家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)探討

高云

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院）

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家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)探討

高云

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院）

摘要：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)改革的重要成果，也是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和走向，它對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從家庭農(nóng)場(chǎng)的概念認(rèn)識(shí)、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀入手，提出了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展；農(nóng)業(yè)

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.05.029

發(fā)展我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化和標(biāo)準(zhǔn)化的必然步驟和最終走向，在大宗糧油作物種植上實(shí)行機(jī)械化規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)制，可最大限度確保糧食安全生產(chǎn)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2016年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”一提出，立即成為一個(gè)熱詞，引起了各方前所未有的關(guān)注。實(shí)際上，中央文件中并非首次提出這一概念，五年前十七屆三中全會(huì)《決定》指出，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

1　什么是家庭農(nóng)場(chǎng)？

家庭農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)名詞；在中國(guó)，它類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版。通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2008年的黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告第一次將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之一提出。隨后，2013年中央“一號(hào)文件”再次提到家庭農(nóng)場(chǎng)，稱鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

2013年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在美國(guó)，絕大多數(shù)農(nóng)牧場(chǎng)是由家庭所有經(jīng)營(yíng)的，家庭農(nóng)場(chǎng)在美國(guó)農(nóng)業(yè)中屬于最基本，最主要的經(jīng)濟(jì)形式。全美家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟將“家庭農(nóng)場(chǎng)”定義為：家庭擁有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)，家庭成員是農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，并在運(yùn)營(yíng)管理方面負(fù)主要責(zé)任。美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)為定義家庭農(nóng)場(chǎng)不是以規(guī)模來(lái)衡量，其核心是看農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力和經(jīng)營(yíng)決策是否出自家庭。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)270萬(wàn)戶。

家庭農(nóng)場(chǎng)的共性特征為家庭所有、家庭經(jīng)營(yíng)、家庭勞動(dòng)為主。美國(guó)作為當(dāng)今世界社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，在許多方面引領(lǐng)著全球的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不例外。美國(guó)用僅占全國(guó)人口1.8%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，養(yǎng)活了3億美國(guó)人，而且還成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。有如下特點(diǎn)：一是小型家庭農(nóng)場(chǎng)在特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、土地休耕、資源環(huán)境保護(hù)、生物多樣性等方面有著重要影響力。小型家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)了全美23%的糧食經(jīng)濟(jì)作物、51%的干草、34%的煙草、22%的牛肉；擁有全美63%的農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)，其中76%在美國(guó)農(nóng)業(yè)部土地休耕計(jì)劃中登記在冊(cè)，大部分被納入國(guó)家土地儲(chǔ)備計(jì)劃。二是大農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心支柱，大型家庭農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的12%，但其產(chǎn)值占美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的84%。三是小型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收入主要來(lái)自農(nóng)外。1999年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主家庭平均收入的90%源于農(nóng)外，納入土地休耕計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶收入主要來(lái)自社會(huì)保險(xiǎn)、退休金、股息、利息及租金。我國(guó)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的界定則更加突出了三個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)者必須是農(nóng)村戶籍；二是必須以農(nóng)業(yè)收入為主；三是規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)，而國(guó)外的家庭農(nóng)場(chǎng)可以是休閑觀光農(nóng)業(yè)，可以是有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、休耕農(nóng)場(chǎng)等。

2　發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與重要性

2．1有利于專業(yè)化生產(chǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)化的大農(nóng)業(yè)，社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求農(nóng)業(yè)的內(nèi)部實(shí)行分工和專業(yè)化，外部則與市場(chǎng)建立聯(lián)系在當(dāng)今歐美一些國(guó)家，既有相當(dāng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，同時(shí)也存在著大量的家庭農(nóng)場(chǎng)，這些家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品。顯然，小農(nóng)戶是無(wú)法進(jìn)行這種社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。對(duì)于小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，根本談不上什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部分工和專業(yè)化，只能是一家一戶的小而全，農(nóng)民既要熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又要考慮農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，特別是個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)陌生，信息不靈。生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少，帶有很大的隨意性和盲目性，加上他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，承受不住市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而家庭農(nóng)場(chǎng)則能夠彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。家庭農(nóng)場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)行情和動(dòng)向了解較多，因此它可以做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工和專業(yè)化，并且將農(nóng)產(chǎn)品順利地推向市場(chǎng)。

2.2有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系即變革經(jīng)營(yíng)體制之外，還播要提高生產(chǎn)力即變革生產(chǎn)手段，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，不僅包括采用機(jī)器使用化肥、興修水利等技術(shù)條件。因此。實(shí)施科技興農(nóng)方針，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求。但是，某些高新農(nóng)業(yè)科技，只有在大面積的耕地上才能夠推廣，這是因?yàn)橐恍┮蟠竺娣e推廣的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，只有在家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地相對(duì)集中時(shí)，才可以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局而且有利于機(jī)耕機(jī)播和農(nóng)田噴灌，既可節(jié)水，又能減少許多田埂和渠道，增加耕地，如果耕地太分散了，就會(huì)影響到它的實(shí)施。所以說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，收到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的效果。

