與常吉高速相接。項(xiàng)目工程開(kāi)工建設(shè)日期為2007年9月，并于2012年3月通車(chē)竣工，總里程為64.946 km，總投資50.59億元人民幣，其中環(huán)保投資16 592.7萬(wàn)元，占總投資3.27%。項(xiàng)目主要附屬服務(wù)設(shè)施有服務(wù)區(qū)1處、主線(xiàn)收費(fèi)站1處以及連接線(xiàn)匝道收費(fèi)站3處。

吉茶高速中心線(xiàn)兩側(cè)200 m范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要包括人口集中居住區(qū)34處(居民點(diǎn)、社區(qū)、自然村等)、社會(huì)關(guān)注區(qū)4處(學(xué)校)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)2處(峒河和兄弟河二級(jí)水源保護(hù)區(qū))和風(fēng)景名勝區(qū)2處(德夯風(fēng)景名勝區(qū)、“金釘子”地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū))等。

2驗(yàn)收調(diào)查范圍

高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查范圍原則上參考項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)價(jià)范圍，同時(shí)需結(jié)合工程實(shí)際情況，根據(jù)沿線(xiàn)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)區(qū)域適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍。吉茶高速實(shí)際線(xiàn)位較環(huán)評(píng)基本一致，因此本次驗(yàn)收調(diào)查范圍與環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)范圍保持一致，主要包括：

1) 生態(tài)環(huán)境：項(xiàng)目中心線(xiàn)兩側(cè)300 m范圍內(nèi)的路基與邊坡防護(hù)工程、綠化工程、排水工程及臨時(shí)占地等。吉茶高速生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查具體包括：工程占地的類(lèi)型、面積、數(shù)量以及采取的補(bǔ)償或恢復(fù)情況；工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物、農(nóng)田灌溉的影響；工程水土流失及防護(hù)情況；沿線(xiàn)景觀調(diào)查(包括矮寨大橋)以及與特殊敏感區(qū)域(包括德夯風(fēng)景名勝區(qū)、“金釘子”地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū))地理位置關(guān)系及防護(hù)措施等。

2) 聲環(huán)境：項(xiàng)目中心線(xiàn)兩側(cè)200 m范圍內(nèi)居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等聲環(huán)境敏感點(diǎn)。吉茶高速聲環(huán)境影響調(diào)查具體包括：工程施工期對(duì)聲環(huán)境敏感點(diǎn)的影響；通車(chē)后沿線(xiàn)聲環(huán)境敏感點(diǎn)變化情況及噪聲達(dá)標(biāo)情況等。試運(yùn)行期間，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目沿線(xiàn)聲敏感點(diǎn)進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)來(lái)了解聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。

3) 水環(huán)境：項(xiàng)目橋、路面集水排放方式及去向；沿線(xiàn)輔助設(shè)施包括服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等的污、廢水排放量、處理方式、排放去向及達(dá)標(biāo)情況等。吉茶高速公路由于涉及二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，因此，項(xiàng)目跨越的峒河大橋和兄弟河大橋均需設(shè)置橋面徑流收集處理系統(tǒng)。

3調(diào)查程序

高速公路竣工驗(yàn)收調(diào)查工作主要依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及批復(fù)文件，對(duì)其中提出的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施和措施的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)前期資料收集，中期現(xiàn)場(chǎng)勘查，后期報(bào)告編制完成整個(gè)調(diào)查工作。

3.1準(zhǔn)備階段

吉茶公司(甲方)委托有資質(zhì)的單位(乙方)編制高速公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告書(shū)，乙方通過(guò)研讀工程設(shè)計(jì)資料及審批文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批文件、工程竣工資料及其他基礎(chǔ)資料，初步了解項(xiàng)目沿線(xiàn)基本情況，同時(shí)明確相關(guān)環(huán)保要求，并制定初步調(diào)查工作方案。

乙方需要向甲方收集環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及批復(fù)文件、水土保持報(bào)告書(shū)及批復(fù)文件；工程文件包括項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、項(xiàng)目施工圖批復(fù)文件、項(xiàng)目開(kāi)工批準(zhǔn)報(bào)告等；工程資料包括項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或項(xiàng)目執(zhí)行總結(jié)報(bào)告(含建設(shè)單位、施工單位總結(jié)以及監(jiān)理單位總結(jié)等)、項(xiàng)目竣工圖文件、項(xiàng)目實(shí)際工程量表、施工期臨時(shí)用地協(xié)議等；環(huán)境保護(hù)相關(guān)文件包括綠化工程、聲屏障工程、沿線(xiàn)污水處理設(shè)施文件、施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

3.2現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段

環(huán)境影響調(diào)查以項(xiàng)目環(huán)評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)為依據(jù)，采取現(xiàn)場(chǎng)踏勘和環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段、通過(guò)環(huán)境概況調(diào)查、生態(tài)影響調(diào)查、污染源和環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查、環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施落實(shí)情況調(diào)查，確定項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)；基于以上內(nèi)容，編寫(xiě)竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查實(shí)施方案，給與甲方可行的補(bǔ)救措施與建議。吉茶高速公路驗(yàn)收調(diào)查的重點(diǎn)是生態(tài)影響恢復(fù)情況、聲環(huán)境敏感點(diǎn)和水環(huán)境敏感點(diǎn)措施落實(shí)情況。

