河南省城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出意愿調(diào)查與退出機(jī)制研究

梁修群　趙起城　楊爭(zhēng)

摘要：通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工基本情況、被調(diào)查農(nóng)民工宅基地狀況、對(duì)宅基地的認(rèn)知度、退出意愿、方式、標(biāo)準(zhǔn)及影響宅基地退出意愿因素的調(diào)查，得出結(jié)論：女性比男性更愿意穩(wěn)定在城鎮(zhèn)，體力較強(qiáng)年齡段愿意退出農(nóng)村宅基地者較多，文化水平高低與愿意退出農(nóng)村宅基地的多少成正比，丘陵地區(qū)愿意退出宅基地的意愿較高，土地區(qū)位級(jí)差高低同退出宅基地多少成正比。并提出了鼓勵(lì)進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工退出農(nóng)村宅基地的機(jī)制措施：加強(qiáng)宅基地管理立法體系建設(shè)；建立農(nóng)村宅基地入市交易機(jī)制；加快建立宅基地退出后的各種保障措施機(jī)制；通過(guò)多種形式推動(dòng)宅基地退出；建立試點(diǎn)先行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工；宅基地退出意愿；宅基地確權(quán)；宅基地管理立法

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2016.26.085

為了解在城鎮(zhèn)已購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村老家宅基地利用情況、退出的意愿、補(bǔ)償方式及期望標(biāo)準(zhǔn)等，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)全省進(jìn)行了抽樣調(diào)查。本文就調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了深入分析，并提出了順利退出農(nóng)村宅基地的機(jī)制措施。

一、城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工基本情況

河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)針對(duì)城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀，于2016年1月在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。這次調(diào)查對(duì)象必須同時(shí)滿(mǎn)足五個(gè)條件：戶(hù)籍在河南省農(nóng)村、高中（中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)）以下學(xué)歷、已在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房、有穩(wěn)定的收入來(lái)源、農(nóng)村老家擁有宅基地，調(diào)查內(nèi)容主要包括被調(diào)查對(duì)象的基本情況、對(duì)于宅基地的認(rèn)知、宅基地的退出意愿和補(bǔ)償方式等。此次共收回1844戶(hù)有效樣本。

（一）調(diào)查范圍及分布情況

這次在全省18個(gè)省轄市調(diào)查務(wù)工人員941戶(hù)，占51.0%；于77個(gè)縣城所在地的鎮(zhèn)調(diào)查903戶(hù)，占49.0%。

（二）被調(diào)查農(nóng)民工基本情況

在這次調(diào)查中，男性占絕對(duì)多數(shù)，16～45歲年齡段占大部分，已婚者處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，未參加過(guò)培訓(xùn)的較多，其中政府及單位組織的更少。詳見(jiàn)表1。

（三）被調(diào)查對(duì)象生產(chǎn)生活情況

被調(diào)查對(duì)象生產(chǎn)生活情況分為以下四個(gè)部分。

1.被調(diào)查農(nóng)民工職業(yè)類(lèi)型

各行各業(yè)都有在城鎮(zhèn)購(gòu)房的農(nóng)民工，其中從事個(gè)體的最多，達(dá)兩成多，為20.7%。其次是從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)工作人員，占15.4%。緊隨其后的是從事建筑業(yè)工人，占14.3%。第四是從事工業(yè)企業(yè)工人，占10%。從事其余行業(yè)購(gòu)房的較少，所占比重都在10%以下。

2.調(diào)查農(nóng)民工承包地的耕種情況

在承包耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，自己耕種的為53.4%。有償耕種的為24.8%。無(wú)償讓他人耕種的占19.0%，撂荒的占2.8%。據(jù)此看出，雖然這些農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活、工作都穩(wěn)定下來(lái)，但仍然有高達(dá)78.2%的人非?？粗剞r(nóng)業(yè)收入，表明他們對(duì)城鎮(zhèn)生活缺乏安全感。

3.被調(diào)查農(nóng)民工收入來(lái)源中非農(nóng)業(yè)收入占比情況

在農(nóng)民工家庭總收入中，有43.6%的家庭非農(nóng)業(yè)收入占絕大部分，農(nóng)業(yè)收入只起輔助作用。占全家總收入50%以下的為31.8%，其中收入在10%～30%之間的人最少，為8.8%；其次是收入在10%以?xún)?nèi)的人為9.0%；而收入在30%～50%之間的人較多，占14.0%。有將近70%的家庭非農(nóng)業(yè)收入占全部收入的比重在半數(shù)以上，其中達(dá)到90%及以上的最多，占27.0%；其次是在70%～90%之間的相對(duì)較少，占16.6%；在50%～70%之間的占24.6%。

