西藏民族大學(xué)參與精準(zhǔn)扶貧研究

涂學(xué)敏

摘 要：隨著十八大召開(kāi)，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈的開(kāi)展起來(lái)。全國(guó)上下各企事業(yè)單位也紛紛動(dòng)員力量參與到精準(zhǔn)扶貧的大潮之中。西藏民族大學(xué)由于異地辦學(xué)也參與到陜西的精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中。本文通過(guò)對(duì)西藏民族大學(xué)參與精準(zhǔn)扶貧研究，來(lái)探索出一條適合本校特色的精準(zhǔn)扶貧路子。

關(guān)鍵詞：西藏民族大學(xué)；精準(zhǔn)扶貧；張咀村

一、張咀村的基本概況

我們所調(diào)查的張咀村，位于陜西咸陽(yáng)的禮泉縣，距離咸陽(yáng)有三十五公里車(chē)程，且為唐昭陵旅游區(qū)的邊沿帶。該村行政面積為16.7平方公里，海拔在800-1188米，全村共有四個(gè)自然村，四個(gè)村民小組，268戶(hù)共計(jì)968人。其中，幫扶對(duì)象有25戶(hù)83人，總勞動(dòng)力424人，常年在外務(wù)工人員有183人。該村由于處在禮泉北部的旱腰地帶，缺水，生產(chǎn)生活條件比較差，多為坡地，占到耕地面積的80%以上。該村主要以蘋(píng)果種植為主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少，而且由于該村的蘋(píng)果樹(shù)大部分是上世紀(jì)80年代種植的，老化嚴(yán)重，品質(zhì)退化，結(jié)果率降低甚至有些都沒(méi)有結(jié)果，同時(shí)隨著這兩年蘋(píng)果的滯銷(xiāo)，農(nóng)戶(hù)每年的經(jīng)濟(jì)效益很差。據(jù)調(diào)查，2015年度該村人均純收入在2200元左右，沒(méi)有達(dá)到陜西省指定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)?；谝陨系拇迩椋绾文軌驇椭渲械?5戶(hù)貧困戶(hù)脫貧成為了當(dāng)前亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。

二、西藏民族大學(xué)參與張咀村精準(zhǔn)扶貧的工作思路和工作目標(biāo)

（一）工作思路。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于家擄愛(ài)精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)講話(huà)精神，西藏民族大學(xué)結(jié)合張咀村的實(shí)際情況確定了針對(duì)于張咀村的精準(zhǔn)扶貧工作的總方針。通過(guò)在全村實(shí)地走訪調(diào)查，全面摸清張咀村村民的詳細(xì)情況，把該村的致貧原因進(jìn)行整理，以及村民將來(lái)的打算和想法進(jìn)行了深入的溝通和交流，同時(shí)對(duì)于張咀村的村情村貌進(jìn)行了大致走訪，把握了村民的一些基本的想法，之后通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照積極申請(qǐng)和嚴(yán)格審查的模式，對(duì)申請(qǐng)的村民按照我們之前了解的情況進(jìn)行刷選，精準(zhǔn)識(shí)別出了25戶(hù)我們覺(jué)得真貧困的農(nóng)戶(hù)。之后結(jié)合農(nóng)戶(hù)的想法和打算以及西藏民族大學(xué)自身的條件進(jìn)行精準(zhǔn)的幫扶，按照結(jié)對(duì)子、一對(duì)一的模式，以戶(hù)為單位，進(jìn)行定點(diǎn)扶持，依靠貧困戶(hù)自身家庭情況，準(zhǔn)確把脈，制定一套具有時(shí)效性和可操作性的方案。建立健全精準(zhǔn)管理新制度，對(duì)扶貧項(xiàng)目和扶貧進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)，及時(shí)披露有關(guān)的扶貧開(kāi)展情況，引入全村村民的監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧的項(xiàng)目在陽(yáng)光下高效合理運(yùn)行。最后這是建設(shè)相關(guān)精準(zhǔn)扶貧的考核辦法，動(dòng)態(tài)化管理考核的流程和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）工作目標(biāo)。在國(guó)家對(duì)于全面建成小康社會(huì)的迫切心態(tài)中，我們西藏民族大學(xué)也僅僅跟隨國(guó)家的腳步，為國(guó)家全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的一份力量，鑒于此，西藏民族大學(xué)與咸陽(yáng)市政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧合作項(xiàng)目，張咀村成為此次合作項(xiàng)目的一個(gè)平臺(tái)。我們西藏民族大學(xué)將利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，為張咀村的扶貧工作出謀劃策。經(jīng)過(guò)我們的理論的學(xué)習(xí)以及實(shí)地的前期考察工作，我們制定出了張咀村精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)：圍繞一個(gè)中心，做好四大工程，實(shí)現(xiàn)四點(diǎn)突破，探索新模式。

一個(gè)中心：就是要圍繞張咀村的實(shí)際情況，運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧的各種理論知識(shí)，解決張咀村25戶(hù)貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)生活問(wèn)題，改善貧困戶(hù)的精神面貌，打牢貧困戶(hù)走上致富路的根基，豐富致富手段，使得張咀村在2020年末完成全面進(jìn)入小康社會(huì)這一目標(biāo)。