在甲方對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行整改后，乙方需有針對(duì)性地展開(kāi)第二次調(diào)查工作，包括生態(tài)保護(hù)措施及效果檢查、環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施運(yùn)行及效果檢查、環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)和公眾意見(jiàn)調(diào)查等。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)初次勘查情況、環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，吉茶高速存在4處制約環(huán)保驗(yàn)收問(wèn)題，調(diào)查內(nèi)容如表1。

表1 環(huán)保驗(yàn)收存在問(wèn)題及整改情況序號(hào)存在問(wèn)題整改情況1工程實(shí)際共設(shè)置36處棄渣場(chǎng),有19處植草綠化后恢復(fù)狀態(tài)良好,其余17處未恢復(fù)或恢復(fù)效果較差,建議甲方進(jìn)一步整改工程36處棄渣場(chǎng)中34棄渣場(chǎng)均采取植草恢復(fù)措施,有2處棄渣場(chǎng)為其它高速公路或地方道路占用(如圖1)2施工營(yíng)地等臨時(shí)用地共設(shè)置21處,除1處植草綠化效果良好外均未恢復(fù),建議甲方根據(jù)環(huán)評(píng)及批復(fù)要求予以綠化恢復(fù),若由地方征用,需準(zhǔn)備相關(guān)征用文件,明確征用后的使用功能21處臨時(shí)工程占地中18處平整綠化,1處為在建永吉高速征用,2處為地方征用,對(duì)環(huán)境無(wú)明顯影響,提供有征地協(xié)議(如圖2)3環(huán)評(píng)要求降噪敏感點(diǎn)中有3處未實(shí)施降噪措施,建議甲方協(xié)同設(shè)計(jì)單位根據(jù)實(shí)際情況對(duì)上述聲環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步核查論證,說(shuō)明未采取措施理由3處未實(shí)施降噪措施聲環(huán)境敏感點(diǎn)中1處因線(xiàn)位微調(diào),較環(huán)評(píng)偏移30m;1處較環(huán)評(píng)高差增加16m;另1處路基高差增加至16m,且沿國(guó)道分布,背景噪聲較大,因此未采取聲屏障降噪措施。甲方表示將加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)為出現(xiàn)超標(biāo)情況敏感點(diǎn)采取相應(yīng)降噪措施4環(huán)評(píng)批復(fù)明確峒河大橋、花垣河大橋設(shè)置橋面徑流收集系統(tǒng)(包括有組織排水管及兩岸收集處理池),實(shí)際工程未落實(shí)該措施,建議甲方整改經(jīng)調(diào)查,峒河大橋、花垣河大橋均設(shè)置橋面徑流收集管道,橋下設(shè)有收集處理池(如圖3)

3.3編制調(diào)查報(bào)告階段

通過(guò)前期的資料收集、現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)查和公眾參與調(diào)查等全方位工作，為調(diào)查報(bào)告的客觀真實(shí)性提供了依據(jù)。編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告主要是對(duì)前期工作進(jìn)

　a) 整改前　

　b) 整改后　

　a) 整改前　

　b) 整改后　

　a) 峒河大橋　

　b) 花垣河大橋　

行整理，包括生態(tài)影響調(diào)查與分析、污染影響調(diào)查與分析、公眾意見(jiàn)分析等，并提出建議和要求。

4結(jié)論

吉茶高速公路環(huán)境保護(hù)手續(xù)齊全，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)了環(huán)評(píng)及其批復(fù)所提出環(huán)保措施，有關(guān)環(huán)保設(shè)施符合設(shè)計(jì)、施工和使用要求，并已建成并投入正常使用，污染物能夠達(dá)標(biāo)排放，目前的交通流量下各敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求，不存在重大的環(huán)境影響問(wèn)題，同時(shí)建設(shè)單位表示將嚴(yán)格按環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃做好跟蹤監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握沿線(xiàn)環(huán)境狀況，對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題采取進(jìn)一步的治理措施。因此，長(zhǎng)沙至重慶公路通道湖南吉首至茶洞段工程在環(huán)境保護(hù)方面具備竣工驗(yàn)收條件。

高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收工作是其前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的延續(xù)，也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)全過(guò)程管理的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)“準(zhǔn)備-調(diào)查-編制調(diào)查報(bào)告”三階段的工作，不僅能對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)中提出的環(huán)保措施落實(shí)情況要求進(jìn)行具體的檢查，也能對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問(wèn)題提出相應(yīng)整改方案，最大程度減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的不利影響，為順利通過(guò)驗(yàn)收單位的檢查提供有利的依據(jù)。

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文章編號(hào)：1008-844X(2016)02-0121-03

收稿日期:2016-05-06

作者簡(jiǎn)介:徐昊毅( 1979-) ，男，工程師，從事高速公路施工管理工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：U 41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B