區(qū)域內(nèi)教育督導(dǎo)監(jiān)測評估機(jī)制建設(shè)與實(shí)踐初探

谷雨

【摘 要】 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布測評結(jié)果等?！边@既對教育提出了新的要求，又為區(qū)域教育改革與發(fā)展提供了政策依據(jù)。如何在以往的教育改革探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展？怎樣建立區(qū)域教育監(jiān)測評估機(jī)制，以體現(xiàn)區(qū)域教育改革的前瞻性？作者對此進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

【關(guān) 鍵 詞】 教育督導(dǎo)；監(jiān)測；評估機(jī)制；教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布測評結(jié)果等?！边@既對教育提出了新的要求，又為區(qū)域教育改革與發(fā)展提供了政策依據(jù)。如何在以往的教育改革探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展？怎樣建立區(qū)域教育監(jiān)測評估機(jī)制，以體現(xiàn)區(qū)域教育改革的前瞻性？我們主要在以下方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

一、深化教育改革，不斷轉(zhuǎn)變政府教育管理職能

大渡口區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園84所，其中，公辦校（園）33所，民辦校（園）51所。近年來，大渡口教育堅(jiān)持課程改革，注重優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成了擁有市級示范幼兒園、小學(xué)、初中、重點(diǎn)高中、國家級重點(diǎn)職高、國家級示范性中職學(xué)校的立體化優(yōu)質(zhì)教育體系。為此，我們提出，到2020年，大渡口將建成教育的“一品五區(qū)”?！耙黄贰奔次鞑慷际薪逃?；“五區(qū)”即普及教育領(lǐng)先區(qū)、特色名校匯聚區(qū)、教育人才成長區(qū)、素質(zhì)教育創(chuàng)新區(qū)和職業(yè)教育示范區(qū)。

要完成這一宏偉的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。我們同樣面臨著提高質(zhì)量、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的新挑戰(zhàn)。為此，迫切需要對教育發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)控，以便及時(shí)了解教育變化情況，掌握發(fā)展的趨勢；迫切需要建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)測體系，在關(guān)注規(guī)模和普及水平的同時(shí)，加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展的檢測，并通過對檢測結(jié)果的深入分析，提出政策建議，為教育宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)；迫切需要了解基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況，掌握詳細(xì)的信息，以進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理。這樣，在努力推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展的同時(shí)，教育監(jiān)測評估就顯得尤為重要。

幾經(jīng)探索，我們把新課程改革、督導(dǎo)評估與監(jiān)測相結(jié)合，形成了獨(dú)具特色的，由教育科——“推”、進(jìn)修?！耙?、督導(dǎo)室——“督”的教育發(fā)展新格局。2012年，我區(qū)接連出臺了《大渡口區(qū)中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《大渡口區(qū)教育系統(tǒng)2012年評估與監(jiān)測工作實(shí)施方案》。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室下設(shè)立大渡口區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，為學(xué)生全面發(fā)展提供保障，引導(dǎo)家長、教師、學(xué)校和社會(huì)樹立正確的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。區(qū)監(jiān)測中心主要承擔(dān)著以下幾方面職能：

一是摸清教育家底，服務(wù)教育決策。為教育發(fā)展規(guī)劃提供信息支撐，促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展；二是全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)地掌握學(xué)校教育狀況，探索人才培養(yǎng)的規(guī)律，提供改進(jìn)教育教學(xué)工作、提高教育質(zhì)量的依據(jù)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革的深化；三是建立健全教育督導(dǎo)評估與教育質(zhì)量監(jiān)測的長效機(jī)制與信息發(fā)布機(jī)制。

二、依托網(wǎng)絡(luò)平臺，努力創(chuàng)新教育監(jiān)測評估機(jī)制

為解決學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會(huì)因教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊而導(dǎo)致的評價(jià)失真現(xiàn)象，我們建立了區(qū)級教育督導(dǎo)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。依托這一個(gè)開放平臺，實(shí)現(xiàn)兩大功能、體現(xiàn)三大特色、搭建四大系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)五大創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)兩大功能。網(wǎng)上督導(dǎo)評估和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。

體現(xiàn)三大特色。“國家要求”和“重慶實(shí)際”有機(jī)結(jié)合、“分類規(guī)劃”和“強(qiáng)化監(jiān)管”有機(jī)結(jié)合、“頂層設(shè)計(jì)”和“規(guī)劃落地”有機(jī)結(jié)合。

搭建四大系統(tǒng)。問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、督導(dǎo)系統(tǒng)、學(xué)校特色展示系統(tǒng)、交流互動(dòng)系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)五大創(chuàng)新。教育督導(dǎo)評估理念、教育督導(dǎo)評估機(jī)制、教育督導(dǎo)評估規(guī)劃、教育督導(dǎo)評估手段、教育督導(dǎo)評估效能），通過對學(xué)生、家長、教師和學(xué)校基本信息的電子化管理，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，滿足學(xué)生、家長、學(xué)校以及行政管理部門對互動(dòng)教育資訊的需求，充分展示我區(qū)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)和取得的成果。

