試論行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行

張鵬

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試論行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行

張鵬

摘要：?jiǎn)挝活A(yù)算是部門各類項(xiàng)目達(dá)到目標(biāo)的主要措施，它能確保行政事業(yè)單位的工作任務(wù)順利進(jìn)行，也給財(cái)務(wù)部門提供相應(yīng)的參考依據(jù)。本文具體講述關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的問題及解決方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；執(zhí)行

引言

近些年來，我國(guó)財(cái)政方面和預(yù)算執(zhí)行中雖然比以前有所好轉(zhuǎn)，可是有些地方還存在著違法違規(guī)現(xiàn)象，例如：工作人員利用職務(wù)之便把一個(gè)項(xiàng)目多報(bào)、反復(fù)申報(bào)，達(dá)到領(lǐng)取更多的預(yù)算資金目的；在年初預(yù)算匯總當(dāng)中，應(yīng)付了事，使預(yù)算不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，工作拖拉不及時(shí)審批；利用職權(quán)把資金挪用到別處；更改實(shí)際的收支情況，報(bào)假賬達(dá)到資金轉(zhuǎn)移的目的?，F(xiàn)在預(yù)算編制還不是很完善，所以對(duì)于項(xiàng)目來說它進(jìn)展的速度還比較慢。從這些方面我們可以看出來有行政事業(yè)部門自己的因素，也有因?yàn)橹贫炔粯?biāo)準(zhǔn)規(guī)范引起的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。所以，要想處理好行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中不足，要管理好相關(guān)部門的內(nèi)部系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算編制的力度，盡量減少預(yù)算紕漏。

一、行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作存在的問題及不足

一般來說，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算編制時(shí)間很緊迫，幾乎用一個(gè)月時(shí)間就要完成預(yù)算編制工作，另外還有本年度的財(cái)政審計(jì)和第二年的預(yù)算編制時(shí)間基本一致，財(cái)務(wù)部門要完成的工作量相當(dāng)大，時(shí)間又短，難保質(zhì)量不過關(guān)。有很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容太單一，不精細(xì)，不能對(duì)年度的收支況狀做出詳盡的規(guī)劃和合理的預(yù)測(cè)?，F(xiàn)在我們國(guó)家行政事業(yè)單位在財(cái)政管理方面還很薄弱，基本工作不到位，同時(shí)在預(yù)算編制工作上，領(lǐng)導(dǎo)不看重，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部分不能相互合作和調(diào)節(jié)，預(yù)算編制中需要的信息資料備檔的很少，這就造成了行政單位的財(cái)務(wù)人員只能單靠自己的經(jīng)驗(yàn)和想法來預(yù)算編制，不能把年度預(yù)算收支偏差降到最小化。

行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制工作只做表面，沒有實(shí)質(zhì)，項(xiàng)目資金與對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)沒有相互結(jié)合起來，造成不能真實(shí)的得到實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行根據(jù)，在實(shí)際的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面，管理不嚴(yán)格。所以這些情況，導(dǎo)致了許多單位為了達(dá)到預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)，不切實(shí)的根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配資金，使項(xiàng)目資金管理上面不平均，混亂。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行與采購方面的預(yù)算編制相互之間沒有直接聯(lián)系，大多部門在進(jìn)行采購預(yù)算不按照采購清單和預(yù)算審批為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購的內(nèi)容隨意刪減或增加，調(diào)動(dòng)采購資金使得采購預(yù)算不規(guī)范。在基本建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，資金管理有漏洞，業(yè)務(wù)部門管理對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)工作，但是其它程序則由別的部門負(fù)責(zé)，這就造成事業(yè)單位的財(cái)政部門不能準(zhǔn)確的了解項(xiàng)目狀況?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)用資金方面，常常出現(xiàn)增加和調(diào)整情況，部分事業(yè)單位支出數(shù)額很大，在項(xiàng)目竣工之后又不立即申報(bào)，使支出的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)造成對(duì)應(yīng)資金沒能及時(shí)到帳，對(duì)預(yù)算執(zhí)行非常不利。預(yù)算和實(shí)際資金運(yùn)用偏差很大，依據(jù)部門預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，在年度預(yù)算經(jīng)過審批后，如果沒有出現(xiàn)紕漏的情況下，對(duì)于預(yù)算超支部分不充許隨便撥款，也不可以隨便做出調(diào)整?？墒菍?shí)際上，大部分行政單位根據(jù)不把預(yù)算批復(fù)當(dāng)回事，資金隨意調(diào)動(dòng)，在人員支出方面也不按要求調(diào)整，常常占用專用資金。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中會(huì)出現(xiàn)出差費(fèi)用、招待費(fèi)用以及辦公設(shè)備消耗的費(fèi)用等，這些費(fèi)用本應(yīng)屬于基本支出。

在監(jiān)督管理方面缺少力度，預(yù)算管理當(dāng)中還存在著很多不好現(xiàn)象，比如著重于預(yù)算編制，資金流動(dòng)分配，對(duì)于監(jiān)督檢查、相關(guān)的績(jī)效考核和隨后的調(diào)查跟蹤卻不看重，在資金撥放上，只管撥，別的一概不管這些不良狀況，許多行政事業(yè)單位根本不管資金費(fèi)用的檢測(cè)和監(jiān)督。

在年終時(shí)會(huì)對(duì)本年度財(cái)政方面的作出年終決算，它是為了給第二年的預(yù)算編制提供前提?？墒窃谀杲K總結(jié)當(dāng)中，許多行政事業(yè)單位不能精確的匯報(bào)年度收支狀況，尤其是很多籠統(tǒng)的支出項(xiàng)目，只能做出單一的列表，具體的內(nèi)容一概不知。

