貴陽(yáng)市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究

樊延

[摘要]人口與經(jīng)濟(jì)之間是相互依存、相互制約、相互滲透、相互作用的關(guān)系。人口與經(jīng)濟(jì)由于各自內(nèi)在的原因和外在條件的影響，都在不斷地運(yùn)動(dòng)和變化著。這種運(yùn)動(dòng)和變化是在兩者相互作用中實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程是人口存在和發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展起著決定性的作用。本文以貴陽(yáng)市為研究對(duì)象，以“五普”和“六普”的數(shù)據(jù)為主，運(yùn)用人口經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，說(shuō)明貴陽(yáng)市人口的自然結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和流動(dòng)人口情況，并分析人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增長(zhǎng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]人口發(fā)展 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 區(qū)域發(fā)展問(wèn)題

[中圖分類號(hào)]F24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）12-0048-03

一、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系概論

人口問(wèn)題的實(shí)質(zhì)主要是素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和空間分布問(wèn)題。人口結(jié)構(gòu)，可歸納為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口地域結(jié)構(gòu)等三大類。具體來(lái)說(shuō)，主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，它們與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口再生產(chǎn)有著密切的聯(lián)系。一個(gè)地區(qū)的人口發(fā)展?fàn)顩r不僅僅取決于其人口數(shù)量多少，而且還取決于整個(gè)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)劣。

（一）人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)是相關(guān)聯(lián)系、相互依存、相互制約和相互滲透的，人口總量的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算，當(dāng)人口數(shù)量每增長(zhǎng)1%時(shí)，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)總值需要增長(zhǎng)3%左右，才能實(shí)現(xiàn)與之相匹配的資源供應(yīng)，維持現(xiàn)有規(guī)模人口的生活水平。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

1.人口年齡結(jié)構(gòu)

人口年齡結(jié)構(gòu)直接決定了勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)，因此對(duì)勞動(dòng)力的供給數(shù)量和質(zhì)量起著決定性作用，充足合格的適齡勞動(dòng)力資源將提高社會(huì)生產(chǎn)效率和社會(huì)總產(chǎn)出，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)

人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)力技術(shù)的決定性影響，從而影響經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是傾向于勞動(dòng)密集型，或是技術(shù)密集型；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的快慢又會(huì)影響人們對(duì)教育層次和專業(yè)的選擇。

（三）人口空間演變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用使區(qū)域內(nèi)工業(yè)化程度提高，促進(jìn)相應(yīng)區(qū)域城市化的進(jìn)程，表現(xiàn)為資本、人口等資源向城市聚集，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的人口空間演變城市化過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，一定的人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，人口的分布要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力分布相適應(yīng)，否則會(huì)延緩社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)人口增長(zhǎng)的數(shù)量、速度和人口分布的動(dòng)態(tài)演變適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，就有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反之，則可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、貴陽(yáng)市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性分析

（一）貴陽(yáng)市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系

1.人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的關(guān)系

2000年與2010年相比貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量由274.70億元增加到1121.82億元；同期年末常住人口由337.45萬(wàn)人增加到432.93萬(wàn)人，是2000年的1.3倍，年均增長(zhǎng)2.5%。2014年貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2497.27億元，比2000年增加2222.57億元，是2000年的9.1倍，年均增長(zhǎng)15.4%；同期年末，人口總量達(dá)到455.60萬(wàn)人，是2000年的1.23倍。

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能保證人口增長(zhǎng)的需要。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是人口增長(zhǎng)速度的3.7倍，按常規(guī)經(jīng)濟(jì)理論分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到人口增長(zhǎng)速度的3倍時(shí)，可以認(rèn)為貴陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已基本能夠保證人口增長(zhǎng)所需的物質(zhì)要求。

（2）人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)。人口增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否協(xié)凋，可通過(guò)其協(xié)調(diào)度來(lái)衡量。理論界通常用人口彈性系數(shù)（人口增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的比值）來(lái)評(píng)價(jià)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。（見(jiàn)表1）

