淺析城市軌道交通運(yùn)營新線籌備組織管理

蘇建倫

摘 要：繁榮的城市軌道交通線路建設(shè)大大緩解了城市交通壓力，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了非凡的推動(dòng)作用，但與此同時(shí)也對(duì)其開通運(yùn)營籌備工作帶來了巨大的壓力?；诖?，筆者對(duì)城市軌道交通運(yùn)營新線籌備組織管理工作進(jìn)行了深入探討，以期為我國軌道交通運(yùn)營籌備工作提供理論參考。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；新線；運(yùn)營籌備

作為城市公共交通的骨干，城市軌道交通可為居民提供較為高效的交通出行服務(wù)，其在為乘客提供服務(wù)時(shí)不僅僅需要軌道交通項(xiàng)目的建成與交付這一基礎(chǔ)硬件，還需籌備一系列的軟件，進(jìn)而才能為乘客提供與之需求相匹配的服務(wù)產(chǎn)品。此處提及的軟件籌備實(shí)質(zhì)上就是指城市軌道交通的運(yùn)營籌備組織管理，下文筆者將就如何牽頭組織開展城市軌道交通運(yùn)營新線的籌備工作進(jìn)行探討。

一、城市軌道交通運(yùn)營籌備中的組織架構(gòu)及人員籌備

（一）組織架構(gòu)籌備

組織架構(gòu)的制定是城市軌道交通運(yùn)營籌備的首要任務(wù)，同時(shí)也是后續(xù)運(yùn)營籌備工作的前提和基礎(chǔ)，其合理性與城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)能否安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)密切相關(guān)。對(duì)此，運(yùn)營企業(yè)需對(duì)自身業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行整合，并據(jù)此進(jìn)行部分劃分，部門之間的銜接則主要通過生產(chǎn)流程。

目前我國大部分軌道交通運(yùn)營企業(yè)的管理組織架構(gòu)均采用了樹形結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)組成，這在長期實(shí)踐中被證明是非常行之有效的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，軌道交通的線路在不斷增加，組織架構(gòu)在管理跨度和管理層次上也應(yīng)隨之發(fā)生變化。因此，企業(yè)在進(jìn)行組織架構(gòu)籌備工作時(shí)，需從城市軌道交通的現(xiàn)狀及其遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)這兩個(gè)方面出發(fā)。

（二）人員籌備

人員籌備在運(yùn)營籌備組織管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而由于軌道交通項(xiàng)目的龐大性與特殊性，其對(duì)各個(gè)崗位工作人員的專業(yè)技能水平提出了較高的要求，再加上人才培養(yǎng)耗時(shí)較長，企業(yè)及早進(jìn)行人員籌備工作十分有必要。根據(jù)軌道交通運(yùn)營企業(yè)的特點(diǎn)，其重點(diǎn)工作崗位主要有工程技術(shù)人員、技術(shù)工人、技術(shù)人員以及管理人員。在人員籌備環(huán)節(jié)，企業(yè)首先需開展定崗定編以及明晰崗位職責(zé)工作，即將本企業(yè)的運(yùn)營管理體制、運(yùn)作方式、人員規(guī)模、服務(wù)水平等內(nèi)容一一確定下來；其次，企業(yè)需依據(jù)科學(xué)合理的組織架構(gòu)及定崗定編要求擬定出人員招聘及培訓(xùn)計(jì)劃，確定好崗位要求、招聘方式、到崗時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)目的等內(nèi)容。

二、城市軌道交通運(yùn)營新線籌備中的組織管理

筆者主要從運(yùn)營前期參與、運(yùn)營內(nèi)部籌備以及試運(yùn)營基本條件評(píng)審這三個(gè)方面出發(fā)，并根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營新線籌備中的組織管理進(jìn)行了總結(jié)。

（一）運(yùn)營前期參與

在軌道交通運(yùn)營前期，企業(yè)需開展運(yùn)營需求的提報(bào)、現(xiàn)場接入與問題整改、運(yùn)營進(jìn)駐使用與驗(yàn)收接管、系統(tǒng)設(shè)備的綜合聯(lián)調(diào)等工作。其中，運(yùn)營需求的提報(bào)需企業(yè)各部分就項(xiàng)目規(guī)劃穩(wěn)健、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙?zhí)岢鲞\(yùn)營具體的需求，同時(shí)還要將企業(yè)自身的實(shí)際情況與其他軌道交通項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，按照國家相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將已成熟的運(yùn)營需求細(xì)化成一定的“需求技術(shù)文件”，進(jìn)而為后期運(yùn)營創(chuàng)造良好的條件；在進(jìn)行現(xiàn)場介入及問題整改時(shí)，企業(yè)需對(duì)運(yùn)營與建設(shè)部分的對(duì)接聯(lián)系人、運(yùn)營各專業(yè)現(xiàn)場介入的專業(yè)小組及組長、問題整改途徑等內(nèi)容加以明確；驗(yàn)收接管工作主要為子單位或單位工程與運(yùn)營企業(yè)之間的“三權(quán)移交”，“三權(quán)”主要指行車指揮權(quán)、屬地管理權(quán)、設(shè)施設(shè)備使用權(quán)，當(dāng)工程建設(shè)無法出具子單位或單位工程驗(yàn)收結(jié)果時(shí)，運(yùn)營企業(yè)可采用進(jìn)駐使用的模式與工程建設(shè)進(jìn)行對(duì)接；綜合聯(lián)調(diào)的主要目的在于對(duì)地鐵各系統(tǒng)的接口功能及系統(tǒng)性能進(jìn)行測試，測試環(huán)境包括正常情況與故障情況，進(jìn)而對(duì)各系統(tǒng)的協(xié)同合作能力進(jìn)行有效的檢驗(yàn)。

