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    個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的房產(chǎn)登記問(wèn)題

    2016-07-07 01:28:39崔文強(qiáng)
    關(guān)鍵詞:主體資格字號(hào)工商戶

    崔文強(qiáng)

    個(gè)體工商戶作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)的一種特殊形式,已經(jīng)存在了30多年,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的優(yōu)化升級(jí),個(gè)體工商戶已經(jīng)明顯面臨發(fā)展后勁不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏低的劣勢(shì)。加之政府對(duì)企業(yè)的扶持力度和鼓勵(lì)態(tài)勢(shì),個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的課題。而在各類型的企業(yè)中,因個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在設(shè)立條件及投資方式等方面具備便利,許多個(gè)體工商戶會(huì)選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。在個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)中,房屋登記部門通常會(huì)在實(shí)務(wù)中面臨如下問(wèn)題:先前登記在個(gè)體工商戶字號(hào)名下的房產(chǎn),如果在個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)之后,申請(qǐng)登記至個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名下,此項(xiàng)登記申請(qǐng)應(yīng)為轉(zhuǎn)移登記還是變更登記?具體實(shí)務(wù)中應(yīng)該如何操作呢?

    要解答以上問(wèn)題,首先要明確的是個(gè)體工商戶可否轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè),這是解答以上問(wèn)題的前提?!秱€(gè)體工商條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十九條規(guī)定,個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式,符合法定條件的,登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利。由此可見(jiàn),個(gè)體工商戶如果符合法定條件,是準(zhǔn)許轉(zhuǎn)型為企業(yè)的。但是法定條件為何?《條例》中并未明示。不過(guò)據(jù)此《條例》規(guī)定,各地市均出臺(tái)了關(guān)于指導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)或者規(guī)定,這些規(guī)范性文件中不僅指出了個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的條件,而且還對(duì)鼓勵(lì)扶持政策以及轉(zhuǎn)型的具體實(shí)務(wù)操作進(jìn)行了明示,使得個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)在各地市平穩(wěn)落地,成為現(xiàn)實(shí)。比如,《遼寧省政府辦公廳關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》提到,“個(gè)轉(zhuǎn)企”可以按照變更程序辦理,申請(qǐng)人應(yīng)向工商登記部門提交個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)申請(qǐng)書。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的,允許繼續(xù)使用原登記字號(hào)。再比如,《寧波市人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中涉及扶持措施的規(guī)定明確提出為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型提供行政許可便捷服務(wù),文件規(guī)定:工商部門允許擬轉(zhuǎn)企的個(gè)體工商戶依法繼續(xù)使用原名稱中的字號(hào);對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的個(gè)體工商戶,采用直接辦理變更登記的方式;工商部門在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)一并核發(fā)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明,為企業(yè)申請(qǐng)政策優(yōu)惠及辦理其他手續(xù)提供便利。

    由此可見(jiàn),個(gè)體工商戶可以轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè),而且各地對(duì)轉(zhuǎn)型多持鼓勵(lì)和扶持態(tài)度,那么轉(zhuǎn)型后的房產(chǎn)過(guò)戶究竟為變更登記還是轉(zhuǎn)移登記呢?因個(gè)體工商戶在實(shí)踐中存在家庭經(jīng)營(yíng)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)兩種模式,個(gè)人經(jīng)營(yíng)的以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任,家庭經(jīng)營(yíng)以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。但是介于個(gè)人規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮,鮮有個(gè)體工商戶在登記時(shí)登記為家庭經(jīng)營(yíng),且家庭經(jīng)營(yíng)的,轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè),與一人投資的個(gè)人獨(dú)資企業(yè),主體明顯發(fā)生變化,此類登記為轉(zhuǎn)移登記爭(zhēng)議不大。故而本文僅就個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)之后的房屋過(guò)戶問(wèn)題進(jìn)行探討。針對(duì)該登記業(yè)務(wù)屬于變更還是轉(zhuǎn)移問(wèn)題,有觀點(diǎn)從個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的主體資格角度闡釋,認(rèn)為該類過(guò)戶應(yīng)屬于轉(zhuǎn)移登記。因?yàn)閭€(gè)體工商戶在《民法通則》第二章公民(自然人)章節(jié)中加以規(guī)定,法律并未將其歸入企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或其他組織的行列,因而在主體資格上應(yīng)歸為公民行列。其主體與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有明顯不同。故而辦理房產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)作轉(zhuǎn)移登記處理。這種觀點(diǎn)的關(guān)鍵在于個(gè)體工商戶的主體資格認(rèn)定,將個(gè)體工商戶劃歸“公民”還是“其他組織”是區(qū)分登記類型的鎖鑰。