4.被調(diào)查農(nóng)民工家庭人均年收入情況

絕大部分農(nóng)民工家庭都是高收入，高達(dá)近七成家庭人均10000元以上。人均收入在3000元～5000元之間的家庭占17.6%，在5000元～10000元之間的占23.7%，在10000元～30000元之間的占40.8%，在30000元～50000元之間的占12.7%，在50000元以上的占5.3%。這個(gè)數(shù)字與農(nóng)民工所從事職業(yè)類(lèi)型中的私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體戶(hù)二者之和的比重相吻合。

（四）被調(diào)查農(nóng)民工購(gòu)房、居住及未來(lái)養(yǎng)老地區(qū)情況

第一，據(jù)被調(diào)查農(nóng)民工購(gòu)房所在地情況分析，在縣城所在鎮(zhèn)購(gòu)房者最多，占67.7%。結(jié)合農(nóng)民工在城市和縣城的工作人數(shù)進(jìn)一步分析，說(shuō)明在縣城工作的和許多在省轄市工作的農(nóng)民工都在縣城買(mǎi)房。

第二，在被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村老家是否有住房情況中，有6.0%的農(nóng)民工農(nóng)村老家沒(méi)有住房。說(shuō)明他們外出務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)，長(zhǎng)期離開(kāi)老家，住房已經(jīng)倒塌，宅基地長(zhǎng)期閑置。

第三，就被調(diào)查農(nóng)民工全年在哪里居住時(shí)間長(zhǎng)情況分析，74.7%的人一年內(nèi)在城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)?？梢钥闯?，絕大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為城市居住環(huán)境較好，愿意住在城鎮(zhèn)。

第四，根據(jù)被調(diào)查農(nóng)民工將來(lái)打算在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村養(yǎng)老情況觀(guān)察，53.1%的人希望在農(nóng)村老家養(yǎng)老。再次說(shuō)明，由于受葉落歸根傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村鄉(xiāng)情較重，留戀農(nóng)村老家。詳見(jiàn)表2。

二、被調(diào)查農(nóng)民工宅基地狀況

被調(diào)查農(nóng)民工宅基地狀況分為以下五個(gè)方面。

（一）被調(diào)查農(nóng)民工家有宅基地?cái)?shù)量及其面積情況

本部分從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量情況

根據(jù)被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村有幾處宅基地情況分析，只有一處宅基地的家庭最多，占87.7%。有兩處宅基地的家庭也占一成多，為11.4%。有三處宅基地的家庭接近一成，為0.9%。

2.被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村宅基地的面積情況

就被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村宅基地的面積情況再深入分析，在第一處宅基地的面積中，少于一分地的最少，占4.5%。其次是一分到二分地的，占26.5%。第三是三分以上的，占29.7%，最多的是二分到三分地的，占39.3%。

在第二處宅基地的面積中，少于一分地的最少，占3.8%。其次是一分到二分地的，占18.3%。第三是三分以上的，占35.2%，最多的是二分到三分地的，占42.7%。

在第三處宅基地的面積中，少于一分地的最少，占4.4%。其次是一分到二分地的，占17.4%。第三是三分地以上的，占34.8%，最多的是二分到三分地的，占34.8%。

以上情況說(shuō)明，農(nóng)村宅基地面積隨著數(shù)量的增多而增多，最多的可能超過(guò)一畝。這是基層亂批宅基地，造成空心村的重要原因之一。

（二）農(nóng)民工農(nóng)村宅基地確權(quán)比例

農(nóng)民工農(nóng)村宅基地已確權(quán)的58.4%，正在確權(quán)的22.7%，沒(méi)有確權(quán)的18.9%。近八成農(nóng)民工農(nóng)村老家的宅基地已經(jīng)或正在勘察確權(quán)，這將為宅基地有效退出打下較好基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地的地形

在城鎮(zhèn)購(gòu)房的農(nóng)民工農(nóng)村宅基地位于平原的占76.2%，位于丘陵的占16.1%，位于山區(qū)的占7.7%。這同他們居住在省內(nèi)各種地形的總?cè)丝诜植枷嚓P(guān)。

（四）城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地位置

據(jù)被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村宅基地所在省內(nèi)區(qū)位情況分析，豫南占33.1%、豫北占28.3%、豫東占19.5%、豫西占15.1%，最后是省會(huì)鄭州市占4.0%。這同各地區(qū)外出打工人數(shù)的多少相關(guān)聯(lián)。

