統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是信息互通的橋梁

● 陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 孫建軍

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統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是信息互通的橋梁

● 陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 孫建軍

摘 要：本文介紹了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的特性和信息資源優(yōu)勢，并以此為基礎(chǔ)，論述了其在信息資源共享和互通互聯(lián)中的作用，進(jìn)而有效推進(jìn)國家信息化建設(shè)進(jìn)程，前景廣闊。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 互聯(lián)互通 橋梁

按照《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號(hào)）的要求，2015年9月17日，國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 32100-2015《法人和其它組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》，并于當(dāng)年10月1日正式實(shí)施。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是為在我國境內(nèi)依法設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)。目的是建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其它組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，并在國家層面統(tǒng)一和確立了代碼的管理機(jī)制和地位。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在實(shí)施后，能夠?qū)崿F(xiàn)國家、社會(huì)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的身份識(shí)別和跟蹤管理，準(zhǔn)確及時(shí)地了解各類組織機(jī)構(gòu)的沿革變化信息，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理監(jiān)督社會(huì)的基礎(chǔ)和新手段。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為對(duì)社會(huì)組織的身份識(shí)別特征，滿足了政府管理社會(huì)的需要。隨著我國信息化進(jìn)程的推進(jìn)，部門間信息互通共享成為大勢所趨。并能有效破解部門間信息的條塊分割和壁壘的問題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源的集中與共享，推進(jìn)我國信息化建設(shè)的進(jìn)程和社會(huì)信用系統(tǒng)建設(shè)。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的特征

1. 編碼對(duì)象涵蓋各類組織機(jī)構(gòu)

GB 32100-2015《法人和其它組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，它是建立“組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼標(biāo)識(shí)制度”的重要技術(shù)指導(dǎo)文件。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的編碼方法，使全國各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)均獲得一個(gè)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)，因此，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼對(duì)象已完全涵蓋了我國幾乎全部類型的組織機(jī)構(gòu)。

2. 唯一性

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼長度為18位，包括1位登記部門代碼，1位機(jī)構(gòu)類別代碼，6位登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，9位主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），1位校驗(yàn)碼。一個(gè)組織機(jī)構(gòu)只能擁有一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼只能賦予一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，且統(tǒng)一社會(huì)信用代碼一經(jīng)賦出，將伴隨組織機(jī)構(gòu)終身。所以從這個(gè)意義上來講，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼具有不變性和唯一性。除此之外，它還具有兼容、穩(wěn)定等特性。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在信息互聯(lián)互通中的作用及應(yīng)用

1. 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的信息優(yōu)勢

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)等所有的組織機(jī)構(gòu)，其信息項(xiàng)包括機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營或業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、職工人數(shù)、行政區(qū)劃、單位地址、郵政編碼等信息，基本涵蓋了一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的全部基礎(chǔ)公用信息。

其中，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為組織機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)識(shí)，連同機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營或業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、職工人數(shù)、行政區(qū)劃、單位地址、郵政編碼，可準(zhǔn)確地描述組織機(jī)構(gòu)的基本情況。結(jié)合機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)行業(yè)信息項(xiàng)，使國家能夠掌握組織機(jī)構(gòu)從注冊登記之日起，隨著時(shí)間的變化，其所從事的行業(yè)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)發(fā)生的變化情況。對(duì)機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)行業(yè)等信息項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可掌握組織機(jī)構(gòu)的地域分布、構(gòu)成和變動(dòng)情況，依據(jù)信用等信息項(xiàng)可反映組織機(jī)構(gòu)信用狀況，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控重要的決策依據(jù)。統(tǒng)一社會(huì)信用機(jī)構(gòu)代碼還可發(fā)揮其組織機(jī)構(gòu)身份標(biāo)識(shí)的特有功能，作為多個(gè)信息數(shù)據(jù)庫的主索引，實(shí)現(xiàn)各個(gè)信息資源互聯(lián)互通。因此，統(tǒng)一社會(huì)信用機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用于社會(huì)監(jiān)管、應(yīng)急處置、服務(wù)民生等方面無疑將發(fā)揮不可替代的作用。

2. 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的基礎(chǔ)

