對(duì)民辦學(xué)校社會(huì)保障分類管理制度改革的探討

裴淑紅+潘詩(shī)美+楊金玉

摘要：“五險(xiǎn)一金”、職業(yè)年金、“工薪三費(fèi)”，超過(guò)工資的50%、甚至超過(guò)工資的60%，對(duì)主要靠自籌經(jīng)費(fèi)的非盈利公益性民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)過(guò)重。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，本文對(duì)民辦學(xué)校社會(huì)保障分類管理制度改革進(jìn)行探討，提議建立民辦學(xué)校具有高、中、低檔繳費(fèi)基數(shù)選擇權(quán)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及以工資作為繳費(fèi)基數(shù)的職業(yè)年金和住房公積金制度，以引起立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門對(duì)民辦學(xué)校社會(huì)保障問題的關(guān)注，希望能充分考慮民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)上的特殊困難，改革有關(guān)民辦學(xué)校的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校 社會(huì)保障制度 分類管理 “五險(xiǎn)一金” 職業(yè)年金

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）07-0127-03

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）（國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)），實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位為其工作人員建立職業(yè)年金制度。在執(zhí)行《決定》前，為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員權(quán)益，先給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員漲了工資，所漲工資幅度超過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)需要個(gè)人繳納部分，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分以及個(gè)人繳納部分，實(shí)際上都是由中央財(cái)政或者地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的。對(duì)于以自籌經(jīng)費(fèi)為主的民辦學(xué)校，如果足額繳納“五險(xiǎn)一金”、建立職業(yè)年金、提供“工薪三費(fèi)”，除要負(fù)擔(dān)其工作人員工資外，還要承擔(dān)超過(guò)工資50%、甚至超過(guò)工資60%的社會(huì)保障等成本，負(fù)擔(dān)過(guò)重。執(zhí)行《決定》，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，錢從哪里來(lái)？如何持續(xù)？按當(dāng)?shù)卣甲畹蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納，又潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)主要靠自籌經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)客觀而又十分尖銳的問題。

在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理在公開場(chǎng)合發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，之后國(guó)務(wù)院為大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”給出了若干新政策。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，筆者大膽設(shè)想，對(duì)民辦學(xué)校社會(huì)保障制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，以使民辦學(xué)校穩(wěn)定、可持續(xù)、健康發(fā)展。

一、建立民辦學(xué)校具有高、中、低檔繳費(fèi)基數(shù)選擇權(quán)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度

《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。單位“五險(xiǎn)”繳費(fèi)比例合計(jì)為32.1%，個(gè)人“三險(xiǎn)”繳費(fèi)比例合計(jì)為10.2%，如果足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以持續(xù)。

公辦學(xué)校采用財(cái)政預(yù)算制度，學(xué)校預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后由中央財(cái)政或者地方財(cái)政撥付。而民辦學(xué)校主要靠自籌經(jīng)費(fèi)，如果強(qiáng)制其足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，負(fù)擔(dān)過(guò)重。那么，民辦學(xué)校如何降低成本呢？可能雇用更多兼職人員或者干脆外包，有些難以保證效果；可能想漲工資而不敢漲，只是通過(guò)課題經(jīng)費(fèi)、骨干等獎(jiǎng)勵(lì)提高部分工作人員的收入，使得大部分工作人員因物價(jià)提高而相對(duì)收入下降，導(dǎo)致可能因工資低招不到理想人才或者人才外流。如果漲工資，個(gè)人在心理上就很難接受其再降下來(lái)。一漲工資，就意味著還有超過(guò)50%、甚至超過(guò)60%的社會(huì)保障等附加成本要支出，其中除了住房公積金能使工作人員直接受益外，其他的支出，至少近期不能看到其收益。如果民辦學(xué)校沒有足夠的可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，漲了工資，被強(qiáng)制負(fù)擔(dān)了社會(huì)保險(xiǎn)，可能后果將更加嚴(yán)重。民辦學(xué)?？赡芤驘o(wú)法負(fù)擔(dān)過(guò)重的成本，而被迫裁員，甚至破產(chǎn)，被迫停業(yè)，使得大量學(xué)生失學(xué)、工作人員失業(yè)，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。民辦學(xué)校因各種原因停辦的很多，其中經(jīng)費(fèi)不足是其停業(yè)的重要原因。