為建立起覆蓋全區(qū)的較為完善的教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，大渡口區(qū)結(jié)合區(qū)教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀，主要從幾個(gè)方面著力創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)：

（一）著眼宏觀，全面推進(jìn)監(jiān)測

按照《國家教育規(guī)劃綱要》“完善監(jiān)測評估體系”的要求，繼續(xù)加大義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的力度，逐步實(shí)施學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育的監(jiān)測評估。逐步建立政府手段與監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制相結(jié)合、區(qū)域質(zhì)量保障體系和校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制相結(jié)合、學(xué)校管理評估與學(xué)生教師個(gè)體評估相結(jié)合的教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，即監(jiān)測調(diào)查制度、評估與監(jiān)測信息發(fā)布制度、責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度、督導(dǎo)專家團(tuán)評價(jià)建議制度，形成分類指導(dǎo)、分級管理的“教育督導(dǎo)評估”+“教育質(zhì)量監(jiān)測”新模式。

（二）關(guān)注內(nèi)涵，完善評價(jià)體系

為建立促進(jìn)區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展的長效評價(jià)機(jī)制，大渡口區(qū)主要從兩方面著手探索：一是在區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校成立區(qū)域督導(dǎo)監(jiān)測研究中心，開展理論研究。依托重慶市教育評估院技術(shù)指導(dǎo)，在深入研究、廣泛調(diào)研和先期試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域中小學(xué)實(shí)際，著力研究學(xué)生成長、教育教學(xué)質(zhì)量、財(cái)政投入與實(shí)效、教師隊(duì)伍建設(shè)等問題，進(jìn)一步完善小學(xué)、初中和高中學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，力求在遵循教育教學(xué)的科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上，從道德品質(zhì)、交流與合作能力、學(xué)習(xí)能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)、教師成長、學(xué)校管理等方面對學(xué)生、教師、學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測與評估，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；二是聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家成立督導(dǎo)專家團(tuán)，定期評價(jià)建議。建立專家團(tuán)例會(huì)制度，定期借助老專家的豐富經(jīng)驗(yàn)為學(xué)校教育教學(xué)管理診斷把脈，及時(shí)了解掌握學(xué)校情況，認(rèn)真研究解決監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性的意見參考，為區(qū)域行政管理決策提供智力支持。

（三）以導(dǎo)代管，創(chuàng)新管理手段

一是建立監(jiān)測評估的信息發(fā)布機(jī)制。逐步建立區(qū)域政府督導(dǎo)評估與監(jiān)測信息發(fā)布制度，形成《監(jiān)測與評估要報(bào)》內(nèi)部刊發(fā)，印發(fā)全區(qū)中小學(xué)校，對教育管理、教育教學(xué)、教育法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會(huì)各界了解和認(rèn)識教育質(zhì)量的實(shí)際情況，滿足群眾日益增長的教育資訊需求；二是建立監(jiān)測評估的快速反應(yīng)機(jī)制?，F(xiàn)代教育對社會(huì)發(fā)展、個(gè)人成長的作用不斷加大，需要不斷回應(yīng)來自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及個(gè)人的要求，導(dǎo)致教育改革發(fā)展的艱巨性前所未有，教育發(fā)展的不確定性日益增強(qiáng)，在這樣復(fù)雜的客觀條件下，建立一個(gè)能迅速反饋信息的監(jiān)測體系，及時(shí)了解我區(qū)教育現(xiàn)狀，引導(dǎo)教育發(fā)展的趨勢，化解發(fā)展中突顯的矛盾，使教育決策更加科學(xué)有效，就顯得尤為重要。

（四）統(tǒng)分結(jié)合，兼顧激勵(lì)保障

一是優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三維督導(dǎo)”機(jī)制。結(jié)合區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)對幫扶工作，調(diào)整了督導(dǎo)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，由在職書記、副校長等 任兼職督學(xué)，從人數(shù)、結(jié)構(gòu)、年齡等多方面進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了人民政府教育督導(dǎo)室、片區(qū)督學(xué)、責(zé)任督學(xué)“三級”結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)帶面盤活了督導(dǎo)評估與監(jiān)測建設(shè)工作。

二是盤活隨機(jī)督導(dǎo)機(jī)制，健全督導(dǎo)評價(jià)制度。一方面大渡口區(qū)建章立制，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)制度化，為督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)開展隨機(jī)督導(dǎo)提供了制度保障；另一方面實(shí)行程序管理，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)規(guī)范化，通過“亮證督評、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、程序合法”的辦法來規(guī)范工作程序，要求督導(dǎo)監(jiān)測記載詳實(shí)，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)專業(yè)化，進(jìn)一步貼近學(xué)校管理現(xiàn)狀，貼近教師的發(fā)展要求，促進(jìn)校長依法治校、教師依法執(zhí)教。

