中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

蔣立新+連有

[摘要]文章簡要介紹了中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和歷程，分析了目前中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢與存在的問題，重點探討了中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的實施路徑和對策、我國中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育；高等職業(yè)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.236

1 中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和歷程

1.1 中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的背景下開展的，其理論依據(jù)有：人力資本理論、終身教育的理論、系統(tǒng)論、以人為本理論、教育學(xué)和職業(yè)教育學(xué)理論、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論等。

1.2 中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的提出，標(biāo)志著中高職進入了初步銜接階段；1994年，國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見的發(fā)表，標(biāo)志著已初步建立了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系的框架；2011年《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》是我國第一個指導(dǎo)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的專門的教育政策文件，把中高職教育銜接的問題上升為國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生的迫切要求，為中高職銜接通道去除了體制上的障礙。

2 高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢與存在的問題

2.1 影響中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的外部因素

中高職學(xué)校之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，兩者辦學(xué)各自為政，尚未建立起統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)管理體系，而且職業(yè)教育行政管理缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；職業(yè)教育的運行模式沿用了普通教育中學(xué)歷教育的模式，雖然有其優(yōu)點，但在一定程度上卻壓制了職業(yè)教育作為與經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密一類教育的開放性與靈活性，刻板封閉；教育行政部門與行業(yè)管理部門溝通不順暢，使得有些中職學(xué)校在人才培養(yǎng)定位上與高職區(qū)別不大，勢必造成在人才培養(yǎng)層次上的重疊；在學(xué)歷教育體制下，學(xué)歷教育備受重視，在學(xué)制銜接上，高職教育缺乏層次上移的途徑，使得中高職銜接在實現(xiàn)層面上困難重重。

2.2 中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展存在的內(nèi)部問題

職業(yè)教育觀念落后，存在“小職教觀”以及單一的人才觀和質(zhì)量觀；中高職的培養(yǎng)目標(biāo)不銜接、培養(yǎng)方案脫節(jié)；專業(yè)契合度差，出現(xiàn)了專業(yè)名稱邏輯混亂、專業(yè)寬窄不對稱的現(xiàn)象，并且專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少層次；在課程銜接方面，存在課程體系銜接脫節(jié)、文化基礎(chǔ)課脫節(jié)、專業(yè)課和技能訓(xùn)練內(nèi)容重復(fù)以及建材建設(shè)內(nèi)容設(shè)置滯后的現(xiàn)象；師資素質(zhì)的培養(yǎng)從職前到職后都存在不到位的現(xiàn)象，師資力量遠遠跟不上職業(yè)教育的需求。

3 中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的實施路徑和對策

3.1 中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的實施路徑

3.1.1 適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，明細人才培養(yǎng)目標(biāo)

中高職培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位是中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育學(xué)生身心特點，把握好職業(yè)觀、知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，為其職業(yè)生涯奠定良好的基礎(chǔ)，同時注重其技能的遷移與適應(yīng)能力的培養(yǎng)。

3.1.2 深化專業(yè)教學(xué)改革，創(chuàng)新課程體系和教材

為解決中高職培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格的重疊問題，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)崗位鏈上需要的各種類型、各個層次的技術(shù)技能型人才，初中后五年制和主要招收中等職業(yè)教育畢業(yè)生的高等職業(yè)教育專業(yè)，應(yīng)該圍繞中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃課程開發(fā)與教材建設(shè)，明確各自的教學(xué)重點，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，推進專業(yè)課程體系與教材的有機銜接。

3.1.3 改革招生考試制度，拓寬人才成長途徑

根據(jù)社會人才需求和技能型人才成長規(guī)律，完善職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度，推廣“知識+技能”的考試考查方式。探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，并為職業(yè)教育畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)提供條件。