（二）運(yùn)營內(nèi)部籌備

軌道交通企業(yè)開展實(shí)施運(yùn)營內(nèi)部籌備時(shí)所涉及的主要對(duì)象為運(yùn)營各部門，其順利展開則需新線部人員牽頭進(jìn)行運(yùn)營籌備計(jì)劃的編制及運(yùn)營籌備考評(píng)辦法的制定。人員招聘與調(diào)配、物資、資金、后勤保障、技術(shù)文本編制、行車組織、客運(yùn)組織、票務(wù)組織、維保組織、安全管理、后期試運(yùn)行等內(nèi)容均應(yīng)在運(yùn)營籌備計(jì)劃中得到體現(xiàn)。運(yùn)營籌備計(jì)劃完成之后，企業(yè)還需依據(jù)地鐵行車規(guī)則、生產(chǎn)管理以及應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)運(yùn)營規(guī)章實(shí)施試運(yùn)行，即對(duì)運(yùn)營組織方案以及應(yīng)急預(yù)案的可行性進(jìn)行驗(yàn)證，同時(shí)還需通過演練對(duì)重要設(shè)備系統(tǒng)故障搶修能力以及緊急應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行檢驗(yàn)。

一般而言，運(yùn)營公司的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本達(dá)到了試運(yùn)營的水平，因此新線部無需過多介入這一階段的組織管理工作，可重點(diǎn)投入人力、時(shí)間在項(xiàng)目遺留問題的解決與整改上。運(yùn)營企業(yè)首先需明確問題整改途徑，比如：通過現(xiàn)場對(duì)接可以直接解決的則在現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的由各專業(yè)小組后期通過書面對(duì)接完成整改；無法整改的，由新線部通過運(yùn)營建設(shè)對(duì)接會(huì)定期解決；需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的還需與公司設(shè)計(jì)部門對(duì)接共同完成。此外還需運(yùn)營建設(shè)對(duì)接會(huì)議機(jī)制，該會(huì)議對(duì)運(yùn)營后期籌備特別是進(jìn)駐或接管前幾個(gè)月發(fā)現(xiàn)問題的解決尤其重要和有效。運(yùn)營籌備組織視情況開展周/雙周/月例會(huì)。

（三）試運(yùn)營基本條件評(píng)審

在地鐵開通試運(yùn)營6個(gè)月前，運(yùn)營單位需與省級(jí)交通主管部門展開溝通，并在此基礎(chǔ)上將本軌道交通項(xiàng)目試運(yùn)營的基本條件評(píng)審單位確定下來，同時(shí)還需為評(píng)審工作進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備。開通前2～3個(gè)月，運(yùn)營企業(yè)需組織專家對(duì)地鐵進(jìn)行相關(guān)性能檢測或進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，檢測及預(yù)驗(yàn)收的次數(shù)為1～3次，這一安排有利于問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改，避免出現(xiàn)影響地鐵開通試運(yùn)營的問題。在開通前3～4周，運(yùn)營企業(yè)需組織評(píng)審單位召開試運(yùn)營基本條件評(píng)審會(huì)，依據(jù)評(píng)審結(jié)果中的問題進(jìn)行整改，整改預(yù)留時(shí)間為1～2周。

除此之外，運(yùn)營企業(yè)還應(yīng)至少預(yù)留1周的時(shí)間將評(píng)審結(jié)果上報(bào)給省級(jí)交通主管部門以及市政府以進(jìn)行地鐵批準(zhǔn)開通等程序。試運(yùn)營期間，新線部人員首先需對(duì)照國際標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通試運(yùn)營基本條件》中所列出的要求，按照軌道交通建設(shè)、運(yùn)營分別所應(yīng)準(zhǔn)備的項(xiàng)目來明晰各個(gè)崗位的職責(zé)。此外，運(yùn)營企業(yè)需提供地鐵試運(yùn)行3個(gè)月的情況說明，地鐵的相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)均需滿足國際標(biāo)準(zhǔn)中所提出的要求。

三、結(jié)束語

城市軌道交通的開通運(yùn)營是運(yùn)營企業(yè)開展實(shí)施組織架構(gòu)籌備、人員籌備及其組織管理等工作的根本目的。為了保證軌道交通新線的如期開通，運(yùn)營企業(yè)需及早開始運(yùn)營籌備各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃，并督促各崗位工作人員通過大量實(shí)踐對(duì)運(yùn)營籌備組織管理工作進(jìn)行不斷的改進(jìn)與創(chuàng)新。

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