三是結(jié)合督導(dǎo)公示制度，保障督導(dǎo)監(jiān)測地位。一方面實(shí)行責(zé)任區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)制，在行使責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)時(shí)，亮證代表區(qū)政府教育督導(dǎo)室，為督學(xué)提供了工作便利；另一方面保障責(zé)任區(qū)督學(xué)開展活動(dòng)必需的經(jīng)費(fèi)，年初區(qū)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算10萬元經(jīng)費(fèi)，專職督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，統(tǒng)一安排督學(xué)下校車輛。

（五）強(qiáng)化結(jié)果，建立問責(zé)機(jī)制

一是實(shí)行定期召開責(zé)任區(qū)督學(xué)、專家團(tuán)聯(lián)系會(huì)議制度。通報(bào)督導(dǎo)監(jiān)測數(shù)據(jù)，聽取責(zé)任區(qū)督學(xué)工作匯報(bào)，研究解決責(zé)任區(qū)督學(xué)所反映的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

二是建立問責(zé)機(jī)制。把督導(dǎo)監(jiān)測結(jié)果作為對學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人政績考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，對取得成效的督導(dǎo)學(xué)校，給予通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對于督導(dǎo)評估中存在問題，區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合區(qū)教委組織紀(jì)檢室進(jìn)行跟蹤問責(zé)，由責(zé)任區(qū)督學(xué)具體執(zhí)行整改、跟蹤、復(fù)查。

三、開展監(jiān)測評估，切實(shí)服務(wù)區(qū)域教育發(fā)展

教育的根本使命是育人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。為此，要加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作。

我們通過在三所學(xué)校試點(diǎn)，已初步形成了具有大渡口區(qū)特色的教育督導(dǎo)評估與教育質(zhì)量監(jiān)測流程：與責(zé)任區(qū)督學(xué)、督導(dǎo)專家團(tuán)工作相結(jié)合，由責(zé)任區(qū)督學(xué)對學(xué)校隨機(jī)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、實(shí)施監(jiān)測；區(qū)監(jiān)測中心采集、整理信息數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)報(bào)告；督導(dǎo)專家團(tuán)對數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷、挖掘，梳理成果；區(qū)教委內(nèi)部刊發(fā)評估與監(jiān)測要報(bào)，學(xué)校印發(fā)評估與監(jiān)測通報(bào)，建立反饋制度；區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室牽頭實(shí)施問責(zé)；區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定，進(jìn)行行政干預(yù)。概括講，就是建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、反饋、問責(zé)、干預(yù)五個(gè)步驟。

一是建標(biāo)。根據(jù)《重慶市中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系研究方案（討論稿）》等內(nèi)容，通過借鑒課程標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生身心健康標(biāo)準(zhǔn)、特色文化校園標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)我區(qū)的指標(biāo)體系和調(diào)查問卷，逐步建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的區(qū)域數(shù)據(jù)庫，建立健全區(qū)域評估與監(jiān)測工作機(jī)制。

二是監(jiān)測。按好、中、差三類分別確定樣本校，以五、八年級學(xué)生為監(jiān)測樣本，由責(zé)任區(qū)督學(xué)根據(jù)區(qū)監(jiān)測中心學(xué)期規(guī)劃，按要求實(shí)施監(jiān)測。

三是反饋。區(qū)監(jiān)測中心整理監(jiān)測結(jié)果，責(zé)任區(qū)督學(xué)通過督導(dǎo)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺匯總相關(guān)考察材料，共同形成區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)報(bào)告，由督導(dǎo)室專家團(tuán)分析、診斷，撰寫分析報(bào)告，形成監(jiān)測與評估要報(bào)，報(bào)送區(qū)教委主要領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)全區(qū)各學(xué)校進(jìn)行信息反饋。并由區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室向社會(huì)有選擇性的公布監(jiān)測結(jié)果。

四是問責(zé)。讓結(jié)果產(chǎn)生利害關(guān)聯(lián)性，即根據(jù)結(jié)果，采取物質(zhì)或非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施。既要問責(zé)教師，也要問責(zé)學(xué)校、教委各科室等部門，建立定期通報(bào)、整改報(bào)告和大會(huì)反饋、個(gè)別反饋，以及回訪督查、約談機(jī)制相結(jié)合的問責(zé)機(jī)制。

五是干預(yù)。干預(yù)的目的在于提高教育質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。區(qū)教委根據(jù)督導(dǎo)監(jiān)測反饋，從“軟”、“硬”兩方面著手干預(yù)?！坝病敝饕侵噶医ㄔO(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校園文化建設(shè)，該投入資金的，一定要滿足?！败洝敝饕概c“中國教師報(bào)”達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入推進(jìn)課改，由其提供改進(jìn)建議，提供專業(yè)上的扶持；與教育評估院合作，提出“心動(dòng)課堂、快樂學(xué)習(xí)、幸福教育”的理念，建立新型師生關(guān)系，讓學(xué)生找到學(xué)習(xí)的樂趣。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，對農(nóng)村教育在政策方面優(yōu)先落實(shí)、經(jīng)費(fèi)方面大力傾斜、師資方面優(yōu)先配備、待遇方面充分保障，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

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