我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融、培訓(xùn)和教育政策的研究

朱夢(mèng)甜

[摘要]文章從近年來(lái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的慘淡現(xiàn)狀入手，針對(duì)解決這種現(xiàn)狀的主要手段之一——?jiǎng)?chuàng)業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行分析，從創(chuàng)業(yè)金融政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和創(chuàng)業(yè)教育政策的角度具體分析了國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予的相關(guān)優(yōu)惠措施，并從中發(fā)現(xiàn)了政策不配套、政策執(zhí)行力不強(qiáng)、政策治標(biāo)不治本等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出了加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)專門(mén)課程，制定完善的法律政策并堅(jiān)決落實(shí)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議；以提高我國(guó)創(chuàng)業(yè)成功率，達(dá)到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目的。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)；法律保障；小額擔(dān)保貸款；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.243

1 前 言

近年來(lái)，隨著各大高校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量也隨之急劇上升。而社會(huì)上能夠提供給畢業(yè)生的崗位并沒(méi)有如大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量一樣呈同比增長(zhǎng)，這就導(dǎo)致每年畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。從教育部給出的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以看出就業(yè)難的問(wèn)題亟須解決，即2007 年我國(guó)高校畢業(yè)生是495 萬(wàn)，2013 年畢業(yè)生的數(shù)目是699 萬(wàn)，而2015年的高校畢業(yè)生的數(shù)目已達(dá)到749 萬(wàn)，比2014年再增加22萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高。大學(xué)生就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，在當(dāng)前社會(huì)崗位已經(jīng)相對(duì)飽和的情況下，創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是面對(duì)挑戰(zhàn)的最有效途徑之一。現(xiàn)如今，大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的人越來(lái)越多，但初出茅廬的大學(xué)生往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、資金來(lái)源、管理經(jīng)驗(yàn)的缺失和法律政策的保障等原因常常在創(chuàng)業(yè)這條路上沒(méi)走多遠(yuǎn)就敗下陣來(lái)，也就導(dǎo)致了現(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有3%的慘淡現(xiàn)狀，可謂是“九死一生”。

創(chuàng)業(yè)是提高就業(yè)率的一種重要手段。“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”是解決當(dāng)下就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻的最有效途徑之一。但由于我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系自身存在很多問(wèn)題還不夠完善，尤其是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和融資政策，成為制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的第一道障礙；另外，政府較弱的執(zhí)行力且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制使創(chuàng)業(yè)政策很難落到實(shí)處?；谝陨媳尘?，我國(guó)政府出臺(tái)了各種鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，以提高創(chuàng)業(yè)成功率，達(dá)到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目的。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是針對(duì)大學(xué)生這一目標(biāo)群體的創(chuàng)業(yè)政策，其目的在于培育大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激勵(lì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，從而促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行；是政府為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而制定的一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持企業(yè)成長(zhǎng)的政策和措施。

自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。為了鼓勵(lì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以解決就業(yè)難問(wèn)題，國(guó)家也及時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀采取了相應(yīng)的措施來(lái)保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容

2.1 創(chuàng)業(yè)金融政策

（1）實(shí)行小額擔(dān)保貸款扶持。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)初期多以中小企業(yè)的形式出現(xiàn)，而制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸往往是“融資難”，于是國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，稱當(dāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不足時(shí)，可以先申請(qǐng)五萬(wàn)元以下的小額擔(dān)保貸款，貨款限期兩年，這筆款項(xiàng)由政府財(cái)政補(bǔ)貼利息，并由政府投資設(shè)立的小額貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保。進(jìn)一步改進(jìn)和完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。有條件的地區(qū)還要加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政投入，并積極為這些中小企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金，探索財(cái)政基金等與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)賽事的對(duì)接模式，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入。這一內(nèi)容從根本上解決了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)缺乏資金的問(wèn)題。

（2）享受稅收減免優(yōu)惠和減免有關(guān)行政管理費(fèi)用的優(yōu)待。針對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的有關(guān)證照辦理實(shí)行免費(fèi)政策，大學(xué)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的、符合中央和省有關(guān)收費(fèi)減免政策的，均可享受管理類、登記類和證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。

2.2 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策

對(duì)于想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)又缺乏相應(yīng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并且按照規(guī)定對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。為創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生免費(fèi)提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，如提供政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等，各地在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，因地制宜地建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)的政策支持。對(duì)基地內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)要提供培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長(zhǎng)企業(yè)存活期。與此同時(shí)，國(guó)家也鼓勵(lì)中專、職業(yè)技術(shù)學(xué)校在上學(xué)期間開(kāi)展創(chuàng)業(yè)課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等。這一內(nèi)容打消了高校畢業(yè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)的無(wú)知和恐懼，積極投身創(chuàng)業(yè)并努力取得好的結(jié)果。

2.3 創(chuàng)業(yè)教育政策

（1）創(chuàng)新人才培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可享受各地各高校實(shí)施的系列“卓越計(jì)劃”、科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃等，同時(shí)享受跨學(xué)科專業(yè)開(kāi)設(shè)的交叉課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班等，以及探索建立的跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制。

（2）開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程。自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可享受各高校挖掘和充實(shí)的各類專業(yè)課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，以及面向全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)的研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，享受各地區(qū)、各高校資源共享的慕課、視頻公開(kāi)課等在線開(kāi)放課程，以及在線開(kāi)放課程學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度。

3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題

雖然國(guó)家對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視程度越來(lái)越高，也制定并出臺(tái)了相應(yīng)的法律政策鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但這些政策實(shí)施的效果并不如想象中的明顯，而且相關(guān)的法律依據(jù)散見(jiàn)于各種不同的法律當(dāng)中，沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。這些政策的制定者無(wú)法從創(chuàng)業(yè)者的角度去考慮他們遇到的困難，且這些政策很難落實(shí)到位，這些問(wèn)題都在很大程度上影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.1 政策不配套