表1 貴陽(yáng)市人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性系數(shù)

年份 人口數(shù) 生產(chǎn)總值 彈性系數(shù)

絕對(duì)值

（萬(wàn)人） 增長(zhǎng)

（%） 絕對(duì)值

（億元） 增長(zhǎng)

（%）

2000 371.84 1.9 274.70 11.7 0.16

2010 432.26 2.3 1121.82 14.3 0.16

2011 439.33 1.6 1383.07 17.1 0.10

2012 445.17 1.3 1710.30 15.9 0.08

2013 452.19 1.6 2085.42 16.0 0.10

2014 455.60 0.8 2497.27 13.9 0.05

人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)越低，表明人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展越適應(yīng)，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)大于等于1時(shí)為社會(huì)停滯級(jí)，0.2—0.99為社會(huì)漸進(jìn)級(jí)，0.2及以下為社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展級(jí)。從2000及2010年以來(lái)貴陽(yáng)市人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)來(lái)看，貴陽(yáng)市的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是協(xié)調(diào)的。

2.人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的關(guān)系

（1）城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。2010年全市城鎮(zhèn)化率首次突破70%，同期第一產(chǎn)業(yè)增加值比重比2010年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，為4.2%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提高到95.8%。2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.1%，同期第一產(chǎn)業(yè)增加值比重繼續(xù)下降為3.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到96.1%。2014年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.2%，同期第一產(chǎn)業(yè)比重為4.3%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重95.7%。

2000年到2014年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率逐漸提高的過(guò)程中，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸下降，反之非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸提高。雖然在2014年農(nóng)業(yè)增加值的比重較2013年略有提高，但這主要是由于當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅較2013年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，從而使農(nóng)業(yè)增加值總量比重較第二、三產(chǎn)業(yè)提高略快造成的。

（2）勞動(dòng)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。2010年貴陽(yáng)市就業(yè)結(jié)構(gòu)為33.1：21.8：45.1，2013年為24.9：26.6：48.5。與2010年相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重降低8.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人口的吸納能力逐漸提高。

2010年貴陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)比重為5.1：40.7：54.2，與2000年相比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重分別下降了3.8和7.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高較快，提高了10.9個(gè)百分點(diǎn)；2013年第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.9：40.7：55.4，與2010年相比第一產(chǎn)業(yè)下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)保持不變。

2010年貴陽(yáng)市就業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三一二”結(jié)構(gòu)，同期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三二一”態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看，全市33.1%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅創(chuàng)造5.1%的增加值，三產(chǎn)41.1%人就業(yè)人口創(chuàng)造了全市54.1%的增加值，二產(chǎn)就業(yè)人員21.8%創(chuàng)造全市40.7%的增加值。由此可見(jiàn)，二產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量也較高，能以較少的勞動(dòng)力投入獲得更高的價(jià)值。

2013年雖然就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)總體格局沒(méi)有變化，但同樣地就業(yè)人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)傾斜，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口和產(chǎn)業(yè)占比都呈下降趨勢(shì)，但就業(yè)人口比重下降的幅度高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）貴陽(yáng)市人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系

1.人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人口的空間集聚形成人口在不同地理區(qū)域間的分布，這種集聚很大程度上源于經(jīng)濟(jì)集聚而導(dǎo)致的不斷擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，這種差距導(dǎo)致大量人口為獲得更優(yōu)越、富裕的生活條件不斷涌入經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，最終在這些地區(qū)形成了人口集聚。隨著經(jīng)濟(jì)集聚極化格局的加強(qiáng)以及行政區(qū)域功能區(qū)人口的變化，協(xié)調(diào)人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)系已成為促進(jìn)二者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

2.分區(qū)縣人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系（選取云巖區(qū)和息烽縣進(jìn)行分析）