民辦學(xué)校屬于公益性的單位，不同于企業(yè)也不同于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而民辦教育在教育整體格局中占有重要比重，民辦學(xué)校在提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)上也發(fā)揮了重要作用，我們當(dāng)然希望政府對(duì)民辦學(xué)校的社會(huì)保障給予一定的財(cái)政支持。如果不能，我們期望立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門對(duì)待民辦學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)問題應(yīng)該有特殊的政策傾斜，授予民辦學(xué)校單位及其工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)問題上有一定的選擇權(quán)，民辦學(xué)校在不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕鐣?huì)保險(xiǎn)的前提下，降低民辦學(xué)校在社會(huì)保險(xiǎn)問題上的資金成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。

北京城鎮(zhèn)居民，在戶口所在區(qū)的人才流動(dòng)中心或者全國(guó)人才流動(dòng)中心辦理個(gè)人存檔，并未與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人，即靈活就業(yè)人員，可以參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。北京市個(gè)人委托存檔的靈活就業(yè)人員2015年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，個(gè)人可選擇三個(gè)檔次作為繳費(fèi)基數(shù)，分別為北京市2014年職工月平均工資的100%（高檔）、60%（中檔）和40%（低檔），即6 463元、3 878元和2 585元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為2014年月平均工資的70%，即4 524元；社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)逐年隨社會(huì)平均工資調(diào)整。存檔人員需選擇一家銀行（如北京銀行）作為社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)銀行，并持與該銀行簽訂的社會(huì)保險(xiǎn)扣繳協(xié)議，與存檔人才流動(dòng)中心簽訂社會(huì)保險(xiǎn)代辦協(xié)議即可。這種方法非常好，靈活、便捷，授予參保人員一定的選擇權(quán)，解決了一大批靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題，可以說(shuō)這是一個(gè)便民、利民的好政策，也正是這惠民的靈活創(chuàng)新政策引發(fā)了我們對(duì)民辦學(xué)校負(fù)擔(dān)過(guò)重的社會(huì)保障問題的思考。

2014年度北京市職工年平均工資為77 560元、月平均工資為6 463元。繳費(fèi)基數(shù)上限按照北京市2014年職工月平均工資的300%確定，最高不超過(guò)19 389元；參加養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的職工繳費(fèi)基數(shù)下限按照北京市2014年職工月平均工資的40%確定，最低不低于2 585元；參加醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的職工，繳費(fèi)基數(shù)下限按照北京市2014年職工月平均工資的60%，最低不低于3 878元。

在這個(gè)法律框架內(nèi)，本文借鑒靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題提出建立民辦學(xué)校具有高、中、低檔繳費(fèi)基數(shù)選擇權(quán)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度方案，以引起立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門對(duì)民辦學(xué)校社會(huì)保障問題的關(guān)注，希望能充分考慮民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)上的特殊困難，改革有關(guān)民辦學(xué)校的社會(huì)保障制度。

本文以民辦學(xué)校8 000元工資為例，分別以高檔8 000元（工資的100%）、中檔4 800元（工資的60%）、低檔3 200元（工資的40%），作為2015年“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)基數(shù)。如果低于2 585元的，按2 585元作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)；如果低于3 878元的，按3 878元作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。即保證繳費(fèi)基數(shù)不低于北京市規(guī)定的北京城鎮(zhèn)職工社保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)逐年隨社會(huì)平均工資調(diào)整。本文擬定2015年北京市民辦學(xué)校城鎮(zhèn)職工高、中、低檔的基本社會(huì)保險(xiǎn)繳納方案（見下頁(yè)表1、表2，計(jì)算結(jié)果四舍五入取整），可供單位和其工作人員選擇。其他地區(qū)民辦學(xué)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，調(diào)整可供選擇的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方案。如果單位與其工作人員達(dá)成協(xié)議，在合同期內(nèi)的，簽訂社會(huì)保險(xiǎn)問題的相關(guān)補(bǔ)充條款；如果需要簽訂或者續(xù)簽聘用合同、勞動(dòng)合同的，在合同內(nèi)另加社會(huì)保險(xiǎn)問題的相關(guān)條款。