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要全社會(huì)各行各業(yè)的支持，特別是各級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。目前除了教育系統(tǒng)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、公安系統(tǒng)外，其他系統(tǒng)比如司法、稅務(wù)、投資基金等系統(tǒng)，都還沒(méi)有相應(yīng)的支持和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套政策。大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入市場(chǎng)后，如果市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不改善，市場(chǎng)游戲競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不公平，創(chuàng)業(yè)成果和產(chǎn)權(quán)得不到妥善保護(hù)，那么，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情很容易受到傷害。

3.2 政策執(zhí)行力不強(qiáng)

雖然國(guó)家再三強(qiáng)調(diào)要大力支持和扶持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，相應(yīng)的政策早已頒布，但一些地方政府和有關(guān)單位以及高校并沒(méi)有積極地貫徹執(zhí)行?！吧嫌姓撸掠袑?duì)策”，各行其是。一些主管領(lǐng)導(dǎo)甚至沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策，更談不上研究和制訂本地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體政策。有的地方政府人才交流中心對(duì)未就業(yè)的大學(xué)生辦理人事?lián)駱I(yè)代理，每年照樣要收240元代理費(fèi)。

3.3 政策治標(biāo)不治本

目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主要是在大學(xué)畢業(yè)生辦理創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)程中可以享受的一些優(yōu)惠條件。但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在兩個(gè)突出的主要問(wèn)題：一是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，二是缺乏創(chuàng)業(yè)管理能力。前一個(gè)問(wèn)題好解決，而后一個(gè)問(wèn)題卻不容易在短期內(nèi)解決。

4 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的建議

4.1 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)專門(mén)課程

2010年5月14日，教育部向各地下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中對(duì)于在大學(xué)中設(shè)立專門(mén)的創(chuàng)業(yè)教育課程等方面做了明確的要求。

首先，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必然面臨著很多的法律問(wèn)題，所以在創(chuàng)業(yè)課程中應(yīng)著重開(kāi)展相關(guān)創(chuàng)業(yè)法律的內(nèi)容，例如對(duì)于《公司法》《合同法》《稅法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的講授，有助于學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中減少風(fēng)險(xiǎn)。

其次，需要聘請(qǐng)專業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐老師根據(jù)親身經(jīng)歷，有效的指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，增加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

4.2 制定完善的法律政策并堅(jiān)決落實(shí)

相關(guān)政策、措施的完善是促進(jìn)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必然要求。國(guó)家是政策的制定者，應(yīng)該在完善政策中起到積極的推動(dòng)作用，使制定的每一項(xiàng)政策都貫徹落實(shí)，起到真正的鼓勵(lì)和扶持作用。

（1）對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻在最大限度內(nèi)放低。在大學(xué)生申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)之初，對(duì)其創(chuàng)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，如果該項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果顯示，該項(xiàng)目的潛在社會(huì)效益較高且能帶動(dòng)就業(yè)，就應(yīng)當(dāng)減免繳納相關(guān)的行政費(fèi)用；且如果該項(xiàng)目是國(guó)家扶持鼓勵(lì)的項(xiàng)目，國(guó)家還應(yīng)額外給予該企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠以促使其蓬勃發(fā)展，做到實(shí)質(zhì)上的優(yōu)惠和補(bǔ)貼；對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的貸款，應(yīng)做到放寬條件和期限，以保證創(chuàng)業(yè)者排除資金方面的困難；加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政投入，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的杠桿原理，使投入的資金能夠引導(dǎo)項(xiàng)目較好的發(fā)展。

（2）簡(jiǎn)化工商登記的程序。對(duì)于不了解相關(guān)登記制度的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，煩瑣的程序可能是其退后的第一道坎，所以在不違反法律的情況下，使工商登記程序變得簡(jiǎn)單，會(huì)大大鼓舞創(chuàng)業(yè)者的信心。

（3）完善稅收法律制度。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收法律制度，減少創(chuàng)業(yè)大學(xué)生所背負(fù)的沉重的賦稅，通過(guò)改變稅收結(jié)構(gòu)，降低稅率，并對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠的稅收政策來(lái)降低創(chuàng)業(yè)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）避免政府部門(mén)執(zhí)法和法律服務(wù)的不足。建立一個(gè)專門(mén)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的政府服務(wù)部門(mén)，以解決中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)路上遇到的法律和管理等問(wèn)題，且使每一項(xiàng)政策堅(jiān)決落到實(shí)處。

4.3 營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)本身就帶著很大的風(fēng)險(xiǎn)和困難，此時(shí)需要政府積極引導(dǎo)、提倡大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，做到積極為創(chuàng)業(yè)者提供有效的、一條龍式的法律服務(wù)，最大限度地幫助創(chuàng)業(yè)者解決疑難問(wèn)題。并且對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)就業(yè)，緩解就業(yè)難的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

5 結(jié) 論

黨的十七大報(bào)告明確指出：“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宏偉藍(lán)圖?！?“要完善支持自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的政策，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者?！睘榉e極響應(yīng)黨的號(hào)召，作為大學(xué)生，在大學(xué)階段要積極完善自我，充實(shí)自我，如果有好的創(chuàng)業(yè)理念就不要浪費(fèi)，窮盡優(yōu)惠政策以達(dá)到創(chuàng)業(yè)成功，帶動(dòng)就業(yè)的目的。政府機(jī)構(gòu)要把鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作放在重要位置，完善創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，規(guī)范執(zhí)法行為，從而營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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