在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府在國民經(jīng)濟(jì)管理中為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，需要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。面對(duì)復(fù)雜和龐大的社會(huì)系統(tǒng)，政府必須從眾多職能部門獲取相關(guān)信息，從不同側(cè)面反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況和變化。傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)主要針對(duì)各部門自身的業(yè)務(wù)需求來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，因此，形成信息資源分割嚴(yán)重，信息孤島普遍存在。同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)信息采集與應(yīng)用彼此之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一致的機(jī)構(gòu)信息標(biāo)識(shí)，信息差異大，造成信息之間無法進(jìn)行關(guān)聯(lián)和對(duì)接，信息交換和共享十分困難。本質(zhì)上講，是政府各職能部門對(duì)信息進(jìn)行重復(fù)采集、各自登記，造成了人力和財(cái)力的浪費(fèi)。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為各組織機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)識(shí)，為數(shù)據(jù)共享奠定了基礎(chǔ)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)只要共享統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及基本信息，就可有效地避免上述問題，并為實(shí)現(xiàn)各職能部門信息資源互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。見圖1，不同的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接至統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息后，通過共享實(shí)現(xiàn)了不同的應(yīng)用。

圖1　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共享

正因?yàn)榻y(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為組織機(jī)構(gòu)的唯一不變的標(biāo)識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，使之成為溝通上下、聯(lián)系左右的不可替代的手段，促進(jìn)行業(yè)信息的社會(huì)化，為政府部門宏觀調(diào)控提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。

3. 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為信息資源互聯(lián)提供了必要條件

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的唯一性和始終不變的特征使得其為實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理和信息交換提供了有力的技術(shù)保障。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息是組織機(jī)構(gòu)基本信息的核心。為信息互聯(lián)互通和政府各部門加強(qiáng)監(jiān)督管理發(fā)揮整體效能提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為各行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造了條件。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息是在綜合了機(jī)構(gòu)登記等部門的基本信息基礎(chǔ)上建立起來的，具有普遍性和適用性的特點(diǎn)。充分利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息，建立起行業(yè)的數(shù)據(jù)庫，是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。它不僅可以為國家節(jié)約行業(yè)性數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)資金，也可以避免政府各職能部門為業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)重復(fù)編碼，還能有效避免同一單位的公用信息被重復(fù)采集，從而減輕企業(yè)及相關(guān)單位的負(fù)擔(dān)。

隨著應(yīng)用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息的行業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的唯一性和終身不變的特性，能夠?qū)崿F(xiàn)不同信息間的關(guān)聯(lián)，使其成為溝通不同行業(yè)之間不同系統(tǒng)之間互通互聯(lián)的紐帶，為行業(yè)部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。見圖2。

圖2　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)了不同行業(yè)信息系統(tǒng)的對(duì)接

利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息實(shí)現(xiàn)不同信息資源的關(guān)聯(lián)后，還可對(duì)各行業(yè)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息進(jìn)行整合或集成，促進(jìn)諸如財(cái)政、稅務(wù)、金融、外貿(mào)等相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)行為的聯(lián)合監(jiān)管，為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，準(zhǔn)確及時(shí)地決策以及進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)具有重要作用。

發(fā)展前景

隨著統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息資源的應(yīng)用，其應(yīng)用廣泛性必將逐漸體現(xiàn)。一是在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)部門與行業(yè)信息深度整合。促進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、金融、外貿(mào)等監(jiān)管部門之間的有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的聯(lián)合監(jiān)管并建立長效機(jī)制。二是利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息支撐安全保障體系。公安、司法、安全等部門利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息可以有效地尋找、追蹤境內(nèi)的每一個(gè)注冊的組織機(jī)構(gòu)，加大違法犯罪的打擊力度，提高辦案效率，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供支持。三是利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息資源為基礎(chǔ)，為每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)登記實(shí)名基本信息記錄，以反映各類法人機(jī)構(gòu)在社會(huì)活動(dòng)中的行為表現(xiàn)和信用狀態(tài)，為規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，同時(shí)對(duì)建立健全社會(huì)信用體系提供有力的基礎(chǔ)支撐。四是以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息資源為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)各行業(yè)信息，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，達(dá)到改善和加強(qiáng)政府各部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力；準(zhǔn)確、快速、可靠地為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供預(yù)測、決策的科學(xué)依據(jù)；為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)健康有序發(fā)展服務(wù)。

應(yīng)該看到，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為國家統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的具體體現(xiàn)，重要性無可取代，通過不斷深入挖掘同一信用代碼信息資源，進(jìn)行資源整合、提煉和深加工，將成倍放大資源利用的效能。同時(shí)不斷改進(jìn)信息資源的服務(wù)方式和能力，豐富服務(wù)功能，將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息資源實(shí)質(zhì)性、深層次應(yīng)用。展望未來，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為國家基礎(chǔ)性信息資源，必將在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。