關(guān)于新常態(tài)下推進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法的思考

柳玉寶

摘 要：近年來，隨著《中華人民共和國統(tǒng)計法》的最新修訂和執(zhí)行，統(tǒng)計法制建設(shè)積極穩(wěn)步推進(jìn)，為統(tǒng)計系統(tǒng)的健康運行提供了強(qiáng)有力的法制保障。然而，由于“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報制度的推行，企業(yè)報表方式實現(xiàn)了突破，這對統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計法制建設(shè)的開展帶來了新挑戰(zhàn)，及時解決新制度運行中存在的問題，才能更好地推進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計執(zhí)法；聯(lián)網(wǎng)直報；新常態(tài)

面對“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報報表方式的重大變革，新常態(tài)下的統(tǒng)計工作催促著統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計法制工作者要與時俱進(jìn)、與制俱進(jìn)，在新環(huán)境、新制度中以新視角審視統(tǒng)計執(zhí)法工作，以新方式提升統(tǒng)計執(zhí)法水平。

一、新常態(tài)下統(tǒng)計執(zhí)法的重要性

在聯(lián)網(wǎng)直報環(huán)境中有效開展統(tǒng)計執(zhí)法是維護(hù)統(tǒng)計法律法規(guī)、規(guī)范網(wǎng)報統(tǒng)計行為的有效措施，是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化網(wǎng)報法制環(huán)境的重要保障。

1.開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查是指導(dǎo)統(tǒng)計調(diào)查單位在網(wǎng)絡(luò)平臺運行系統(tǒng)中規(guī)范統(tǒng)計工作的重要方式。隨著統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)的逐步推進(jìn)，聯(lián)網(wǎng)直報工作積極穩(wěn)步開展，統(tǒng)計工作越來越趨于規(guī)范化操作。在通過日常培訓(xùn)對統(tǒng)計調(diào)查單位進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)的同時，開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查可以有效督促統(tǒng)計調(diào)查單位認(rèn)真執(zhí)行國家“企業(yè)一套表”統(tǒng)計調(diào)查制度，切實做好聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)報送工作，使統(tǒng)計工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化落到實處。

2.開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查是打擊統(tǒng)計違法行為進(jìn)而確保統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作順利進(jìn)行的有力手段。在聯(lián)網(wǎng)直報工作的開展過程中或多或少會遇到一些不配合的調(diào)查單位，甚至個別的還會以年齡大了、不懂電腦、沒有網(wǎng)絡(luò)等理由拒絕在網(wǎng)上填報報表，影響了統(tǒng)計工作的正常進(jìn)行。通過開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查對調(diào)查單位虛報、瞞報、遲報、拒報等統(tǒng)計違法行為給予嚴(yán)厲打擊，以法律手段維護(hù)統(tǒng)計運營環(huán)境，強(qiáng)有力地保證了聯(lián)網(wǎng)直報工作的順利進(jìn)行。

二、統(tǒng)計執(zhí)法工作中存在的問題

多年來統(tǒng)計部門不斷開展執(zhí)法檢查積累了豐富經(jīng)驗，而“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報制度的變革性推出，統(tǒng)計執(zhí)法工作面臨了新挑戰(zhàn)，一些問題有待于解決。

1.執(zhí)法重視度不夠。在“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報過程中，國家明確了報表報送時間，保證企業(yè)在報表期限內(nèi)完成報表報送工作是聯(lián)網(wǎng)直報開展以來統(tǒng)計部門極為重視的，只要基層統(tǒng)計員耐心催報，積極協(xié)調(diào)企業(yè)給予配合，使統(tǒng)計報表如期報完便相安無事。即便是時常發(fā)生數(shù)據(jù)錯報的單位也是能不檢查則不檢查、能不執(zhí)法就不執(zhí)法，至于如何在聯(lián)網(wǎng)直報報表制度下有效推進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法便無人關(guān)心，基層部門慢慢的由少執(zhí)法到不執(zhí)法，長此以往統(tǒng)計執(zhí)法與時俱進(jìn)將成為空談。

2.統(tǒng)計法規(guī)不健全?，F(xiàn)執(zhí)行最新修訂的《中華人民共和國統(tǒng)計法》距今已有6年了，而《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》在2006年執(zhí)行后沒有再次修訂，對于“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報的具體統(tǒng)計違法事項沒有法律條文的細(xì)化和詮釋，聯(lián)網(wǎng)直報工作環(huán)境下的統(tǒng)計執(zhí)法沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，通過何種途徑取得有效電子憑證來確定企業(yè)違法事實缺乏法律上的切實依據(jù)和具體操作流程規(guī)范，以致于統(tǒng)計部門開展執(zhí)法工作是在現(xiàn)有執(zhí)法程序和執(zhí)法思維基礎(chǔ)上結(jié)合聯(lián)網(wǎng)直報的新情況逐步摸索前行。