二、建立民辦學(xué)校以工資作為繳費(fèi)基數(shù)的職業(yè)年金制度

《決定》要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定。

據(jù)調(diào)研，目前大部分民辦學(xué)校在職人員的工資待遇普遍低于公辦學(xué)校在職人員的工資待遇。公辦學(xué)校為其工作人員建有職業(yè)年金，工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。將來(lái)民辦學(xué)校工作人員退休后，其退休工資因缺少職業(yè)年金部分，又拉大了與公辦學(xué)校退休人員退休待遇的差距。顯然，這種局面不利于民辦學(xué)校引進(jìn)高端人才，不利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，當(dāng)然就更不利于民辦學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。

為此，本文建議民辦學(xué)校為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。民辦學(xué)校所建立的職業(yè)年金，可以在原單位?？顚Ｓ霉芾?、發(fā)放，也可以交由第三方信托管理、發(fā)放，同時(shí)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立職業(yè)年金監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督民辦學(xué)校所建職業(yè)年金的管理和使用。

以8 000元工資為例，單位應(yīng)當(dāng)按640元（8 000×8%）繳費(fèi)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按320元（8 000×4%）繳費(fèi)。民辦學(xué)校在原來(lái)已經(jīng)很重的社會(huì)保障成本上，又增加了一個(gè)保障或者說(shuō)是負(fù)擔(dān)。如果“建立民辦學(xué)校具有高、中、低檔繳費(fèi)基數(shù)選擇權(quán)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度”的建議被采納，從表1、表2中可以看出，如果選擇中檔，與高檔相比，單位可以節(jié)約成本1 028元（2 568-1 540），個(gè)人可以節(jié)約成本326元（819-493）；如果選擇低檔，與高檔相比，單位可以節(jié)約成本1 465元（2 568- 1 103），個(gè)人可以節(jié)約成本476元（819-343）?？梢?，節(jié)約的成本，足夠用來(lái)為在職人員建立職業(yè)年金，除此之外，還可以作為如漲工資的一部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。

三、建立民辦學(xué)校以工資作為繳費(fèi)基數(shù)的住房公積金制度

“五險(xiǎn)一金”中的“五險(xiǎn)”和“一金”強(qiáng)制程度不同。單位基本上都給其工作人員繳納了“五險(xiǎn)”，但還有不少單位沒有給工作人員繳納住房公積金；靈活就業(yè)人員，也只是要求繳納“三險(xiǎn)”，而沒有要求繳納住房公積金?！拔咫U(xiǎn)一金”中的“五險(xiǎn)”和“一金”繳費(fèi)基數(shù)也可以不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在“五險(xiǎn)”視同繳費(fèi)期間，也為其工作人員繳納了住房公積金；有的單位按當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)基數(shù)繳納了“五險(xiǎn)”，但按工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳納了住房公積金。

本文提出建立民辦學(xué)校具有高、中、低檔繳費(fèi)基數(shù)選擇權(quán)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，并不希望民辦學(xué)校以降低“五險(xiǎn)”繳費(fèi)基數(shù)作為降低住房公積金繳費(fèi)基數(shù)的理由，而應(yīng)當(dāng)建立由單位按工作人員工資的12%繳納和按個(gè)人工資的12%代扣代繳的住房公積金制度。

本文在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，對(duì)民辦學(xué)校有關(guān)社會(huì)保障問題提出了大膽改革設(shè)想，希望能引起各界對(duì)民辦學(xué)校社會(huì)保障問題的關(guān)注，制定出更適合民辦學(xué)校、更具有可操作性的社會(huì)保障制度。若有不妥之處，希望業(yè)界同仁批評(píng)指正并深入研究，能夠提出更加確切可行的有關(guān)民辦學(xué)校社會(huì)保障分類管理制度的改革方案。