京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建

韓英軍+連紅軍+王曉陽

摘 要：協(xié)同創(chuàng)新共同體的打造是京津冀一體化發(fā)展的重要舉措，理應(yīng)受到重視，不過由于各種原因，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的現(xiàn)實(shí)情況并不理想，還存在很多的問題，在很大程度上影響了這種共同體的打造發(fā)展。有鑒于此，京津冀三地務(wù)必要堅持五大發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)全球化和一體化為發(fā)展契機(jī)，全力做好協(xié)同創(chuàng)新共同體的理念、項目、方式、保障機(jī)制與考核機(jī)制等方面的工作，以此建構(gòu)適應(yīng)新常態(tài)條件下的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同創(chuàng)新；共同體

合作共贏的一體化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為當(dāng)代中國各個區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想，作為中國第一增長極的京津冀，其協(xié)同創(chuàng)新共和國的打造已經(jīng)開展了多年，取得了很多的成績，為全國各個增長極的發(fā)展產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)，不過限于各種條件的限制，還存在很多的不足，影響了其共同體的打造水平[1]，也影響了該區(qū)域一體化發(fā)展。因此探討京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與長遠(yuǎn)價值。筆者擬在分析目前京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制存在的問題及其影響的基礎(chǔ)上，提出主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，努力完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的打造機(jī)制的對策與措施。

一、目前京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制存在的問題及其影響

環(huán)視京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的現(xiàn)實(shí)場域，雖然已經(jīng)取得了很多的成績，不過由于各自條件與因素的掣肘，整體看來還不是很理想[2]，還有很多地方需要努力。

（一）理念與內(nèi)容層面的問題，影響了京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制的健康運(yùn)行與視域拓展。一方面，往往注重一體化的打造理念，科學(xué)化理念堅持不足，沒有很好地把握區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)律；開放性的打造理念堅持不足，沒有很好地推動三地的開放共享力度加大；互動的理念堅持不足，沒有很好地推動三地在各個方面形成良好的互動驅(qū)動態(tài)勢。另一方面，往往注重經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，在市場、人力資源流動、政策制度、教育衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、金融等方面的協(xié)同創(chuàng)新做得很不夠。這其實(shí)為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造提出了一個重要的課題，那就是要好好地規(guī)劃設(shè)計其發(fā)展理念與發(fā)展的內(nèi)容項目。

（二）方式與保障條件層面的問題，影響了京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制的有效性與覆蓋面。這方面主要表現(xiàn)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造時，一方面往往注重網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新平臺，忽略了實(shí)體性的協(xié)同創(chuàng)新平臺，沒有很好將網(wǎng)上與網(wǎng)下平臺整合創(chuàng)新互動好；另一方面沒有很好地針對京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的各個環(huán)節(jié)與各個要素來做好相應(yīng)的人力保障、物力保障、財力保障、政策與體制保障，也還沒有很好構(gòu)建好一個協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展所需要的一系列考核監(jiān)督機(jī)制與體系。這其實(shí)為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造提出了一個重要的課題，那就是要好好地規(guī)劃設(shè)計好其所需要的平臺與形式，所需要的保障與督導(dǎo)體系。

（三）主體素質(zhì)層面的問題，影響了京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制的主體力量。這方面主要表現(xiàn)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造時，沒有很好做好參與這個協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)工程的主體人員進(jìn)行各類素質(zhì)的提高訓(xùn)練；沒有很好地對三地各個行業(yè)各個領(lǐng)域群體進(jìn)行五大發(fā)展理念和社會主義市場經(jīng)濟(jì)等方面知識與技能的培訓(xùn)提高。這其實(shí)為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造提出了一個重要的課題，那就是要好好地要做好其所需要的平臺與形式，所需要的保障與督導(dǎo)體系。

二、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，努力完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的打造機(jī)制

針對京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制存在的問題，京津冀三地應(yīng)該從各個方面支持這三個地區(qū)的一體化發(fā)展，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，全力做好協(xié)同創(chuàng)新共同體的理念構(gòu)建、內(nèi)容設(shè)計、方式整合創(chuàng)新、保障機(jī)制與考核機(jī)制的供給健全、打造者素質(zhì)的提升訓(xùn)練等工作，以變建構(gòu)起適應(yīng)全球化、信息化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共同體。