3.執(zhí)法隊伍配備不足。特別是縣區(qū)統(tǒng)計部門由于受機(jī)構(gòu)編制的限制，統(tǒng)計人員少、工作任務(wù)重，都在忙于各專業(yè)口的業(yè)務(wù)工作，有的一個人要對應(yīng)市局三個以上科室。統(tǒng)計業(yè)務(wù)崗位人員不足致使縣區(qū)統(tǒng)計部門基本沒有設(shè)置統(tǒng)計法規(guī)機(jī)構(gòu)，只是主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)法規(guī)工作，沒有專門的執(zhí)法人員，統(tǒng)計法律知識欠缺，執(zhí)法經(jīng)驗不足，統(tǒng)計執(zhí)法程序及法律依據(jù)的運用不熟練，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，致使統(tǒng)計執(zhí)法能力嚴(yán)重受限。

4.統(tǒng)計執(zhí)法有顧慮。由于近年來政府越來越關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，特別是地方重點企業(yè)政府盡可能地給予扶持政策，一旦對這些企業(yè)的統(tǒng)計違法行為開展執(zhí)法檢查，統(tǒng)計部門還是有一定顧慮，有些領(lǐng)導(dǎo)存在多一事不如少一事的思想，面對這種情況一般的做法則是盡可能地協(xié)調(diào)企業(yè)完成報表，哪怕是多商量一下，也不愿意開展執(zhí)法。

三、推進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法工作的建議

統(tǒng)計執(zhí)法是保障聯(lián)網(wǎng)直報工作正常開展的有力手段，采取行之有效的措施解決存在的問題，才能在新常態(tài)下進(jìn)一步提升統(tǒng)計執(zhí)法工作水平。

1.完善法律法規(guī)。作為統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)核心內(nèi)容的“企業(yè)一套表”調(diào)查制度在聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)中的運行已逐漸顯現(xiàn)其強(qiáng)勁生命力，同時也指明了未來企業(yè)報表報送運行的基本方向，盡快將“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報體系納入統(tǒng)計法范疇是新常態(tài)下有效開展統(tǒng)計執(zhí)法的當(dāng)務(wù)之急。在聯(lián)網(wǎng)直報環(huán)境下對企業(yè)違法行為的取證、確認(rèn)、處置等具體執(zhí)法流程和相關(guān)執(zhí)法時限應(yīng)明確在統(tǒng)計法律法規(guī)中，從而建立規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法程序，為統(tǒng)計執(zhí)法的有效開展提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

2.加強(qiáng)法制宣傳。法制推行、宣傳為先，加大統(tǒng)計法宣傳力度，增強(qiáng)調(diào)查單位統(tǒng)計法制觀念，使其進(jìn)一步明確統(tǒng)計報表工作的權(quán)利和義務(wù)。統(tǒng)計執(zhí)法部門保護(hù)調(diào)查單位的正當(dāng)權(quán)益，但對虛報、瞞報、遲報、拒報等統(tǒng)計違法行為也會給予嚴(yán)厲打擊，使調(diào)查單位充分了解統(tǒng)計法律常識和統(tǒng)計調(diào)查制度，為統(tǒng)計法制建設(shè)做好鋪墊。

3.強(qiáng)化執(zhí)法隊伍。保證執(zhí)法隊伍人員配備，在法規(guī)主管領(lǐng)導(dǎo)下面至少應(yīng)配備一名專業(yè)執(zhí)法人員，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，專心學(xué)習(xí)和研究統(tǒng)計法規(guī)，積極參加上級部門的統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識和觀念，熟練掌握執(zhí)法操作流程，并定期給本部門業(yè)務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)講授，以一帶十，人人參與到統(tǒng)計執(zhí)法中來，人人都是執(zhí)法隊伍的一員，推動執(zhí)法隊伍提檔升級。

4.增強(qiáng)法制觀念。法規(guī)科室應(yīng)參與到年報會中來，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)各級統(tǒng)計部門自身的法制觀念。統(tǒng)計執(zhí)法工作與日常統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作是相輔相成的，不應(yīng)因注重日常統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作而忽視統(tǒng)計法制建設(shè)。執(zhí)法人員應(yīng)明確認(rèn)識到開展統(tǒng)計執(zhí)法并不都一帆風(fēng)順，遇到阻力是正常的，重要的是各級統(tǒng)計部門自身要有法制精神，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，積極排除各種外界因素的干擾，力保統(tǒng)計執(zhí)法工作正常進(jìn)行。

5.提升執(zhí)法效能。準(zhǔn)確把握執(zhí)法時間，在聯(lián)網(wǎng)直報平臺開網(wǎng)、上報、關(guān)網(wǎng)、驗收等各項時期中準(zhǔn)確把握執(zhí)法期限，做到既能有效開展執(zhí)法，又能保證聯(lián)網(wǎng)直報工作順利進(jìn)行。巧妙把握執(zhí)法尺度，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，同時做到以人為本。在統(tǒng)計執(zhí)法的同時兼顧思想政治工作，教育與處罰相結(jié)合，充分發(fā)揮執(zhí)法效能，以統(tǒng)計執(zhí)法促統(tǒng)計發(fā)展。

6.增進(jìn)部門配合。各級統(tǒng)計部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動，在工作中緊密配合。上級法規(guī)主管部門在對下級部門統(tǒng)計執(zhí)法工作給予日常指導(dǎo)外，對于下級統(tǒng)計部門在統(tǒng)計執(zhí)法過程中遇到的阻力和困難，上級主管部門應(yīng)給予強(qiáng)有力地幫助和支持，上下兩級部門在統(tǒng)計執(zhí)法工作中形成合力，共同助推統(tǒng)計執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

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