    筆者的觀點(diǎn)與上文觀點(diǎn)不同,認(rèn)為該登記業(yè)務(wù)應(yīng)為變更登記。理由有三:

    其一,從個(gè)體工商戶的法律主體資格角度闡釋。筆者對(duì)個(gè)體工商戶的主體資格傾向于“其他組織”。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十條規(guī)定,《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),但又不具備法人資格的組織,包括:(1)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織;……(9)符合本條規(guī)定條件的其他組織。據(jù)此規(guī)定,個(gè)體工商戶雖未在此條中列舉,但第(9)條作為兜底條款為個(gè)體工商戶劃入其他組織創(chuàng)造了條件。個(gè)體工商戶同樣是合法成立,有雇員、組織和財(cái)產(chǎn),不具備法人資格,滿足該規(guī)定的條件。且《民事訴訟法》規(guī)定,其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人,即在民事法律關(guān)系中,其他組織應(yīng)具有當(dāng)事人主體資格,因個(gè)體工商戶的特殊性,其字號(hào)往往具有代表個(gè)體工商戶的身份屬性。同時(shí),在民商事法律關(guān)系以及勞動(dòng)法律關(guān)系中,均承認(rèn)了個(gè)體工商戶字號(hào)的主體資格。比如,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第五十九條規(guī)定,在訴訟中,個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照中登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人。有字號(hào)的,以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人,但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》第九條規(guī)定,勞動(dòng)者與起字號(hào)的個(gè)體工商戶產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人,但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)業(yè)主的自然狀況。另外,在行政法律關(guān)系中,亦未明確界定個(gè)體工商戶的主體性質(zhì)為“公民”抑或“其他組織”,因此涉及個(gè)體工商戶觸犯相關(guān)行政法律法規(guī),需要進(jìn)行處罰時(shí)則會(huì)產(chǎn)生選擇上的困難,而許多行政執(zhí)法部門的做法往往是對(duì)個(gè)體工商戶按照企業(yè)或者其他組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰,因?yàn)閭€(gè)體工商戶比之公民又有明顯區(qū)別,其作為經(jīng)營(yíng)主體倘若與公民同樣適用相同的處罰,明顯有失公允,違背公平原則。據(jù)此,宜將個(gè)體工商戶歸入其他組織行列。在個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型的實(shí)務(wù)操作中,需對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn),盡量保留原字號(hào),實(shí)質(zhì)上亦是一直延續(xù),只是組織稱謂及形式發(fā)生了變化,應(yīng)采變更登記為宜。

    其二,從實(shí)務(wù)中各地的具體操作不難看出,各地市對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)多采用直接辦理變更登記的思路,對(duì)原個(gè)體工商戶的字號(hào)予以保留,核發(fā)“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明”,申請(qǐng)轉(zhuǎn)型的個(gè)體工商戶持此證明辦理其他手續(xù)。同時(shí),原個(gè)體工商戶的檔案與轉(zhuǎn)型后的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)檔案作并檔處理,以保持主體檔案的延續(xù)性?!墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》第二十二條規(guī)定,相關(guān)部門根據(jù)個(gè)體工商轉(zhuǎn)型證明等有關(guān)材料,對(duì)其相關(guān)事項(xiàng)提供便利,涉及的審批事項(xiàng)和過(guò)戶手續(xù),各部門采取變更程序辦理。同時(shí),對(duì)于個(gè)體工商戶和轉(zhuǎn)型后企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn),如果投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍基本不變的,免征契稅和免收交易費(fèi)。由此可見(jiàn),各地市對(duì)于個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型的態(tài)度是扶持和鼓勵(lì),對(duì)于涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)予以便捷辦理,顯然,變更登記比之轉(zhuǎn)移登記要更為簡(jiǎn)捷高效,符合宗旨要求。