（一）以五大發(fā)展理念為主，不斷豐富京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的理念世界。共同體發(fā)展的理念是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的先導(dǎo)，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時，堅持創(chuàng)新的發(fā)展理念，真正將這個區(qū)域共同體納入創(chuàng)新化發(fā)展的軌道；堅持共享的發(fā)展理念，真正推動這個區(qū)域共同體內(nèi)的各個成員走上共享的發(fā)展道路，真正推動這個區(qū)域共同體與中國其他地方走上共享的發(fā)展道路；堅持開放的發(fā)展理念，推動這個區(qū)域內(nèi)的三個成員互相開放，推動這個區(qū)域內(nèi)的三個成員與其他地區(qū)開放往來，互相交流發(fā)展；堅持綠色的發(fā)展理念，真正推動這個區(qū)域內(nèi)三個成員走上環(huán)保、資源節(jié)約型的發(fā)展道路；堅持科學(xué)化的發(fā)展理念，推動這個區(qū)域共同體嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，遵守共同體發(fā)展的規(guī)律，走上科學(xué)化發(fā)展的軌道。

（二）以科技、教育、交通等為主，努力豐富京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的內(nèi)涵基礎(chǔ)。共同體發(fā)展的項目與內(nèi)容是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的內(nèi)涵基礎(chǔ)，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時，在注重三個地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)基礎(chǔ)上，加大三個地方在市場、人力資源流動、政策制度、教育衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、金融等方面的協(xié)同創(chuàng)新，力求不斷豐富這個區(qū)域共同體的內(nèi)涵與項目，不斷拓闊這個區(qū)域共同體的覆蓋面與惠及面，真正促使這個區(qū)域共同體走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（三）以網(wǎng)絡(luò)平臺與實(shí)體平臺為主，努力形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的強(qiáng)大驅(qū)動力。共同體發(fā)展的平臺與方式是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的手段，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時，一方面往往注重網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新平臺的開發(fā)利用，不斷拓展這個區(qū)域共同體發(fā)展的便捷性、有效性和覆蓋面；另一方面還必要將網(wǎng)絡(luò)平臺與實(shí)體性的協(xié)同創(chuàng)新平臺形成互動的局面，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，打造好各種推動這個區(qū)域共同體協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)體平臺的開發(fā)利用，以此形成推動這個區(qū)域共同體發(fā)展的合力。

（四）以各類政策與制度建設(shè)為主，努力夯實(shí)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的保障條件與考核反饋體系。共同體發(fā)展的保障機(jī)制與考核機(jī)制是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的有力保障與督導(dǎo)反饋，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時，針對京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的各個環(huán)節(jié)與各個要素來做好相應(yīng)的人力保障、物力保障、財力保障、政策與體制保障，構(gòu)建好一個協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展所需要的一系列考核監(jiān)督機(jī)制與體系[3]，力求從各個層面做好這個區(qū)域共同體所需的資金供給、環(huán)境營造、物質(zhì)供給與制度供給。

（五）以共同體參與者的素質(zhì)提升為主，努力培訓(xùn)提高京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造者們的素質(zhì)。共同體發(fā)展的主體素質(zhì)是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的主體力量，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時，一方面搭建各種各樣的職業(yè)培訓(xùn)平臺，為進(jìn)入這個區(qū)域共同體發(fā)展的人提供訓(xùn)練的機(jī)會與場域；另一方面全力提升領(lǐng)導(dǎo)這個區(qū)域共同體的人員的素質(zhì)，力求為這個區(qū)域共同體的發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者，以此才能真正為這個協(xié)同創(chuàng)新的共同體提供良好的主體力量。

總之，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造是一項系統(tǒng)復(fù)雜的長期工程，需要北京、天津、河北省三地的共同努力，更需要不同視角的思考與探索。十八三屆中全會和五中全會的召開為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造帶來了發(fā)展的動力與契機(jī)。目前重要的是，京津冀務(wù)必要抓住經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、一體化發(fā)展的要求，以五大發(fā)展理念為主，注重共同體創(chuàng)建發(fā)展的理念、內(nèi)涵、方式以及各種保障機(jī)制與考核督導(dǎo)機(jī)制的規(guī)劃設(shè)計，力求真正構(gòu)建起適應(yīng)當(dāng)代中國新常態(tài)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（作者單位：華北理工大學(xué)）

本論文為2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項課題（課題批準(zhǔn)號：201601121）。

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