（1）云巖區(qū)。云巖區(qū)是貴陽(yáng)市兩個(gè)都市功能核心區(qū)之一，人口高度密集，每平方公里人口密度超萬(wàn)人，2010年云巖區(qū)年末常住人口95.69萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的22.1%，人口比重比2000年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，比2000年增加25.79萬(wàn)人，人口年均增長(zhǎng)3.2%；人口密度為14176人/平方公里，每平方公里比2000年多3821人，人口密度超過(guò)全國(guó)人口密度最大的城市上海2012年9589人/平方公里的水平。

作為貴陽(yáng)市的主城區(qū)和老城區(qū)，這里聚集了大量的成熟商業(yè)、服務(wù)業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，各類資源高度集中，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值為306.2億元，比2000年增加223.87億元，年均增長(zhǎng)13%，經(jīng)濟(jì)總量占全市的27.3%，比2000年29.9%下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。

從云巖區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口增長(zhǎng)速度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基本保證了人口增長(zhǎng)所需要的供給，10年間雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷增長(zhǎng)，人口聚集程度也不斷增加，但是人口聚集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聚集程度。

（2）息烽縣。2000年息烽縣年末常住人口22.16萬(wàn)人，到2010年人口減少到21.29萬(wàn)人，10年間減少0.87萬(wàn)人，年均下降0.4%；占全市人口的比重由2000年的6.0%，下降到2010年的4.9%。每平方公里的人口密度由214人下降到205人。

2000年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7.50億元，10年間增加36.45億元，2010年實(shí)現(xiàn)4395億元，年均增長(zhǎng)18.4%；經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重由2000年的2.7%提高到2010年的3.9%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)息烽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口增長(zhǎng)速度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也可以保證人口增長(zhǎng)所需要的供給，10年間人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)都不斷增長(zhǎng)，但是人口密度卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人口的聚集程度略低于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聚集程度。

從選取的代表區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展變化趨勢(shì)分析（觀山湖區(qū)是全市唯一的都市功能發(fā)展區(qū)，因2000年無(wú)數(shù)據(jù)暫不做比較），全市行政區(qū)域劃分的人口分布不均衡化程度加強(qiáng)。2000年云巖區(qū)與息烽縣的人口密度比達(dá)到69.2：1，比2000年的48.4：1擴(kuò)大了20.8；2010年云巖區(qū)的人均生產(chǎn)總值是息烽的1.59倍，比2000年縮小3.55倍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)分布的不均衡化程度有所弱化，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)分布的不均衡程度低于人口分布的不均衡程度，但人口分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間分布的高度集中化仍然是未來(lái)人口分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間格局的主要態(tài)勢(shì)。

三、貴陽(yáng)市人口發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

研究表明，人口自然增長(zhǎng)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，在不降低原有人口和新增人口的生活水平基礎(chǔ)上，GDP必須增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。第六次人口普查結(jié)果顯示，2000—2010年十年間，貴陽(yáng)市人口平均增長(zhǎng)率為1.5%，若按這個(gè)增長(zhǎng)率，到2015年貴陽(yáng)市常住人口將接近500萬(wàn)人；貴陽(yáng)市人口總量持續(xù)增加，引導(dǎo)全市人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的數(shù)量關(guān)系更趨于合理，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。因此，合理引導(dǎo)人口均衡增長(zhǎng)，優(yōu)化勞動(dòng)資源配置，提高勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展，是貴陽(yáng)市面臨的一個(gè)重大課題。

（二）老齡化進(jìn)程加快影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

貴陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障體系遠(yuǎn)未健全的情況下迎來(lái)老齡社會(huì)，將給全面建成小康社會(huì)帶來(lái)影響。勞動(dòng)年齡老化的趨勢(shì)對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本投人和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都有負(fù)面影響，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)產(chǎn)生消極作用。對(duì)老年人口的撫養(yǎng)支出負(fù)擔(dān)將越來(lái)越沉重，給社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)投資、儲(chǔ)蓄、生產(chǎn)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)婚姻、家庭、倫理、道德等社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)一系列影響，是全面建成小康社會(huì)需要充分考慮的一個(gè)問(wèn)題。

