南岳高速公路生態(tài)環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查與評(píng)價(jià)研究

易岸峰

(中鐵十二局集團(tuán) 第七工程有限公司， 湖南 長(zhǎng)沙　410015)

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南岳高速公路生態(tài)環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查與評(píng)價(jià)研究

易岸峰

(中鐵十二局集團(tuán) 第七工程有限公司， 湖南 長(zhǎng)沙410015)

摘要：以綠色旅游高速公路——南岳高速公路為例，通過制定生態(tài)環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查方案，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)保措施開展了較為全面的驗(yàn)收調(diào)查與評(píng)價(jià)，最終給出了評(píng)估結(jié)論與建議。此次驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估實(shí)踐對(duì)于以后綠色公路建設(shè)在生態(tài)環(huán)保方面開展驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)理、落實(shí)三同時(shí)制度以及防治環(huán)境污染和維持改善公路沿線生態(tài)平衡具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：綠色旅游； 南岳高速； 環(huán)保驗(yàn)收； 調(diào)查； 評(píng)價(jià)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第253號(hào))、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理辦法》)(國家環(huán)?？偩至畹?3號(hào))等，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目竣工后應(yīng)經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)或者使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查是指在項(xiàng)目正式運(yùn)營后，對(duì)各類環(huán)境影響進(jìn)行實(shí)際調(diào)查和分析，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書和批復(fù)文件所提出的環(huán)境保護(hù)措施及防治效果進(jìn)行核實(shí)和檢查，并針對(duì)驗(yàn)收調(diào)查過程中存在的環(huán)境問題提出有效的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救和減緩措施，全面做好環(huán)境保護(hù)工作，為該項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收提供依據(jù)。高速公路建設(shè)作為以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)周期長(zhǎng)、路線走向變化大、環(huán)境影響面廣、影響范圍大。公路建設(shè)占用大量土地，永久占地將造成土地資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，并帶來水土流失和生態(tài)災(zāi)難等環(huán)境問題，嚴(yán)重影響交通路域的安全和生態(tài)環(huán)境。隨著“綠色公路”建設(shè)理念的廣泛提出以及在該理念備受關(guān)注的大背景下，為響應(yīng)國家政策并符合資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、污染治理的要求，在綠色高速公路建設(shè)過程中針對(duì)生態(tài)環(huán)境問題開展生態(tài)環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查與評(píng)價(jià)顯得尤為重要。本文以綠色旅游高速公路——南岳高速公路建設(shè)為例，針對(duì)環(huán)保驗(yàn)收中所涉及的生態(tài)環(huán)境影響及所采取的環(huán)保措施有效性開展調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，制定了生態(tài)環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查方案(包括調(diào)查方法、調(diào)查重點(diǎn)、調(diào)查范圍、調(diào)查因子)，并開展了驗(yàn)收技術(shù)評(píng)價(jià)，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查與分析，最終得出結(jié)論與建議。此次驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估實(shí)踐對(duì)于以后綠色公路建設(shè)在生態(tài)環(huán)保方面開展驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)理、落實(shí)三同時(shí)制度以及防治環(huán)境污染和維持改善公路沿線生態(tài)平衡具有重要意義。

1工程概況

南岳高速公路位于湖南省衡陽市境內(nèi)，起于南岳區(qū)坪上，連接南岳衡山，終于衡陽市石鼓區(qū)松木塘。本項(xiàng)目不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要干道，更主要的是衡陽市的一條旅游干線，與京珠高速公路、衡炎高速公路等一起將南岳、大源渡杭電樞紐、炎帝陵、桃源洞、井岡山等旅游資源予以整合，形成精品綠色旅游線路。項(xiàng)目全長(zhǎng)50.498 km，其中主線長(zhǎng)37.112 km，連接線長(zhǎng)13.386 km。全線按四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)修建，全部控制出入，設(shè)計(jì)速度120 km/h，路基寬度為26.0 m。工程全線共設(shè)互通式立交5處、分離式立交13處，涵洞103道、渡槽3座、通道167道、行人天橋12座、特大橋1座、大橋7座、中橋3座，全線修建收費(fèi)站3個(gè)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)1個(gè)。工程總投資25.12億元。由湖南省衡岳高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司投資建設(shè)。工程于2009年4月全線開工建設(shè)，2012年12月全線建成通車，總工期為44個(gè)月。養(yǎng)護(hù)工區(qū)于2013年12月建成投入運(yùn)營。

2竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查方案

2.1調(diào)查方法

本次環(huán)境影響調(diào)查主要采用環(huán)境監(jiān)測(cè)、公眾意見調(diào)查、文件資料核實(shí)和沿線現(xiàn)場(chǎng)勘察相結(jié)合的技術(shù)手段和方法，來完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查評(píng)估任務(wù)。

1) 原則上采用《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范—公路》(HJ 552-2010)，并參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的方法。

2) 施工期環(huán)境影響調(diào)查，通過核查本工程施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和沿線公眾意見，了解施工期造成的生態(tài)環(huán)境影響，同時(shí)了解公眾對(duì)該公路建設(shè)環(huán)境影響及保護(hù)措施的態(tài)度和意見，并核查有關(guān)施工設(shè)計(jì)文件及施工期環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，來確定施工期的環(huán)境影響。

3) 試運(yùn)行期環(huán)境影響調(diào)查以現(xiàn)場(chǎng)勘察和環(huán)境監(jiān)測(cè)為主，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測(cè)來分析運(yùn)營期環(huán)境影響；沿線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采用“以點(diǎn)為主、點(diǎn)段結(jié)合、反饋全線”的方法。

4) 環(huán)境保護(hù)措施調(diào)查以核實(shí)有關(guān)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容為主，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)本工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件以及設(shè)計(jì)文件所提環(huán)保措施的落實(shí)情況。

5) 環(huán)境保護(hù)措施可行性分析采用已有措施有效性與補(bǔ)救措施結(jié)合的方法進(jìn)行。

2.2調(diào)查重點(diǎn)

本次調(diào)查的重點(diǎn)是以本工程施工期及試營運(yùn)期造成的生態(tài)環(huán)境影響及已采取環(huán)境保護(hù)措施的有效性與環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施。著重調(diào)查在環(huán)境影響報(bào)告書中環(huán)境影響預(yù)測(cè)超標(biāo)的臨時(shí)占地的恢復(fù)情況。調(diào)查以實(shí)際影響調(diào)查和環(huán)保措施實(shí)際效果調(diào)查為重點(diǎn)。

根據(jù)沿線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，參考公路建設(shè)部門提供的統(tǒng)計(jì)資料，驗(yàn)收調(diào)查重點(diǎn)從植被恢復(fù)、臨時(shí)占地恢復(fù)、水土保持等考慮，重點(diǎn)調(diào)查永久性征地范圍內(nèi)的主體工程建設(shè)期間可能存在的生態(tài)影響及取、棄土場(chǎng)、拌合站等臨時(shí)施工用地的生態(tài)恢復(fù)情況、路基(路塹)邊坡防護(hù)、綠化工程、沿線排水工程是否合理等。

2.3調(diào)查范圍、調(diào)查因子

本工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查范圍原則上與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的評(píng)價(jià)范圍一致，包括工程附屬服務(wù)設(shè)施以及臨時(shí)工程等，具體調(diào)查范圍與調(diào)查因子見表1。

表1 竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查范圍與調(diào)查因子調(diào)查項(xiàng)目調(diào)查范圍調(diào)查因子生態(tài)環(huán)境公路沿線兩側(cè)各300m范圍;拌合站、預(yù)制場(chǎng)等臨時(shí)施工用地工程占地類型、數(shù)量;臨時(shí)施工占地類型、面積和恢復(fù)情況取、棄土場(chǎng);路基(路塹)邊坡防護(hù)、排水工程等;公路征地范圍內(nèi)的綠化工程等取、棄土場(chǎng)占地類型、面積及恢復(fù)情況;邊坡防護(hù)工程、綠化工程、排水工程等