（五）城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)的距離

從被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村宅基地級(jí)差區(qū)位情況分析，在城鎮(zhèn)購(gòu)房的農(nóng)民工農(nóng)村老家宅基地位置在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村37.4%，縣城周邊占16.6%，城市周邊占9.0%。這表明，在城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村老家宅基地的位置好壞同數(shù)量多少成反比。

三、對(duì)宅基地認(rèn)知度

對(duì)宅基地認(rèn)知度的調(diào)查分為以下三個(gè)方面。

（一）被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村宅基地所有權(quán)情況

農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬個(gè)人的占59.8%，認(rèn)為屬于集體的占28.1%，認(rèn)為屬于國(guó)家的最少占12.1%。認(rèn)為宅基地所有權(quán)歸個(gè)人的理由，主要是從祖上繼承來(lái)的，前輩出錢(qián)買(mǎi)的理應(yīng)歸個(gè)人。

（二）被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村宅基地使用年限情況

農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)村宅基地是永久使用的高達(dá)87.4%，認(rèn)為70年的只有12.6%。這與他們所持有的宅基地屬于私人財(cái)產(chǎn)高度相關(guān)。

（三）被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村宅基地的出租出售處置權(quán)情況

農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)村宅基地自己有權(quán)處置的為77.3%，認(rèn)為無(wú)權(quán)處置的占22.7%。這再次表明，絕大部分農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)村的宅基地是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，自己有處置權(quán)。

四、城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出意愿、方式及標(biāo)準(zhǔn)

本部分從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）被調(diào)查農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出意愿

在這次調(diào)查中，課題組設(shè)計(jì)了以現(xiàn)金、置換耕地、置換房子等幾種補(bǔ)償方式為前提條件，征求他們得到合理補(bǔ)償后把農(nóng)村老家的宅基地退給村集體的意愿，結(jié)果顯示，不愿意的人數(shù)占58.4%，愿意的人數(shù)占41.6%。這同前述農(nóng)民工未來(lái)返家養(yǎng)老關(guān)聯(lián)較大。

（二）被調(diào)查農(nóng)民工希望退出農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償方式情況

本部分從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.被調(diào)查農(nóng)民工愿意退出農(nóng)村宅基地希望的補(bǔ)償方式

在上述41.6%的得到合理補(bǔ)償后同意退出老家宅基地的農(nóng)民工中，希望得到的補(bǔ)償方式有，要求獲得現(xiàn)金的為63.8%。要求置換房屋占31.2%，其中要求在現(xiàn)居住地置換的為14.1%，在本村置換的為10.0%，在戶(hù)口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換的為7.1%。要求置換耕地的為5.0%。

從級(jí)差區(qū)位進(jìn)一步分析在城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工退出農(nóng)村老家宅基地希望得到的補(bǔ)償方式，在現(xiàn)金補(bǔ)償中，城市周邊要求的人最多。在置換耕地補(bǔ)償中，偏遠(yuǎn)農(nóng)村要求的人相對(duì)最多。在本村置換房屋補(bǔ)償中，城市周邊要求的人最多。在戶(hù)口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋置換中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊要求的人最多，城市周邊要求的人最少。在現(xiàn)居住地房屋置換補(bǔ)償中，縣城周邊要求的人最多。詳見(jiàn)表3。

2.被調(diào)查農(nóng)民工愿意退出農(nóng)村宅基地希望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工同意退出農(nóng)村老家宅基地的補(bǔ)償中，期望得到政府給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，全省現(xiàn)金平均，每平方米2455元，宅基地平均每分地41892 元。房屋平均置換標(biāo)準(zhǔn)為：本村置換房屋平均1∶1.5，戶(hù)口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置房置換平均1∶1.5，在現(xiàn)居住地置換安置房平均1∶1.4，宅基地置換耕地平均1∶2.4。

從省內(nèi)區(qū)位分析，同意退出農(nóng)村宅基地要求補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是：①現(xiàn)金：房子、宅基地最高的都是鄭州市。②房屋置換：本村置換豫北最高，戶(hù)口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置房置換豫東最高，在現(xiàn)居住地置換安置房豫北最高。宅基地置換耕地豫西最高，鄭州市，沒(méi)人置換耕地。