2.3有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

在家庭承包責(zé)任制保持不變的前提下，通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)方式的升級(jí)，使分散生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮有關(guān)資料表明，早在上個(gè)世紀(jì)80年代末，在北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、四川、山東等省市，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，都獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。這些實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，實(shí)際上也就是處于初級(jí)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用效率、單位面積產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)民純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，都優(yōu)于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。在現(xiàn)階段的我國(guó)農(nóng)村中，江蘇南部地區(qū)和廣東南海的家庭農(nóng)場(chǎng)，可以說(shuō)是有某種代表性。

3　家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

盡管我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展已初具規(guī)模，但仍存在自身實(shí)力弱、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平偏低等問(wèn)題，更面臨土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)育滯后、支持政策不完善等諸多障礙。

經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不高。受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多受教育程度不高，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和品種了解較少，缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理理念。加上土地租賃價(jià)格不斷走高和季節(jié)性雇工成本快速上漲，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益難以得到大幅度提升，制約其健康發(fā)展。

家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)條件較為薄弱。主要表現(xiàn)為缺乏曬場(chǎng)和烘干設(shè)備，這是上規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的普遍問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的土地主要是基本農(nóng)田，按規(guī)定不能建設(shè)曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)性用地又十分有限。若建烘干塔成本又太高，一個(gè)100噸的烘干塔需要50～60萬(wàn)元。

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、租金上漲壓力大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展仍不規(guī)范。首先，土地流轉(zhuǎn)期限短。由于確權(quán)不到位，農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，家庭農(nóng)場(chǎng)難以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，土地細(xì)碎化問(wèn)題較為嚴(yán)重。尤其是南方地區(qū)土地較為分散，家庭農(nóng)場(chǎng)很難獲得規(guī)模連片的土地。還有一些土地上的田埂需要保留，為機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)很大的障礙。

融資難問(wèn)題普遍存在。經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)一般需要5～10萬(wàn)元的投資，從事規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)初期一次性投入在30萬(wàn)元以上。大多數(shù)農(nóng)戶由于自身資金積累不足，需要資金借貸，但傳統(tǒng)的小額信貸額度過(guò)小難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際的需求。而由于家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏有效的抵押物，也難以滿足銀行的借貸條件。

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件尚有異議。一是對(duì)農(nóng)村戶口的限定。大部分地區(qū)規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不能是城鎮(zhèn)居民，但對(duì)外地農(nóng)民在本地經(jīng)營(yíng)沒(méi)有限定；二是對(duì)雇工的約束。蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物種植不適用大面積機(jī)械作業(yè)，需要大量人工，對(duì)雇工的約束可能會(huì)限制這類家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展；三是多大規(guī)模合適。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模最少在50畝以上，各地對(duì)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模設(shè)置了低線在100畝以上，沒(méi)有高線，容易形成鼓勵(lì)越大越好的政策導(dǎo)向。

社會(huì)化服務(wù)體系不健全。家庭農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)仍然顯得規(guī)模偏小，與其他市場(chǎng)主體談判地位不對(duì)等，依然需要發(fā)達(dá)社會(huì)服務(wù)體系來(lái)保障。但我國(guó)社會(huì)化服務(wù)體系還很不健全，現(xiàn)有公益性服務(wù)組織人員老化，服務(wù)水平不高；合作社、龍頭企業(yè)提供服務(wù)的覆蓋面不高；由于缺乏強(qiáng)有力的政策支持，各種專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)育更是嚴(yán)重滯后，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)難題。

相關(guān)扶持政策不完善。首先，缺乏有效的支持政策?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策主要針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏有效的支持政策，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資方面。其次，注冊(cè)登記制度落后。家庭農(nóng)場(chǎng)的工商登記尚沒(méi)有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)在簽訂銷售合同存在不便，難以為購(gòu)買方開(kāi)具發(fā)票，影響其產(chǎn)品銷售。最后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額偏低。目前大田作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低偏問(wèn)題突出，賠償金額難以彌補(bǔ)虧損。

4　加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1認(rèn)定發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格來(lái)講，家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)，在明確其經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，需要工商注冊(cè)，遵守一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，享有一切標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的權(quán)利與利益，并受到法律保護(hù)，這可以最大限度地按照企業(yè)本身制定發(fā)展方向和管理辦法發(fā)展。

4.2健全家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

實(shí)行家庭式農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織最大的不同是，家庭成員作為主要?jiǎng)趧?dòng)力，而雇請(qǐng)的工人只能作為補(bǔ)充，結(jié)合耕地資源與家庭經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不會(huì)太大，短時(shí)間之內(nèi)也很難轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)民勞動(dòng)力，涉及到社會(huì)保障與就業(yè)崗位等一系列問(wèn)題時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)只能以特有經(jīng)營(yíng)模式因地制宜、因業(yè)制宜為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.3開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)典型示范活動(dòng)

培育推廣典型，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、管理制度規(guī)范、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益可觀的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定具有示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，充分運(yùn)用各種宣傳媒體，開(kāi)展有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)專題報(bào)道和對(duì)示范戶的宣傳，提高群眾對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)可和接受程度，積極營(yíng)造支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。并使我國(guó)農(nóng)業(yè)收入成為了家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大幅度提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的同時(shí)，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向了規(guī)?；?、集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的道路，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

■試驗(yàn)報(bào)告■