低生育水平下我國生育保障制度改革研究

摘要：一般來說，政府部門向生育婦女提供必要的社會保障是一項順應(yīng)民心的舉措，這在各國的社會保障體系之中都占有一席之地。最早以前，由于婦女參加工作與社會實踐的數(shù)量越來越多，導(dǎo)致政府必須要出臺相關(guān)的生育保障制度來保護女性同志的。后來，隨著社會發(fā)展、文化的進步以及女性人力資源的不斷提升，生育保障制度一方面成為政府部門照顧、關(guān)懷女性的一項社會福利，從另一個角度來講，這種保障制度也是一個可以給予女性和男性同等社會參與以及勞動實踐權(quán)利的重要途徑。本文對我國生育保障制度面臨的主要問題和生育體系中的矛盾所在等問題進行了簡單的闡述，最后提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：低生育水平；生育保障；社會保障制度

中圖分類號：C92-5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-01

一、當(dāng)下生育保障制度面臨的主要問題

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步以及新型生育觀念的作用，我國生育保障制度也遭遇了越來越大的挑戰(zhàn)和威脅。

1.生育安全危機嚴重

長久以來，中國人都被傳統(tǒng)的初中地理課本文化所迷惑，“中國地大物博，人口眾多”，這就直接導(dǎo)致了人們忽視最應(yīng)該重視的生育安全問題。生育安全問題不僅僅關(guān)乎到生育的權(quán)利問題，也深深地影響和聯(lián)系著剩余的質(zhì)量等諸多現(xiàn)實問題。尤其是進入21世紀以來，社會節(jié)奏的加快、環(huán)境污染程度的加深以及對婚姻的不負責(zé)任或女性身體欠佳導(dǎo)致的人工流產(chǎn)次數(shù)不斷增多，這些情況竟然導(dǎo)致了合法夫妻之間的不孕發(fā)生率為9.2%甚至更高。另外，實行多年的婚前檢查銷聲匿跡多年，為新婚的夫妻帶來了很多有出生缺陷的新生兒，嚴重影響了生育的保障和安全；又因為懷孕難度的增加而引發(fā)的一系列濫用藥物和輔助的生育技術(shù)，在一個側(cè)面加大了對母嬰雙重安全的沖擊。

2.制度覆蓋面過于狹窄

《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定的生育保險的保障對象只有城鎮(zhèn)企業(yè)的已婚女性職工，并沒有把廣大的城鄉(xiāng)居民、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及行政納入到生育保險的范圍之內(nèi)，造成了其他人員喪失了享受生育保險待遇的權(quán)利，以及公共衛(wèi)生資源享受上的不公平。同時，生育保險費用是由用人單位繳納的，個人沒有資格繳納，所以其他非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及就業(yè)單位不愿為其繳費的婦女，都享受不到生育保險待遇。

3.社會化管理體系尚未建立，基金運行方式欠缺科學(xué)合理

現(xiàn)在盛行的由社保經(jīng)辦單位回撥給企業(yè)，職工再由企業(yè)領(lǐng)取的支付方式不太合理，這不利于對職工根本利益的保護，這些還是要歸因于保障功能較差，統(tǒng)籌層次較低，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)社會統(tǒng)籌等短板。目前，實行計劃生育保險社會統(tǒng)籌的地區(qū)主要施行縣（市）級統(tǒng)籌。因為統(tǒng)籌層次低，基金得不到在大范圍內(nèi)的調(diào)動的機會，造成了基金調(diào)劑功能差的窘境。

二、生育保障體系中的矛盾所在

生育保障制度面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，它跟現(xiàn)實生活中人們生育行為的新狀況是緊密相連的。通過對以往文獻資料的學(xué)習(xí)，可以概括為以下兩點矛盾：

1.女性高質(zhì)量完成生育和實現(xiàn)自我價值之間的矛盾

隨著社會的進步和科教興國戰(zhàn)略的全面實施，新世紀的女性在受教育程度和社會參與率的指標上得到了空前的提升。尤其是進入了后經(jīng)濟的大數(shù)據(jù)時代，男女兩性在體力上的差異已經(jīng)基本上不會對職業(yè)的選擇和發(fā)展造成太大的影響，越來越多的女性走出了家門，選擇和男人幾乎一樣的工作性質(zhì)和數(shù)量的工作，并且在一些領(lǐng)導(dǎo)崗位上都不乏女性的身影出現(xiàn)。然而，經(jīng)濟的飛速發(fā)展、新思潮的介入以及社會觀念的急速轉(zhuǎn)變給職業(yè)女性帶了了機遇的同時，卻也被無形的巨大壓力所籠罩。

2.家庭保障責(zé)任的繁雜與社會支持力度不夠之間的矛盾

中國特色的獨生子一代生育了又一波獨生子女，致使“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)把家庭的生育保障制度的重要作用表現(xiàn)得淋漓盡致，也很清晰的表達了一個孩子在四個老人、一對父母的關(guān)懷下成長的特殊地位。家庭，確實是一個最基本的社會管理細胞單位，它有著自己的很強的社會參與性，新出生的小孩子在家庭的溫暖呵護下會有最溫暖的幸福。同時，改革開放以來，人們在現(xiàn)實生活中，產(chǎn)前休養(yǎng)保胎、產(chǎn)后幼兒看護、嬰幼兒生病時的陪護與照料都被安排到了家庭責(zé)任的范圍，這就在無形中為家庭增添了不少的壓力和困難。

三、矛盾的解決思路和對策

1.公平正義，科學(xué)規(guī)劃

公平、正義、共享是社會保障制度的核心價值理念，這也應(yīng)該是婦女同志保障制度的核心關(guān)鍵內(nèi)容?！肮健本褪且屗械倪m齡女性的權(quán)益都得到合法的保障；“正義”就是要求婦女保障的建設(shè)發(fā)揮收入再分配和三次分配功能以實現(xiàn)最大效度的正義；“共享”就是要加強對婦女和家庭服務(wù)保障的重視，提高婦女同志的經(jīng)濟待遇，使婦女和所有南信一樣可以共享社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。

2.加大對生育保險的宣傳力度

要讓更多的新聞媒體廣泛的宣傳有關(guān)生育保險的法律法規(guī)。通過宣傳，可以使廣大人民群眾對女性的生育價值形成一個量的認識，繼而深入思考，改變傳統(tǒng)的老思想，把生育行為僅僅當(dāng)做是女性自身的分內(nèi)事，有利于形成實現(xiàn)女職工生育保險制度是一項利國利民的大事的共同意識。另外，宣傳工作要隨著活動的進展和群眾的配合度漸漸深入，要幫助更多的女性職工了解到自身是受到我國法律保護的群體，傳達給他們要大膽的使用法律的武器來保護自己的正當(dāng)權(quán)益的思想。

3.加強相關(guān)部門之間的通力協(xié)作

為了提高生育保障社會化程度，婦聯(lián)和勞動保障部門應(yīng)該充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，把宣傳思想和維護權(quán)利有機的結(jié)合起來，可以通過義務(wù)講座、定期開展現(xiàn)場法律法規(guī)講堂、發(fā)放女性員工勞動保護材料以及組織大家學(xué)習(xí)先進的科學(xué)知識等方式，來增強女性在就業(yè)以及日常生活中的維權(quán)意識。政府可以更多的關(guān)注下健全社會勞動保障新機制，與有關(guān)部門簽訂勞動和社會保障責(zé)任書，把生育保險工作和醫(yī)療保險一樣都放到領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容當(dāng)中。

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作者簡介：回曾岙（1990-），男，回族，河北青縣人，河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級人口學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。