（三）性別比不均衡影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

人口結(jié)構(gòu)中的性別比是影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素之一。第六次人口普查結(jié)果顯示，貴陽(yáng)市總?cè)丝谛詣e比位106.14，出生人口性別比為115.2，這一比例會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響人口的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于男多女少造成的婚配壓力增加社會(huì)的不安定因素，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。男性人口的過(guò)剩將進(jìn)一步對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生“擠壓效應(yīng)”，而女性就業(yè)機(jī)會(huì)的減少將直接影響女性地位的提高。女性人口的減少，也會(huì)產(chǎn)生人口再生產(chǎn)障礙，引發(fā)人口年齡結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，導(dǎo)致少年兒童人口的萎縮和老年人口的增加，使消費(fèi)需求減弱，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）受教育程度偏低，人口質(zhì)量影響可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，貴陽(yáng)市人口文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，但與很多發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在明顯的差距。貴陽(yáng)市人口素質(zhì)總體偏低。第六次普查數(shù)據(jù)顯示，貴陽(yáng)市15歲及以上人口平均受教育年限為9.54年，常住人口中，初中以下文化程度人口占總?cè)丝诒嚷?4.1%，高中所占比率13.9%，大專及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.1%，文盲率在人口所占比重為3.8%。貴陽(yáng)市人口整體素質(zhì)較低，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，與貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人力資源還有很大差距，人才問(wèn)題將長(zhǎng)期制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

四、貴陽(yáng)市人口發(fā)展建議與對(duì)策

（一）著力提高人口素質(zhì)，加快人口資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。深化出生缺陷三級(jí)干預(yù)惠民工程，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、計(jì)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)與資源整合、公共財(cái)政保障、全社會(huì)廣泛參與”的出生缺陷綜合防治工作機(jī)制。大力普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，提升群眾優(yōu)生意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在全社會(huì)營(yíng)造重視和關(guān)注預(yù)防出生缺陷的良好氛圍，全面推進(jìn)出生缺陷綜合防治工作，不斷提高出生人口素質(zhì)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度。

實(shí)施“教育立市”戰(zhàn)略，提升市民教育水平。加快學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，全面普及公益性學(xué)前教育。深入推進(jìn)“新一輪學(xué)前教育三年提升計(jì)劃”，提高提升學(xué)前教育水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，建立“建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、群眾滿意”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村初中加大投入，加強(qiáng)管理，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極適應(yīng)人口調(diào)控和管理服務(wù)新要求

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以計(jì)劃生育服務(wù)和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。從利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展等方面強(qiáng)化國(guó)家人口政策的宣傳工作。

創(chuàng)新推動(dòng)新型戶籍制度實(shí)施，推動(dòng)人口有序合理分布。實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更加有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2020年，基本建立與貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度服務(wù)體系，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)的合理分布。

（三）推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)定位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口均衡發(fā)展

加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)清鎮(zhèn)市嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守“兩條底線”，落實(shí)“三創(chuàng)一提”，在新的起點(diǎn)上全面打造清鎮(zhèn)發(fā)展升級(jí)版的重要戰(zhàn)略任務(wù)。按照建設(shè)成為人與自然和諧相處的示范區(qū)和建成生態(tài)文明示范城市的目標(biāo)要求，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，推動(dòng)形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式，率先探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域縣（市）級(jí)主體功能定位，科學(xué)發(fā)展的新模式、新途徑，使之成為推動(dòng)清鎮(zhèn)市堅(jiān)定“守底線、走新路、同步達(dá)小康、打造清鎮(zhèn)發(fā)展升級(jí)版”，搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的根本路徑。

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