行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建研究

曹勝平

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)與文化的高速發(fā)展，管理會(huì)計(jì)體系作為一個(gè)高效的財(cái)政手段被很多行業(yè)采用。但是，目前我國(guó)的行政事業(yè)單位還沒有把這個(gè)體系引入到單位體制內(nèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不斷增多，也在向市場(chǎng)化靠近。財(cái)政問題是目前所有的事業(yè)單位都必須重視的問題，而管算一體的管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建能幫助事業(yè)單位算好賬，算明賬，對(duì)于內(nèi)部的信息進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)于財(cái)務(wù)支出能夠透明化，條目細(xì)致化，對(duì)預(yù)算能進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使事業(yè)單位的管理的水平不斷提高，更能保證事業(yè)單位的風(fēng)清氣正。文章闡述了管理會(huì)計(jì)體系的概念，對(duì)構(gòu)建一個(gè)符合事業(yè)單位需求的管理會(huì)計(jì)體系提出了一些策略和建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；體系構(gòu)建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.165

早在2014年我國(guó)財(cái)政部就頒發(fā)了管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)指導(dǎo)方針，指導(dǎo)方針明確地指出我國(guó)的事業(yè)單位需要引進(jìn)這個(gè)體系，該體系能對(duì)單位的管理產(chǎn)生積極的影響，將“會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)”這個(gè)理念傳達(dá)到每一個(gè)事業(yè)單位，建造一個(gè)公平、廉政、賬目清白的財(cái)政環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和諧高速發(fā)展。

1 管理會(huì)計(jì)體系的背景概述

我國(guó)對(duì)于公共財(cái)政的關(guān)注越來越多，不斷深化對(duì)于財(cái)政體制的改革，隨著整個(gè)社會(huì)的不斷市場(chǎng)化發(fā)展，事業(yè)單位必不可免地要成為其中的一員。人們對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)的需求越高，更追求服務(wù)的品質(zhì)。事業(yè)單位怎么才能為公眾提供更多更復(fù)雜的產(chǎn)品和服務(wù)？這就對(duì)于事業(yè)單位的平時(shí)工作與日常運(yùn)營(yíng)提出了高效率高品質(zhì)的要求。以往我們對(duì)于公共行政財(cái)政支出一直使用傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算作為財(cái)務(wù)的中心，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在事業(yè)單位和社會(huì)的需求了。迫切的需要引進(jìn)一個(gè)高效的會(huì)計(jì)體制。這就是管算一體的管理會(huì)計(jì)必須要引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)原因，并且需要根據(jù)事業(yè)單位的特性和屬性來進(jìn)行改良構(gòu)建，構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行分析管理，對(duì)成本能夠進(jìn)行核對(duì)控制的管理體系來協(xié)助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。

2 管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的意義

2.1 行政事業(yè)單位解除公共委托關(guān)系

我國(guó)的行政事業(yè)單位一直進(jìn)行公共委托這項(xiàng)工作，但是由于信息代理鏈過長(zhǎng)，且沒有高效的投訴、反饋環(huán)節(jié)。這就造成了辦事效率，群眾提出的需求，事業(yè)單位不能及時(shí)、合理去滿足。因?yàn)榇礞溸^長(zhǎng)，經(jīng)過的人手、部門過多，委托者不能與目標(biāo)代理人進(jìn)行深入的溝通，委托信息因?yàn)檗D(zhuǎn)達(dá)過程、或中間人理解失誤等問題產(chǎn)生信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。想要解決這一問題，就需要改良整個(gè)管理體系，對(duì)用戶信息、辦事規(guī)定條例、部門分工安排等所有的信息真實(shí)完整地記錄下來，一方面是提高辦事效率，另一方面是對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督。管理會(huì)計(jì)體系不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)能起監(jiān)督管理作用，對(duì)于人事、辦公、行政都可以起管理作用?？梢詫?duì)我們事業(yè)單位進(jìn)行全面深入的了解，發(fā)現(xiàn)我們事業(yè)單位辦公中容易被忽視的一些缺點(diǎn)從而進(jìn)行改正和彌補(bǔ)，這個(gè)體系的構(gòu)建和不斷完善，能夠逐步的解除公共委托關(guān)系。

2.2 行政事業(yè)單位決策效率可以得到提高

國(guó)家現(xiàn)在不斷地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從組織結(jié)構(gòu)上做大改革，改革目前的信息評(píng)價(jià)機(jī)制和相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。但很多問題仍然存在，這個(gè)體系不能構(gòu)建好，就沒辦法將所有完整的信息整理集合統(tǒng)一發(fā)送給事業(yè)單位，那么決策的效率一定會(huì)受到很大的影響。所以。改革要把管理會(huì)計(jì)信息這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)一點(diǎn)一點(diǎn)的構(gòu)建，才可以把更多的真實(shí)完整信息整理好統(tǒng)一提供給事業(yè)單位的上層決策人員，才能促使我們的工作人員行政效率能夠不斷地提升。