    其三,從投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍、主體承擔(dān)的民事責(zé)任幾個(gè)方面對(duì)比個(gè)體工商戶和轉(zhuǎn)型后的個(gè)人獨(dú)資企業(yè),是否發(fā)生了顯著變化。因個(gè)體工商戶原本為個(gè)人經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)型后為個(gè)人投資,倘若保持了原本的經(jīng)營(yíng)范圍,應(yīng)認(rèn)定其為同一主體的延續(xù)。另外,在責(zé)任的承擔(dān)上看是否有所變化亦十分關(guān)鍵。《中華人民共和國(guó)民法通則》第二十九條規(guī)定了個(gè)體工商戶的無(wú)限責(zé)任:個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的債務(wù),個(gè)人經(jīng)營(yíng)的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營(yíng)的,以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二條規(guī)定,本法所稱個(gè)人獨(dú)資企業(yè),是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立,由一個(gè)自然人投資,財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有,投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。由此可見(jiàn),個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中投資人亦以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,與個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶責(zé)任范圍相同。但是持有不同觀點(diǎn)者提出,《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十八條規(guī)定,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后,原投資人對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任,但債權(quán)人在五年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請(qǐng)求的,該責(zé)任消滅。據(jù)此認(rèn)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任不同于個(gè)體工商戶,責(zé)任不同,主體便存在差異,宜以轉(zhuǎn)移登記辦理兩者之間房產(chǎn)權(quán)屬劃轉(zhuǎn)。但是筆者認(rèn)為,《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十八條本身便存在自相矛盾之處,此處之五年若為訴訟時(shí)效,首先其并不符合訴訟時(shí)效的起算時(shí)點(diǎn),而且五年期限明顯長(zhǎng)于兩年的普通規(guī)定,既不利于法律關(guān)系的穩(wěn)定,同時(shí)又加重了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的訴訟負(fù)擔(dān),設(shè)置五年訴訟時(shí)效顯得多此一舉;而若為除斥期間,亦存在爭(zhēng)議,因個(gè)人獨(dú)資企業(yè)債權(quán)人對(duì)其債務(wù)享有的是請(qǐng)求權(quán),而非依一方意思表示便可使法律關(guān)系改變的形成權(quán),而除斥期間通說(shuō)只適用于形成權(quán),此處與之相悖;即使其具備明顯的除斥期間特性,還存在與訴訟時(shí)效銜接的問(wèn)題,在五年內(nèi)是否還適用訴訟時(shí)效,皆存在爭(zhēng)議。因此,筆者認(rèn)為,2000年施行的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》中該條已經(jīng)明顯不適應(yīng)目前形式,此期限在理論和實(shí)踐上都存在很大的爭(zhēng)議。在此種情形下,不宜以此來(lái)判定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任范圍不同于個(gè)體工商戶。法律規(guī)定此條款的意旨在于敦促債權(quán)人及時(shí)行使權(quán)利,維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定,并非旨在改變個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任,以此認(rèn)定兩者存在主體差異難免有失偏頗。

    具體到登記實(shí)務(wù)中如何操作,根據(jù)各地市工商部門實(shí)際,通常采用的是“一注一銷”的辦理方式。將個(gè)體工商戶注銷,為轉(zhuǎn)型的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)開具個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可持該證明至登記部門單獨(dú)申請(qǐng)辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。作為登記部門應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、權(quán)屬證書及其相關(guān)資料進(jìn)行仔細(xì)核對(duì),對(duì)個(gè)體工商戶原個(gè)人經(jīng)營(yíng)者及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人是否一致、其經(jīng)營(yíng)范圍是否變化進(jìn)行核準(zhǔn),一致的應(yīng)按照變更登記手續(xù)將房屋登記至個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名下。

    陳品祿/責(zé)任編輯

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