從土地級(jí)差區(qū)位分析，同意退出老家宅基地要求補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是：①現(xiàn)金：房子城市周邊最高，宅基地城市周邊最高。②房屋置換：本村置換，偏遠(yuǎn)農(nóng)村最高，戶(hù)口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置房置換，除了城市周邊沒(méi)有置換外，其余3個(gè)區(qū)位都差不多，在現(xiàn)居住地置換安置房，最高的是偏遠(yuǎn)農(nóng)村。宅基地置換耕地，最高的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊。上述情況詳見(jiàn)表4。

五、影響城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出意愿的因素

在城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出的意愿中，同意退出者除了受我國(guó)葉落歸根的傳統(tǒng)文化思想影響外，還受不同性別、年齡、學(xué)歷、居住區(qū)域等各種因素的影響。

（一）女性比男性更愿意穩(wěn)定在城鎮(zhèn)

從性別方面觀(guān)察，女性同意退出農(nóng)村老家宅基地者占44.5%，高于男性40.3%的4.2個(gè)百分點(diǎn)。這主要是由親情所致。農(nóng)村有男性撫養(yǎng)老人的習(xí)慣，宅基地多在男方家，距離男方父母親近，他們回去多為照料年邁父母方便。另外家務(wù)活多由女性照料，城鎮(zhèn)購(gòu)物、做飯、清潔室內(nèi)衛(wèi)生等比農(nóng)村方便輕閑。

（二）體力較強(qiáng)年齡段的愿意退出農(nóng)村宅基地者較多

農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)已購(gòu)房的農(nóng)民工中，事業(yè)有成、體力較強(qiáng)年齡段的愿意退出農(nóng)村老家宅基地的較多。其中16～25歲的為36.2%，后隨著年齡的增加而上升，至46～55歲時(shí)達(dá)到43.5%，隨后又下降。這首先與技術(shù)熟練程度有關(guān)。年齡越小，技術(shù)越不熟練。而隨著年齡的增長(zhǎng)，鍛煉機(jī)會(huì)增加，技術(shù)越來(lái)越熟練。其次是收入。農(nóng)民工收入同技術(shù)熟練程度成正比，技術(shù)熟練程度高，工資收入多。最后是生活穩(wěn)定。收入越高，生活越穩(wěn)定。

（三）文化水平高低同愿意退出農(nóng)村宅基地的多少成正比

在學(xué)歷方面，學(xué)歷越高同意退出農(nóng)村老家宅基地的越多。因?qū)W歷高接受技術(shù)快，很快能成為熟練技術(shù)人員，收入就多，生活水平相應(yīng)也高。二是依附關(guān)系。目前進(jìn)城務(wù)工小學(xué)及以下文化水平的多是老人，基本上失去了種田能力，只能從事技術(shù)含量低收入低的類(lèi)似保潔等工作，無(wú)法養(yǎng)活自己，依附兒女家，愿意退出農(nóng)村老家宅基地。

（四）丘陵地區(qū)愿意退出宅基地的意愿較高

居住在丘陵地區(qū)退出宅基地的意愿最高，其次是山區(qū)，最低的是平原地區(qū)。這是因?yàn)榍鹆甑貐^(qū)同山區(qū)比缺乏資源。山區(qū)有著豐富的礦山、水和林木等資源，能夠?yàn)樯矫駧?lái)豐厚的收入。同平原比種地辛苦。平原地區(qū)耕地平坦，農(nóng)業(yè)耕種收等都是機(jī)械化，比較輕閑。

（五）土地區(qū)位級(jí)差高低同退出宅基地多少成正比

從距離城市遠(yuǎn)近的耕地級(jí)差區(qū)位情況分析，離城市越近同意退出的人所占比例越高，離城市越遠(yuǎn)愿意退出的則越少，即由城市周邊農(nóng)村的44.8%，到離城市最遠(yuǎn)的農(nóng)村降至39.2%。這主因也是同房屋拆遷補(bǔ)償高低有關(guān)。其次是環(huán)境污染。近幾年，城市空氣污染嚴(yán)重，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村空氣最好。一些在城鎮(zhèn)購(gòu)房的偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民工為了自身健康，愿意回到空氣相對(duì)清新的農(nóng)村養(yǎng)老，影響宅基地退出。

六、鼓勵(lì)進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工退出農(nóng)村宅基地機(jī)制措施

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村宅基地具有三項(xiàng)基本功能：用于居住、養(yǎng)老的保障功能和滿(mǎn)足鄉(xiāng)土情結(jié)的效用，以及通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y產(chǎn)功能。從上述情況分析可知，影響進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村老家宅基地退出主要受葉落歸根傳統(tǒng)思想觀(guān)念、生活沒(méi)保障和宅基地認(rèn)知度三大困擾。因此，宅基地退出意愿不僅是愿不愿意退出的問(wèn)題，也是農(nóng)民工接受何種退出安置模式問(wèn)題。建議采取以下措施。