二、要采取有效措施加強(qiáng)管理

1.要嚴(yán)格控制預(yù)算考核和預(yù)算編制工作

對(duì)預(yù)算編制要做好改進(jìn)，使其更加透明，更加科學(xué)和精準(zhǔn)。如果行政事業(yè)單位的預(yù)算編制不科學(xué)，那么單位的發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)等就不能真實(shí)的呈現(xiàn)出來，不做好科學(xué)預(yù)算，就會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金預(yù)算不全面，達(dá)不到行政需求。同時(shí)預(yù)算的資金超過實(shí)際需求資金太多，就會(huì)造成大量資金閑置，使資金不能流動(dòng)，假如挪用這筆資金，會(huì)不符合法律規(guī)定。從這些可以看出科學(xué)地預(yù)算編制可以有效的利用資金。預(yù)算編制要達(dá)到更加精準(zhǔn)，不然會(huì)對(duì)資金的使用效用產(chǎn)生不利，為了達(dá)到預(yù)算編制更加精準(zhǔn)，首先要有完善的項(xiàng)目系統(tǒng)，有充足的預(yù)備項(xiàng)目，以達(dá)到項(xiàng)目滾動(dòng)管理，能夠真實(shí)的呈現(xiàn)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)。其后預(yù)算收支的核算方式，也要進(jìn)行改進(jìn)。再而在做完資金核算工作之后，建立費(fèi)用定額新試點(diǎn)，促進(jìn)支出預(yù)算精準(zhǔn)，杜絕預(yù)算執(zhí)行中的不良現(xiàn)象。使預(yù)算編制更加透明化，能夠讓財(cái)務(wù)部清楚的看到行政預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，更有利于監(jiān)督管理，從而減少違法違規(guī)現(xiàn)象。

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行要做好監(jiān)督考察工作，監(jiān)督工作主要是靠財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督兩個(gè)部分。首先關(guān)于財(cái)政監(jiān)督方面，根據(jù)往年的相關(guān)資料可以看出來，財(cái)政管理的問題主要存在于財(cái)務(wù)部門下批的某些項(xiàng)目支出預(yù)算比較含乎，這導(dǎo)致單位在支出預(yù)算上不能準(zhǔn)備的反映具體用途，使支出無紀(jì)律，不規(guī)范。再有就是項(xiàng)目審核程序不嚴(yán)，對(duì)它的監(jiān)督管理很松馳，使預(yù)算執(zhí)行中資金浪費(fèi)，閑置。其次是項(xiàng)目完工后與預(yù)期效果不一致，部門的預(yù)算執(zhí)行沒起到它應(yīng)有的作用。審記工作又分為內(nèi)外兩部分，內(nèi)部審記問題存在于它不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，部分人員年齡較大，不太能接受新知識(shí)，順應(yīng)工作需求。而外部審記工作，它雖然在獨(dú)立性上優(yōu)勝于內(nèi)審，可在監(jiān)督管理上還存在著問題，它的審記時(shí)間較長(zhǎng)。

2.單位的內(nèi)部管理工作也要做好

現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要，可是在預(yù)算執(zhí)行方面還要加大力度。在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整、挪用資金有及虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象。所以，應(yīng)該從思想上正確認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行，不能當(dāng)做兒戲，從而更加自覺的執(zhí)行預(yù)算，使行政過程更合理，資金能夠有效的利用。行政事業(yè)單位的預(yù)算是依據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)收支核算，為財(cái)務(wù)工作提供便利，這些預(yù)算經(jīng)過審批以后，這是有約束性的，可是許多行政單位隨意進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理與資金分配連接不上，造成嚴(yán)重后果。

要加強(qiáng)行政單位的內(nèi)部管理，這樣才能做好預(yù)算執(zhí)行工作。這需要從計(jì)劃和控制兩方面來施行，它們兩個(gè)缺一不可，相輔相成。預(yù)算本來是沒有執(zhí)行的能力，因而在預(yù)算編制后，就得有財(cái)政部嚴(yán)格把關(guān)，不能出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行還需要全體人員共同努力，因?yàn)樗鼱窟B的范圍較廣，財(cái)務(wù)部只能起到一部分作用，還需要其它部門共同配合，做好預(yù)算執(zhí)行工作。

預(yù)算執(zhí)行過程中是需要部門之間進(jìn)行協(xié)商和溝通的。通過相互之間進(jìn)行溝通，可以為預(yù)算執(zhí)行掃去障礙，促進(jìn)完成預(yù)算目標(biāo)。而對(duì)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，使資金和人員用到實(shí)處，不被閑擱。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行快慢需要相對(duì)平衡，因?yàn)轫?xiàng)目的資金問題，波擊財(cái)政支出，造成預(yù)算執(zhí)行過程緩慢。在一年內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行中，前中期進(jìn)度都很慢，在年底時(shí)突然爆增，使財(cái)務(wù)紀(jì)律不正規(guī)，所以行政事業(yè)單位要有計(jì)劃的執(zhí)行預(yù)算，做到對(duì)資金精打細(xì)算，確保資金都用到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

［1］李仕中.怎樣做好行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行［J］.行政管理，2011（1）.15-18.

［2］何應(yīng).行政部門的預(yù)算執(zhí)行存在的問題［J］.現(xiàn)代管理，2012 （6）.59-61.

作者單位：（河南省人民防空辦公室）