3 行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建

3.1 改良優(yōu)化，適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展

現(xiàn)有的管理會(huì)計(jì)體系并不完全適用于我們的事業(yè)單位，所以我們要根據(jù)自身的具體情況，對(duì)其進(jìn)行一些改良優(yōu)化，比如說我們應(yīng)該重視預(yù)算管理這個(gè)系統(tǒng)的改良，從設(shè)計(jì)到執(zhí)行全流程都要根據(jù)自身的特性來完善，保證這個(gè)改良后的體系是適合我們事業(yè)單位發(fā)展的，能夠提供有效的決策參考。

3.2 預(yù)算管理和資金控制板塊建設(shè)

事業(yè)單位首先需要構(gòu)建的是預(yù)算管理板塊，其核心內(nèi)容就是對(duì)預(yù)算和資金進(jìn)行管理與控制，從預(yù)算管理層面上進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，用預(yù)算作為中間者連接所有部門的業(yè)務(wù)，這就起到了一定的控制作用。根據(jù)預(yù)算管理具體業(yè)務(wù)，把預(yù)算與業(yè)務(wù)活動(dòng)連接到一起，在預(yù)算版塊里鑲嵌控制機(jī)制，這個(gè)核心就是對(duì)資金進(jìn)行管理。就能通過資金控制來控制預(yù)算支出，并且有一定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能規(guī)避一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在資金控制的過程當(dāng)中，產(chǎn)生并傳遞最后得到一系列的反饋信息，這就能將信息運(yùn)動(dòng)的全過程通過系統(tǒng)呈現(xiàn)出來，讓事業(yè)單位能夠更好地去履行業(yè)務(wù)職責(zé)、保證服務(wù)，并且財(cái)政支出更條目化，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，通過財(cái)政資源的使用情況變化就能發(fā)現(xiàn)，能很好地幫助我們事業(yè)單位中的上層管理部門做決策。

3.3 行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容

（1）預(yù)測(cè)功能發(fā)揮決策參考職能。通過將過去、現(xiàn)在資金流信息記錄到系統(tǒng)當(dāng)中，就能通過統(tǒng)計(jì)、運(yùn)算等方式歸納出一定的規(guī)律，對(duì)于未來可能發(fā)生的事情進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)測(cè)。能制定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)采用管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)是為了能獲取更高的利益，而行政單位是服務(wù)性單位，不以盈利為目的，是以服務(wù)為主要目標(biāo)，其管理策略更復(fù)雜。這對(duì)于上層管理作出決策的正確性和可靠性要求很高，預(yù)測(cè)功能很好的幫助管理者做符合事業(yè)單位發(fā)展決策。

（2）預(yù)算記錄系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)督職能。根據(jù)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求制定，不僅是為了預(yù)算更低，更重要的是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，并結(jié)合執(zhí)行反饋信息，來為未來的支出做預(yù)算提供可靠的數(shù)據(jù)保障。這也對(duì)會(huì)計(jì)的信息收集、處理、分析的要求提高，需要引用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析法。有針對(duì)性將數(shù)據(jù)交叉使用，獲取更多的信息。

（3）項(xiàng)目管理與責(zé)任會(huì)計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目支出和日?；局С鰜碇贫ü膊块T的支出預(yù)算?？梢允褂枚~管理法來對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行核對(duì)與控制。預(yù)算管理系統(tǒng)能有效地控制項(xiàng)目的支出，并且成立一個(gè)責(zé)任會(huì)計(jì)制度，讓所有的支出有根有據(jù)，能及時(shí)追責(zé)。節(jié)衣縮食并不會(huì)讓任何一個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展得更好，所以相應(yīng)就需要引進(jìn)一個(gè)績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，這個(gè)需要根據(jù)事業(yè)單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容來制定。

3.4 積極實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)化

在實(shí)際工作當(dāng)中，管理會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)的工作非常復(fù)雜，且管理的過程中有龐大的信息需要處理，僅僅依靠人力是很難完成的。這就需要引進(jìn)一些先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和系統(tǒng)來協(xié)助會(huì)計(jì)進(jìn)行管理核算工作，信息系統(tǒng)首先必須要符合實(shí)際需求，根據(jù)事業(yè)單位的框架、制度、人員、業(yè)務(wù)等信息來制定。

4 結(jié) 論

目前事業(yè)單位不斷進(jìn)行深化改革，非常需要引進(jìn)并改良完善管理會(huì)計(jì)體系，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，并能將業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系到一起，從資金流動(dòng)上管理、監(jiān)督其他內(nèi)部部分，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，查找漏洞，提高各業(yè)務(wù)部門的服務(wù)品質(zhì)，提高行政效率，將行政事業(yè)單位的實(shí)際資源的真實(shí)使用情況完整地反映出來，幫助事業(yè)單位的上層管理部門更科學(xué)地做出決策。

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