（一）加強(qiáng)宅基地管理立法體系建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度是計(jì)劃體制的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)沒(méi)有很好地分開(kāi)，導(dǎo)致房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)益殘缺，農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)很難完全實(shí)現(xiàn)，降低了農(nóng)民住房的市場(chǎng)價(jià)值。

當(dāng)務(wù)之急是要抓緊《土地管理法》等有關(guān)涉地法律的修法、立法工作，建立與宅基地退出相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度以及與宅基地退出相適應(yīng)的政府土地管理機(jī)制。明確規(guī)定宅基地使用權(quán)，明確宅基地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、收益分配及宅基地登記發(fā)證等法律規(guī)定。啟動(dòng)宅基地入市改革。同時(shí)建立規(guī)范的宅基地流轉(zhuǎn)制度，明確流轉(zhuǎn)范圍及形式，制定宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法，設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)主體、客體、用途、流轉(zhuǎn)方式，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，允許宅基地使用者流轉(zhuǎn)宅基地，并依法享有流轉(zhuǎn)所得的收益。

（二）建立農(nóng)村宅基地入市交易機(jī)制

在農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題上充分尊重農(nóng)民意愿的最佳方式是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)宅基地退出。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，其使用權(quán)屬于農(nóng)民的用益物權(quán)，農(nóng)民對(duì)于自己的宅基地應(yīng)該有自由轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民宅基地有償出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，并和國(guó)有土地同地、同價(jià)、同權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民工在市場(chǎng)交易中自愿有償退出農(nóng)村宅基地。當(dāng)前要完善2015年河南省出臺(tái)措施探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，最重要的是要建立農(nóng)村宅基地入市交易市場(chǎng)機(jī)制，在法律上可以規(guī)定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的必要條件。

（三）加快建立宅基地退出后的各種保障措施機(jī)制

農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老無(wú)保障。第一，要加強(qiáng)以城鎮(zhèn)就業(yè)為導(dǎo)向的適齡農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育。創(chuàng)建農(nóng)民教育培訓(xùn)通向就業(yè)的“綠色通道”，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的投入，提高農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)進(jìn)城購(gòu)房失業(yè)的農(nóng)民工，建立免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，使每人都至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，能夠重新回到工作崗位，提振他們?cè)诔擎?zhèn)長(zhǎng)期生存的信心。

第二，要落實(shí)養(yǎng)老金全覆蓋社會(huì)保障政策，建立低收入農(nóng)民工城鎮(zhèn)低保機(jī)制。河南省2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，已基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，并統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前要抓緊落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。同時(shí)，對(duì)收入較低無(wú)力繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，政府應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，使他們能在城鎮(zhèn)安心養(yǎng)老，推動(dòng)農(nóng)村宅基地退出。

（四）通過(guò)多種形式推動(dòng)宅基地退出

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工上述退出農(nóng)村宅基地多種需求的意愿，制定能滿(mǎn)足不同農(nóng)民工愿望的政策，推動(dòng)宅基地順利退出。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城市郊區(qū)的農(nóng)村可探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制退出農(nóng)村宅基地。大多數(shù)邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，也可探索國(guó)家或地方政府給予農(nóng)村退出宅基地補(bǔ)償?shù)姆绞?。支持農(nóng)民自愿以其宅基地置換成一定標(biāo)準(zhǔn)的城市住宅，增加農(nóng)民資產(chǎn)價(jià)值。積極探索宅基地的抵押方式，完善金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)宅基地資本化。確保農(nóng)民自愿退出宅基地后能夠享受應(yīng)得的收益。

其次，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該與居民點(diǎn)集中建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃做好整村改造機(jī)制。地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入中心村、鎮(zhèn)建房，提高住宅用地的建筑容積率。政府必須結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在統(tǒng)一改造村莊中，做好宅基地置換房屋工作。

（五）建立試點(diǎn)先行機(jī)制

在進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工農(nóng)村老家宅基地大規(guī)模退出之前，應(yīng)先建立試點(diǎn)工作。要先在同意比例較高的地區(qū)區(qū)位、級(jí)差區(qū)位、丘陵地形、生活穩(wěn)定程度較高的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的老板、人均年收入30000元以上擁有2處以上宅基地者中試行。

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（編輯：韋京）