四大工程：在對(duì)張咀村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中我們將從生活資助工程、產(chǎn)業(yè)扶持工程、文化宣傳工程、組織建設(shè)工程這四個(gè)方面開(kāi)展工作。通過(guò)生活上的資助和照顧，使得貧困戶(hù)能夠解決基本的生活問(wèn)題，更貧困戶(hù)能夠更好的更體面的生活；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持工程，讓貧困戶(hù)能夠?qū)χ赂怀錆M(mǎn)信心，夯實(shí)致富渠道和手段；通過(guò)文化宣傳工程，調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的積極性，改善其精神面貌，讓貧困戶(hù)對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心，要相信勤勞致富的道理；通過(guò)組織建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，帶頭致富，組織貧困戶(hù)積極學(xué)習(xí)黨的政策和思想。

四大突破：精準(zhǔn)扶貧必須圍繞強(qiáng)推四大工程，通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)，穩(wěn)步提高幫扶對(duì)象生活品質(zhì)、顯著增強(qiáng)幫扶對(duì)象致富能力、全面夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧組織基礎(chǔ)、加快改善張咀村村容村貌，在加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧上臺(tái)階、提檔次的同時(shí)助推張咀村文化示范村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧模范村建設(shè)。這是張咀村精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的突破口。

新模式：精準(zhǔn)扶貧必須立足“切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力”要求，通過(guò)黨委頂層設(shè)計(jì)、駐村隊(duì)員實(shí)施、村委班子銜接、圣達(dá)公司運(yùn)作，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源、動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，形成精準(zhǔn)扶貧工作合力，統(tǒng)籌構(gòu)建具有內(nèi)地辦學(xué)特點(diǎn)、以“高校+工作隊(duì)+村委會(huì)+幫扶對(duì)象”為核心的精準(zhǔn)扶貧新模式。這是張咀村精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的核心。

三、對(duì)策措施

（一）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多措并舉。西藏民族大學(xué)各職能部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮好內(nèi)地辦學(xué)的歷史優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，利用陜西省已經(jīng)建立起來(lái)的貧困戶(hù)檔案的資料，通過(guò)學(xué)校駐村工作隊(duì)的實(shí)地調(diào)查走訪，摸清張咀村具體的村情，確定25戶(hù)貧困戶(hù)的具體情況，分析各戶(hù)的致貧原因，提出切實(shí)可行的措施，防止目標(biāo)偏移或者結(jié)果不理想的狀況。通過(guò)生活、產(chǎn)業(yè)、文化、組織四大工程為突破口，形成一整套的扶貧方案方法，按照每戶(hù)貧困原因和貧困狀況的不同，有針對(duì)性的指定符合貧困戶(hù)特點(diǎn)的措施。

（二）因地制宜、一戶(hù)一策。學(xué)校要在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)人口的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)解析25戶(hù)貧困戶(hù)的致貧原因以及診斷出貧困戶(hù)的資源稟賦，有計(jì)劃的進(jìn)行合理規(guī)劃，堅(jiān)持宜種則種、宜栽則栽、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜修則修、宜學(xué)則學(xué)的精準(zhǔn)扶貧基本原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不搞單一化和一刀切的措施政策，結(jié)合貧困戶(hù)的現(xiàn)有資源稟賦，深度挖掘貧困戶(hù)脫貧潛力，實(shí)事求是，挨家挨戶(hù)想辦法，田間地頭定方案，確保一家一套辦法、一戶(hù)一個(gè)章程、一人一個(gè)策略，使精準(zhǔn)扶貧高效務(wù)實(shí)；靈活多樣抓落實(shí)，確保一家一個(gè)進(jìn)程、一戶(hù)一個(gè)重點(diǎn)、一人一個(gè)職責(zé)，使精準(zhǔn)扶貧接地氣、見(jiàn)實(shí)效；多管齊下抓監(jiān)督，確保精準(zhǔn)扶貧工作中領(lǐng)導(dǎo)拒腐、干部防變、群眾受益。

（三）民主協(xié)商、科學(xué)推進(jìn)。學(xué)校在張咀村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，要聯(lián)合張咀村村黨委，駐村工作隊(duì)，群策群力，深入實(shí)際、全面分析、科學(xué)論證、及時(shí)對(duì)接，與結(jié)對(duì)認(rèn)親幫扶對(duì)象面對(duì)面、心交心地制定一對(duì)一精準(zhǔn)扶貧細(xì)則。發(fā)揮好學(xué)校的主導(dǎo)作用，利用學(xué)校的優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)均衡幫扶、全面幫扶，在確保精準(zhǔn)扶貧不形成新攀比、新矛盾、新摩擦的基礎(chǔ)上，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作差異化推進(jìn)、動(dòng)態(tài)化管理、針對(duì)性監(jiān)督、時(shí)效性考核。確保每個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作方案都能盡快落地、盡早開(kāi)花、盡早見(jiàn)效。

（四）市場(chǎng)導(dǎo)向、公司運(yùn)作。學(xué)校在對(duì)張咀村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶的過(guò)程中，要結(jié)合智力扶貧、技術(shù)扶貧、人才扶貧、資金扶貧，積極引導(dǎo)貧困戶(hù)改變落后的思想觀念，接觸最新的實(shí)時(shí)消息，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)、主動(dòng)參與市場(chǎng)，利用市場(chǎng)信息，合理選擇適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行種植，防止農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩、滯銷(xiāo)，造成貧困戶(hù)巨大損失。通過(guò)圣達(dá)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)幫扶對(duì)象農(nóng)副產(chǎn)品采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)，專(zhuān)營(yíng)店、櫥窗式專(zhuān)柜經(jīng)營(yíng)，切實(shí)幫助幫扶對(duì)象拓寬銷(xiāo)路、增加效益。

（作者單位：西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：《高校參與精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新問(wèn)題研究》（編號(hào)：XT201608）

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