試論解決農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策

張卓卓

摘 要：解決農(nóng)村低收入群體社會(huì)保障的問(wèn)題，具有重大意義。首先，有利于維持社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果農(nóng)村低收入群體因天災(zāi)人禍感到了生存危機(jī)，甚至是失去基本的生活保障，就會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)。其次，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民作為我國(guó)最大的一個(gè)群體，他們的消費(fèi)水平對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)內(nèi)需有著巨大作用。本文主要闡述了解決農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；立法；監(jiān)管

一、加快農(nóng)村低保的立法工作

首先，必須加快部門規(guī)章以及地方性法規(guī)的制定。一部分農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)措施已落實(shí)，有關(guān)部門可以根據(jù)自己在試點(diǎn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定部門規(guī)章，落實(shí)有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在許多問(wèn)題，亟需解決，需要完善相關(guān)法律。當(dāng)前，政府應(yīng)該制定有關(guān)的政策，確定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革方向，在各個(gè)農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，擴(kuò)大覆蓋面，從而制定出更加完善的地方性法規(guī)。另外，因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，所以，各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的法律法規(guī)。

其次，要努力加快農(nóng)村社保單項(xiàng)法律法規(guī)的立法工作。這需要全國(guó)上下共同努力，尤其是非常需要全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院在法律法規(guī)方面提供重要的幫助，使其內(nèi)容更具可操作性，更加規(guī)范化、具體化，這對(duì)國(guó)家制定綜合性的基本法律具有重要的借鑒作用。尤其是在“新農(nóng)合”方面，相比其他方面，農(nóng)民具有較高的參與性，基本的制度框架已形成。所以，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的條例來(lái)加強(qiáng)基本制度。應(yīng)該對(duì)新農(nóng)合的參合對(duì)象、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，使開展新農(nóng)合醫(yī)療工作時(shí)更加制度化和規(guī)范化。

再次，加快制定農(nóng)村社會(huì)保障的基本法律。全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)在條件成熟時(shí)，對(duì)農(nóng)村社保的原則、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來(lái)源、保障標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，做到統(tǒng)領(lǐng)單項(xiàng)法規(guī)以及地方性法規(guī)。

最后，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。立法工作的完成并不意味著社保工作的完成。有關(guān)的法律雖然已出臺(tái)，但是如果農(nóng)民沒(méi)有接受，沒(méi)有滿意，這就意味著有關(guān)的法律沒(méi)有被很好地執(zhí)行，因此，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)非常重要。在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民的思想觀念落后，農(nóng)民的生活水平較低，農(nóng)民收入不高，繳納社保金有困難，導(dǎo)致村民的參保意識(shí)淡薄。健全和完善農(nóng)村社保制度的一個(gè)重要前提就是增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障法律意識(shí)。所以，加大有關(guān)的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到社保對(duì)保障自己基本生活水平的重要性，從而完善有關(guān)制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障制度體系的建立。

二、擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面

首先，必須明確政府責(zé)任，增加財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，提高政策吸引力。逐步建立及完善農(nóng)村社保也是市場(chǎng)發(fā)育的一個(gè)客觀要求。財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，降低農(nóng)民參保的門檻，提高保障水平。政府加大財(cái)政資金補(bǔ)貼后，農(nóng)村居民的參保積極性一定會(huì)提高，繼而覆蓋面會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，那么基金的支撐力度就會(huì)大大提高。所以說(shuō)，必須適當(dāng)降低個(gè)人的負(fù)擔(dān)比例，增加政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度，只有這樣才能充分體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)性”以及“福利性”。這是提高農(nóng)民參保積極性的一個(gè)十分重要的手段。

其次，應(yīng)該因地制宜的去制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使農(nóng)民在參保的時(shí)候可以進(jìn)行主動(dòng)的選擇，鼓勵(lì)多繳費(fèi)多享受的理念。比如，農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)也可以考慮在一個(gè)較低的繳費(fèi)區(qū)間，設(shè)計(jì)不同的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)來(lái)供參保人選擇。除此之外，應(yīng)該盡快建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，使參保農(nóng)民能夠享受社會(huì)發(fā)展的成果。這樣才有利于調(diào)動(dòng)參保積極性，逐步擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、提高政府的監(jiān)管作用

首先，各級(jí)政府要形成合力，加強(qiáng)監(jiān)管。要求必須及時(shí)掌握所轄區(qū)域內(nèi)低保對(duì)象的變動(dòng)情況，針對(duì)低保人不實(shí)的情況，應(yīng)該加強(qiáng)檢察監(jiān)督的力度，保證農(nóng)村低保良性運(yùn)行。各地村委會(huì)應(yīng)該成立低保調(diào)查評(píng)議小組，調(diào)查與核實(shí)提出低保申請(qǐng)的家庭的經(jīng)濟(jì)情況，身體狀況等，工作人員要公開公正，不能徇私枉法，然后形成統(tǒng)一的意見。在村委會(huì)張榜公布相關(guān)的結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督，將無(wú)異議的申請(qǐng)材料上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。最后，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立監(jiān)督工作小組，審查村里的低保家庭的實(shí)際情況，監(jiān)督村級(jí)的工作，對(duì)不符合條件的要嚴(yán)厲打擊。

其次，要根據(jù)村里的實(shí)際水平，制定合適的有關(guān)低保家庭收入的評(píng)審規(guī)定。其實(shí)，由于各種原因，村級(jí)的低保家庭收入的評(píng)定要比城市的困難許多。應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)全部村民進(jìn)行民主參與，評(píng)選決定低保對(duì)象，不但具有可信度，而且操作程序非常簡(jiǎn)明快捷。根據(jù)村里經(jīng)濟(jì)的實(shí)際水平，確定低保對(duì)象的收入評(píng)定機(jī)制。

最后，要完善有關(guān)的制度。政府工作人員要按制度辦事，不能因?yàn)槿饲榈木壒识龀鲞`法行為。另外，因?yàn)檗r(nóng)村的低保家庭較多，而村級(jí)的工作人員又較少，所以，要采取多種形式來(lái)發(fā)放低保金，保障低保金發(fā)放的安全性。各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時(shí)間、集中人力進(jìn)行集中發(fā)放。

（作者單位：河北大學(xué)）

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