3生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查與分析

3.1永久占地影響調(diào)查

本工程環(huán)境影響報(bào)告書中，項(xiàng)目總占地292.83 hm2，其中耕地130.213 hm2，林地，149.93 hm2，其他農(nóng)地11.07 hm2，菜園地1.04 hm2，荒地0.58 hm2。本工程實(shí)際征用土地375.60 hm2，耕地143.78 hm2，林地158.06 hm2，其他農(nóng)地14.30 hm2，園地14.26 hm2，建設(shè)用地41.25 hm2，未利用地3.96 hm2。本工程實(shí)際永久征地中，林地最多，占到42.08%；其次為耕地，占到38.28%；建設(shè)用地占到10.98%，其他農(nóng)地占3.81%，園地占3.80%，占地最少的為未利用地，占1.05%。公路實(shí)際占地與環(huán)評(píng)階段相比，工程永久占地共增加了82.777 hm2，這是由于互通設(shè)計(jì)變更、改移線道路占地和地質(zhì)原因放緩邊坡比例，導(dǎo)致占地增加。

3.2臨時(shí)用地影響調(diào)查

工程臨時(shí)占地主要包括取棄土場(chǎng)和拌合站等。其中：取土場(chǎng)7處，棄渣場(chǎng)17處，共占地面積36.32 hm2；拌合站3處，施工場(chǎng)地1處，占地面積6.94 hm2。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集情況，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本工程取、棄土場(chǎng)進(jìn)行平整，采取了有效的植被恢復(fù)措施；由于時(shí)間關(guān)系，對(duì)3處拌合站和1處施工場(chǎng)地的建筑均已拆除，還未進(jìn)行恢復(fù)綠化。

3.3農(nóng)田灌溉水系影響調(diào)查

經(jīng)調(diào)查，本工程沒有造成沿線河流和溝渠的堵塞，設(shè)置的橋梁、涵洞以及改河工程保證了地表徑流和溝渠的暢通。具體情況見圖1。本工程沿線有河流6條，其中印山河、柏家港、王水河、岳山港、三板河為小溪流或者小型河流，湘江水量較為充沛。本工程處全線橋梁、涵洞的設(shè)置以盡量不改變現(xiàn)有水系、不降低原有溝渠使用功能為原則，其中：共設(shè)置含通道、涵洞270道，橋梁12座(特大橋1座，大中橋11座)，全長(zhǎng)共3 094.42 m；通過對(duì)在路基排水溝的水橫向無法引出且必須通過原有道路、通道口或灌渠時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置圓管涵、矩形蓋板涵等構(gòu)筑物貫通。

圖1　保證沿線水體通暢的典型措施

4生態(tài)環(huán)保措施調(diào)查與分析

4.1生態(tài)恢復(fù)調(diào)查與分析

1) 取土場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)調(diào)查：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并咨詢建設(shè)單位、監(jiān)理單位，工程施工期間共設(shè)置取土場(chǎng)7處，占地面積17.53 hm2，取土總量為213.5萬m3，主要占地類型為林地，目前，所有取土場(chǎng)開挖坡面及平臺(tái)均已采取措施防護(hù)。工程取土場(chǎng)恢復(fù)情況見表2。

2) 棄土場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)調(diào)查：本工程共設(shè)置棄土場(chǎng)17處，占地面積為18.79 hm2，共堆存棄土總量為213.28萬m3，主要占地類型為荒草地、林地等，目前，所有棄土場(chǎng)均以平整后復(fù)耕或綠化，防護(hù)效果良好；沿線棄土場(chǎng)本工程棄土場(chǎng)設(shè)置及恢復(fù)情況見表3。

