規(guī)范水利單位財務(wù)管理 提高資金的利用效率

周云

【摘要】水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營性的企業(yè)單位，而大量的是二者混合于一體的事業(yè)單位。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利財務(wù)的收支管理擺在了突出的位置。為此，在財務(wù)管理模式上正確處理改革與加強財務(wù)管理的關(guān)系，努力提高財務(wù)管理水平，合理配置資源，更好地服務(wù)于水利事業(yè)的改革與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利單位；財務(wù)管理；預(yù)算管理；內(nèi)部控制；財務(wù)結(jié)報工作制度

在財務(wù)運行管理中，由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財務(wù)制度各異，財務(wù)管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰，事權(quán)不清楚，使單位資產(chǎn)難以界定，會計核算復(fù)雜，財務(wù)管理困難。面對問題，我們?nèi)绾我?guī)范財務(wù)管理，提高資金的利用效率，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)？

一、水利事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理體制不健全。規(guī)范的財務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過于簡單，側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等財務(wù)管理中非常重要的職能作用。

2.預(yù)算管理工作浮于表面。受財政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，財務(wù)部門只是簡單地對各專業(yè)部門提出的專項經(jīng)費的專項經(jīng)費進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準(zhǔn)確地反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。

3.收費工作落后，征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進(jìn)步，但仍不盡如人意。由于征收機構(gòu)過于分散，勢單力薄，摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執(zhí)行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規(guī)費的收取率低。水利工程水費和水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)過低，特別是水資源費征收體制是不順，管理混亂，效果很差。

4.內(nèi)部控制薄弱。會計憑證的編制與憑證的審核、總賬的編制與明細(xì)財?shù)木幹?，以及支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開，沒有內(nèi)部的相互牽制、制約，發(fā)生錯誤與舞弊的風(fēng)險較大，內(nèi)部監(jiān)督、審計工作不力，只靠領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)督，沒有業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)，很難全面規(guī)范財務(wù)人員的財務(wù)行為。

5.后續(xù)教育工作滯后，財務(wù)人員的專業(yè)知識體系不能得到及時更新。事業(yè)單位對財務(wù)會計工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足實際工作的需要，尤其是不能結(jié)合水利財務(wù)工作的具體情況對財務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。財務(wù)人員對新的法規(guī)、制度理解掌握不深，不能結(jié)合本職工作很好貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會出現(xiàn)不應(yīng)有的錯誤。

二、加強和規(guī)范水利單位財務(wù)管理工作的建議

1.要針對本單位實際制訂好財務(wù)管理的具體制度和辦法。依法管財除了依照上級法規(guī)管財外，更重要的是要制訂出自己的財務(wù)管理規(guī)章，要依照自己單位的具體財務(wù)制度管財，這樣才能管到位。近兩年來，我們單位總結(jié)前幾年財務(wù)管理中出現(xiàn)的一些問題，制訂出了一整套財務(wù)管理的具體辦法和措施，對處領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)和各類工作人員，甚至對每一名職工都有相應(yīng)的具體財務(wù)管理要求；對各項經(jīng)費收入、各類費用支出和醫(yī)療保障等開支項目都有具體的財務(wù)結(jié)算和報銷辦法。有了這些具體辦法，使本處財務(wù)管理工作有了一個很好的依法管理基礎(chǔ)。

2.單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理人員要有自覺的守法意識。依法管財，單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理人員是關(guān)鍵，單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理人員有了依法管財?shù)囊庾R，單位的財務(wù)管理工作才能走上法制化的軌道。單位領(lǐng)導(dǎo)及財會人員決不能把上級和本單位的有關(guān)財務(wù)管理工作的法律、法規(guī)、制度、規(guī)定和辦法擱置一邊，到了具體進(jìn)行財務(wù)操作時則另搞一套，這樣就必然會使依法管財變成一句空話。所以單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員必須逐項逐條地把財務(wù)管理規(guī)定辦法落實到位，單位的財務(wù)管理才能保持正規(guī)。近兩年，由于我們領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員依法管財?shù)囊庾R逐步得到了加強，使我們處財務(wù)管理工作走上了一個新的臺階。

3.要收好一切可收經(jīng)費。收好和收足各種可收經(jīng)費是單位財務(wù)保障的前提，為此必須在收取過程中加大力度，該收的費一定要收足，而且要堵塞收費過程中的所有漏洞，要杜絕經(jīng)費解繳過程中挪用和貪污等行為，讓每一分可收的錢都進(jìn)入單位財務(wù)的賬內(nèi)。就拿我們單位來講，在收取水費時，抓得緊和抓得松可明顯反映兩種絕然不同的效果。這種無形中的損失，明顯暴露了單位在過去理財工作方面的一大問題，也明顯反映了改變收費辦法后，單位理財工作上的一大進(jìn)步。

4.要建立和健全財務(wù)結(jié)報工作制度。認(rèn)真理財除了收足可收經(jīng)費外，更要把進(jìn)入單位內(nèi)的每一分錢管好、理好。管好理好賬的關(guān)鍵是健全財務(wù)管理制度。也就是要建立主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和各類財務(wù)工作人員的崗位責(zé)任制，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。除此之外還要堅持一支筆審批，一條龍把關(guān)，使單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)主管和出納以及具體報銷經(jīng)手人都參與把關(guān)。更要注意理清票據(jù)，記清數(shù)據(jù)，每一筆款項、每一張票據(jù)都要在賬上反映明白和反映正確，不允許出現(xiàn)任何糊涂數(shù)據(jù)。有必要的、比較重要的內(nèi)容除了在賬上反映，還應(yīng)輸入電腦管理，建立起過硬的財務(wù)檔案。

5.加強員工培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要切實的做到依法管財、認(rèn)真理財、合理用財，最關(guān)鍵的是要有一支高素質(zhì)、高水平的財務(wù)隊伍。財務(wù)人員素質(zhì)及專業(yè)能力的高低將決定著管財、理財、用財?shù)男Ч?，最終影響著一個單位整體的財務(wù)管理水平。因此，首先要強化對財務(wù)人員的培訓(xùn)教育，幫助他們拓寬財務(wù)知識面，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，提高知識層次，促進(jìn)知識更新，實現(xiàn)財務(wù)人員由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，由“資歷型”向“能力型”轉(zhuǎn)變，由“文憑型”向“水平型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而為健全水利水利事業(yè)單位財務(wù)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

加強和規(guī)范水利單位財務(wù)管理的目標(biāo)是：要變封閉的、靜態(tài)的、零散的財務(wù)管理為開放性、動態(tài)性、綜合性的財務(wù)管理，對以資金運動為中心的財務(wù)活動進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，同時協(xié)調(diào)好各方面的財務(wù)關(guān)系，各層管理人員必須牢固樹立競爭觀念、時間價值觀念、信息觀念，從整體最優(yōu)化出發(fā)，進(jìn)行各項財務(wù)決策，實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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