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    試論解決農(nóng)村低收入群體的社會保障問題的對策

    2016-07-08 09:18:53張卓卓
    2016年22期
    關(guān)鍵詞:立法監(jiān)管

    張卓卓

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    試論解決農(nóng)村低收入群體的社會保障問題的對策

    張卓卓

    摘要:解決農(nóng)村低收入群體社會保障的問題,具有重大意義。首先,有利于維持社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,如果農(nóng)村低收入群體因天災(zāi)人禍感到了生存危機(jī),甚至是失去基本的生活保障,就會造成社會的不穩(wěn)。其次,有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民作為我國最大的一個群體,他們的消費(fèi)水平對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動內(nèi)需有著巨大作用。本文主要闡述了解決農(nóng)村低收入群體的社會保障問題的對策。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村低保;立法;監(jiān)管

    一、加快農(nóng)村低保的立法工作

    首先,必須加快部門規(guī)章以及地方性法規(guī)的制定。一部分農(nóng)村的社會救濟(jì)措施已落實,有關(guān)部門可以根據(jù)自己在試點(diǎn)總結(jié)的經(jīng)驗來制定部門規(guī)章,落實有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村的養(yǎng)老保險存在許多問題,亟需解決,需要完善相關(guān)法律。當(dāng)前,政府應(yīng)該制定有關(guān)的政策,確定農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革方向,在各個農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)工作,擴(kuò)大覆蓋面,從而制定出更加完善的地方性法規(guī)。另外,因為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性,所以,各地應(yīng)因地制宜,根據(jù)實際情況,制定符合本地區(qū)實際情況的法律法規(guī)。

    其次,要努力加快農(nóng)村社保單項法律法規(guī)的立法工作。這需要全國上下共同努力,尤其是非常需要全國人大及國務(wù)院在法律法規(guī)方面提供重要的幫助,使其內(nèi)容更具可操作性,更加規(guī)范化、具體化,這對國家制定綜合性的基本法律具有重要的借鑒作用。尤其是在“新農(nóng)合”方面,相比其他方面,農(nóng)民具有較高的參與性,基本的制度框架已形成。所以,有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的條例來加強(qiáng)基本制度。應(yīng)該對新農(nóng)合的參合對象、財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定,使開展新農(nóng)合醫(yī)療工作時更加制度化和規(guī)范化。

    再次,加快制定農(nóng)村社會保障的基本法律。全國人大及其常委會應(yīng)在條件成熟時,對農(nóng)村社保的原則、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來源、保障標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定,做到統(tǒng)領(lǐng)單項法規(guī)以及地方性法規(guī)。

    最后,加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識。立法工作的完成并不意味著社保工作的完成。有關(guān)的法律雖然已出臺,但是如果農(nóng)民沒有接受,沒有滿意,這就意味著有關(guān)的法律沒有被很好地執(zhí)行,因此,加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識非常重要。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)民的思想觀念落后,農(nóng)民的生活水平較低,農(nóng)民收入不高,繳納社保金有困難,導(dǎo)致村民的參保意識淡薄。健全和完善農(nóng)村社保制度的一個重要前提就是增強(qiáng)農(nóng)民的社會保障法律意識。所以,加大有關(guān)的宣傳力度,使農(nóng)民認(rèn)識到社保對保障自己基本生活水平的重要性,從而完善有關(guān)制度建設(shè),推動農(nóng)村低收入群體的社會保障制度體系的建立。

    二、擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面

    首先,必須明確政府責(zé)任,增加財政資金補(bǔ)貼力度,提高政策吸引力。逐步建立及完善農(nóng)村社保也是市場發(fā)育的一個客觀要求。財政要全過程支持農(nóng)村社會保障制度的建設(shè),降低農(nóng)民參保的門檻,提高保障水平。政府加大財政資金補(bǔ)貼后,農(nóng)村居民的參保積極性一定會提高,繼而覆蓋面會相應(yīng)擴(kuò)大,那么基金的支撐力度就會大大提高。所以說,必須適當(dāng)降低個人的負(fù)擔(dān)比例,增加政府的財政補(bǔ)貼力度,只有這樣才能充分體現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的“社會性”以及“福利性”。這是提高農(nóng)民參保積極性的一個十分重要的手段。

    其次,應(yīng)該因地制宜的去制定養(yǎng)老保險政策,使農(nóng)民在參保的時候可以進(jìn)行主動的選擇,鼓勵多繳費(fèi)多享受的理念。比如,農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險也可以考慮在一個較低的繳費(fèi)區(qū)間,設(shè)計不同的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)來供參保人選擇。除此之外,應(yīng)該盡快建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,使參保農(nóng)民能夠享受社會發(fā)展的成果。這樣才有利于調(diào)動參保積極性,逐步擴(kuò)大覆蓋面,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    三、提高政府的監(jiān)管作用

    首先,各級政府要形成合力,加強(qiáng)監(jiān)管。要求必須及時掌握所轄區(qū)域內(nèi)低保對象的變動情況,針對低保人不實的情況,應(yīng)該加強(qiáng)檢察監(jiān)督的力度,保證農(nóng)村低保良性運(yùn)行。各地村委會應(yīng)該成立低保調(diào)查評議小組,調(diào)查與核實提出低保申請的家庭的經(jīng)濟(jì)情況,身體狀況等,工作人員要公開公正,不能徇私枉法,然后形成統(tǒng)一的意見。在村委會張榜公布相關(guān)的結(jié)果,接受群眾的監(jiān)督,將無異議的申請材料上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。最后,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立監(jiān)督工作小組,審查村里的低保家庭的實際情況,監(jiān)督村級的工作,對不符合條件的要嚴(yán)厲打擊。

    其次,要根據(jù)村里的實際水平,制定合適的有關(guān)低保家庭收入的評審規(guī)定。其實,由于各種原因,村級的低保家庭收入的評定要比城市的困難許多。應(yīng)該充分調(diào)動全部村民進(jìn)行民主參與,評選決定低保對象,不但具有可信度,而且操作程序非常簡明快捷。根據(jù)村里經(jīng)濟(jì)的實際水平,確定低保對象的收入評定機(jī)制。

    最后,要完善有關(guān)的制度。政府工作人員要按制度辦事,不能因為人情的緣故而做出違法行為。另外,因為農(nóng)村的低保家庭較多,而村級的工作人員又較少,所以,要采取多種形式來發(fā)放低保金,保障低保金發(fā)放的安全性。各級政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對于邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時間、集中人力進(jìn)行集中發(fā)放。(作者單位:河北大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1]祝軍.論如何完善我國農(nóng)村社會保障體系[J].法制博覽(中旬刊),2012(07)

    [2]宋憲萍.近幾年中國社會保障制度研究爭議綜述[J].海派經(jīng)濟(jì)學(xué),2010(04)

    [3]宋憲萍.我國農(nóng)村社會保障制度研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2010(11)

    作者簡介:張卓卓(1991-),女,漢族,河北石家莊人,在讀研究生,河北大學(xué),研究方向:政治學(xué)理論。

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