3.1.4 堅持以能力為核心，推進評價模式改革

以能力為核心，以職業(yè)資格證書為紐帶，促進中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和評價主體有效銜接。推行“雙證書”制度，積極組織和參與技能競賽活動，探索中職與高職學(xué)生技能水平評價的互通互認(rèn)；吸收行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，形成相互銜接的多元評價機制。

3.1.5 加強師資隊伍建設(shè)，注重教師培養(yǎng)培訓(xùn)

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要注重為教師發(fā)展提供空間，調(diào)動教師的工作積極性。包括推進職業(yè)教師職務(wù)制度改革，完善職業(yè)學(xué)校教師定期到企業(yè)實踐制度，建立職業(yè)學(xué)校教師準(zhǔn)入制度，建立健全技能人才從教制度，完善企業(yè)和社會專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師措施等方面。

3.1.6 推進產(chǎn)教合作對接，強化行業(yè)指導(dǎo)作用

產(chǎn)教合作是職業(yè)院校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要依托，職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的提高、特色的形成、品牌的打造都離不開企業(yè)的廣泛參與，而企業(yè)也需要職業(yè)院校為其提供人才資源支撐與技術(shù)支持。因此，產(chǎn)教對接、校企合作具有廣泛的空間，更具有密切合作的愿望與需求。同時，產(chǎn)教合作還需發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)開展本行業(yè)各級各類技能型人才需求預(yù)測，參與中等與高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和建設(shè)，指導(dǎo)人才培養(yǎng)方案設(shè)計，促進課程內(nèi)容和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融通。

3.2 中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

高等職業(yè)教育處于技能型人才培養(yǎng)的高端，對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)和教育教學(xué)具有引領(lǐng)和導(dǎo)向性的作用。發(fā)揮高等職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，不但能夠提升職業(yè)教育對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻能力，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中、在內(nèi)涵建設(shè)方面引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，還能夠在建設(shè)中國特色、世界一流的職業(yè)教育方面引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。高職院校應(yīng)該在辦學(xué)理念更新、管理體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體系銜接等方面發(fā)揮其引領(lǐng)作用，以帶動職教體系重心建設(shè)。

從國家和政府層面上實施中高職一體化管理，營造“一體化”管理政策環(huán)境、理順“縱向一體化”管理機制。成立職業(yè)教育聯(lián)合管理機構(gòu)就是要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，促進職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的合理化。在實施中高職一體化的過程中，要首先選擇并確定一體化專業(yè)，建立一體化協(xié)調(diào)機制，設(shè)計一體化的培養(yǎng)方案與課程，組建適應(yīng)中高職一體化培養(yǎng)的教學(xué)團隊，還要統(tǒng)籌開發(fā)一體化的公共基礎(chǔ)課教材，并劃撥一定的經(jīng)費支持。

中高職業(yè)院校應(yīng)依據(jù)《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并針對培養(yǎng)目標(biāo)所設(shè)定的職業(yè)崗位群確定各自教學(xué)內(nèi)容，做到既以“標(biāo)準(zhǔn)”為綱，又不局限其中；既要符合國家對職業(yè)技能人才培養(yǎng)的宗旨，又要考慮學(xué)校的實際情況；既要實現(xiàn)學(xué)生充分就業(yè)，又要考慮學(xué)生的未來發(fā)展。在中高職課程銜接上，首先，要確定培養(yǎng)目標(biāo)，使得專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置具有前瞻性，從而使畢業(yè)生具備應(yīng)對崗位變化的能力；其次，要分別根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定學(xué)生未來將從事的相關(guān)職業(yè)崗位，組成職業(yè)崗位群；再次，要根據(jù)《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，找到所需要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別按照中級工、高級工的崗位標(biāo)準(zhǔn)確定主要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，并將不同職業(yè)崗位中相同或相近的內(nèi)容進行歸類、整合，最終組成學(xué)習(xí)內(nèi)容模塊；最后，將各內(nèi)容模塊按照學(xué)科特點進行整合，以形成不同的課程，各門課程共同組成本專業(yè)的課程體系。