3) 臨時(shí)占地生態(tài)恢復(fù)調(diào)查：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，本工程沿線共設(shè)置拌合站3處，施工場(chǎng)地1處，共占地6.94 hm2，主要占地類型為林地、荒草地拌合站具體設(shè)置及恢復(fù)情況見表4。

表2 取土場(chǎng)占地面積、占地類型及恢復(fù)情況序號(hào)樁號(hào)位置面積/hm2取土量/(萬m3)占地類型恢復(fù)情況現(xiàn)場(chǎng)照片1LK5+050路左1.182.9林地坡面已做臺(tái)階處理,坡腳已綠化2LK7+400路右1.5420.3林地先鋒植物生長(zhǎng),效果有待加強(qiáng)3LK13+100路左1.2412.5林地坡腳綠化良好,坡面有待加強(qiáng)4K0+800路右1.6825.9草地已綠化,效果良好5K17+200路左4.2250.7荒草地已植草綠化,效果有待加強(qiáng)6K32+600路右5.1170.2林地、草地已植樹綠化,效果不錯(cuò)

續(xù)表2 取土場(chǎng)占地面積、占地類型及恢復(fù)情況序號(hào)樁號(hào)位置面積/hm2取土量/(萬m3)占地類型恢復(fù)情況現(xiàn)場(chǎng)照片7K33+280路右2.5631.0草地種植草綠化,效果良好小計(jì)17.53213.5

表3 沿線所設(shè)棄土場(chǎng)設(shè)置及恢復(fù)情況序號(hào)樁號(hào)位置面積/hm2棄土量/(萬m3)占地類型恢復(fù)情況現(xiàn)場(chǎng)照片1LK2+700路左0.151.65荒草地、林地平整后已綠化,防護(hù)效果良好,設(shè)置有截排水溝2LK9+700路左1.7328.35荒草地、林地整平后已綠化,防護(hù)效果良好3LK10+900路左2.6240.91荒草地、林地設(shè)置截排水溝,擋土墻,平整后綠化,防護(hù)效果良好4LK14+050路左1.8917.66荒草地設(shè)置截排水溝,擋土墻,平整后綠化,防護(hù)效果良好5K3+500路右2.3320.32荒草地設(shè)置了擋墻、排水溝,平整后綠化,防護(hù)效果良好6K7+150路左0.5010.88荒溝平整后已綠化,效果良好7K10+467路右0.842.41林地已綠化,效果有待加強(qiáng)8K12+800路右0.501.86林地平整后已綠化,效果不錯(cuò),有截排水溝9K13+600路右1.554.56荒草地部分綠化,效果有待加強(qiáng)10K13+900路右1.382.25荒草地整平后已綠化,防護(hù)效果良好11K15+800路右1.293.32荒草地、林地平整后已綠化,效果不錯(cuò)12K16+950路右0.150.57林地整平后已綠化,防護(hù)效果良好13K18+200路右0.8038.51荒溝整平后已綠化,防護(hù)效果良好14K19+400路左0.6213.54荒草地整平后已綠化,防護(hù)效果良好

續(xù)表3 沿線所設(shè)棄土場(chǎng)設(shè)置及恢復(fù)情況序號(hào)樁號(hào)位置面積/hm2棄土量/(萬m3)占地類型恢復(fù)情況現(xiàn)場(chǎng)照片15K22+900路左0.4120.35荒溝整平后已綠化,防護(hù)效果良好16K26+500路左0.150.50荒草地已綠化,效果有待加強(qiáng)17K32+000路右1.885.64荒草地平整后已綠化,防護(hù)效果良好小計(jì)18.79213.28

表4 拌合站及施工營地及生態(tài)恢復(fù)情況序號(hào)樁號(hào)位置面積/hm2占地類型恢復(fù)情況現(xiàn)場(chǎng)照片1LK4+500路左0.50林地已拆除,未恢復(fù),移交地方,無移交協(xié)議2K3+460路右2.23荒草地已平整,未恢復(fù)綠化3K37+400路右3.65林地未拆除4K5+200路右0.56林地未拆除合計(jì)//6.94//

4.2路基、路面防護(hù)與排水工程調(diào)查與分析

公路路基防護(hù)設(shè)計(jì)與水土保持、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，綜合考慮安全、美觀、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用性和各路段不同的地質(zhì)水文條件。

路基路面排水：主要采用邊溝、排水溝、截水溝、引水溝、急流槽等設(shè)施，對(duì)地下水豐富地段，利用明溝、暗溝、滲溝等設(shè)施排除地下水。對(duì)超高段外側(cè)路面和中央分隔帶，采用專門排水設(shè)施以保護(hù)路基穩(wěn)定。

路基防護(hù)：本線一般土質(zhì)路基采用草皮或種草籽防護(hù)。路基防護(hù)主要是設(shè)置漿砌片石擋土墻及漿砌片石、砼護(hù)坡，其他路堤采用砌石骨架護(hù)坡、骨架草皮等。路塹防護(hù)主要以骨架草皮、噴漿、噴錨等方式。

從現(xiàn)場(chǎng)來看，目前路基邊坡防護(hù)植被生長(zhǎng)旺盛，邊坡生態(tài)防護(hù)效果較好，既保證了路基的穩(wěn)定，又防治了水土流失。上述措施可有效提高路基邊坡抗侵蝕能力，防止地表徑流的沖刷造成的水土流失，符合水土保持要求。

4.3景觀協(xié)調(diào)性調(diào)查分析

本工程根據(jù)公路沿線周圍環(huán)境以及地形地貌的特點(diǎn)，分別對(duì)全線主線路基護(hù)坡、互通立交區(qū)以及道班和收費(fèi)站等處采用不同的綠化方式，采用當(dāng)?shù)赝辽鷺浞N和草種，作自然生態(tài)化處理。本公路沿線兩側(cè)、互通立交區(qū)、邊坡等均進(jìn)行了綠化，效果良好。本工程全線植草及撒播地被植物506 476 m2，喬木共栽植72 378株，灌木共栽植4 048 853株。本項(xiàng)目全線綠化工程累計(jì)投資為3 764萬元，沿線綠化及景觀效果見圖2。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并咨詢建設(shè)單位，本工程各階段對(duì)綠化設(shè)計(jì)、施工極為重視。以自然式手法貫穿始終，將公路景觀充分融入自然環(huán)境中，創(chuàng)造和諧、自然的新景觀。景觀效果參見圖2。綜上所述，本工程沿線景觀設(shè)計(jì)符合本項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的要求。

圖2　工程沿線綠化及景觀效果

5結(jié)論及建議

綜上所述，本工程在建設(shè)過程中，基本執(zhí)行了環(huán)保“三同時(shí)”的要求。工程施工期通過認(rèn)真開展環(huán)境管理工作，對(duì)建設(shè)過程中所產(chǎn)生的生態(tài)破壞采取了相應(yīng)措施進(jìn)行處理；試營運(yùn)期公路沿線生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好，污染防治與控制措施效果基本滿足要求。另外，通過調(diào)查與分析，建議運(yùn)營單位在運(yùn)營期應(yīng)加強(qiáng)沿線綠化工程的管養(yǎng)，對(duì)成活率低的路段進(jìn)行補(bǔ)植；建議加強(qiáng)對(duì)公路兩側(cè)邊坡、排水工程的管養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行，保護(hù)工程安全，以維持良好的生態(tài)效益。此次生態(tài)環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查與評(píng)價(jià)實(shí)踐，對(duì)于后續(xù)綠色高速公路開展竣工環(huán)保驗(yàn)收、落實(shí)三同時(shí)制度、保障生態(tài)環(huán)境和防治污染奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

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文章編號(hào)：1008-844X(2016)02-0115-06

收稿日期:2016-03-14

作者簡(jiǎn)介:易岸峰( 1982-) ，男，工程師，從事公路施工與管理工作。

中圖分類號(hào)：U 41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B