山西怪象：

山西土煉油企業(yè)從廢輪胎、廢塑料煉油，逐步轉(zhuǎn)型到用廢機油煉油，正呈現(xiàn)企業(yè)化、大型化、規(guī)模化特點。繼山東地煉、陜西地煉之后，山西正出現(xiàn)“第三地煉”。

雖然沒有《危險廢物經(jīng)營許可證》，但一些山西土煉油企業(yè)卻能領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，甚至在地方環(huán)保局備案。

南方周末記者 曹海東

發(fā)自山西太原、呂梁、臨汾

大火背后的土煉油

一場突如其來的大火，山西寧靜的土煉油市場被打破了。

半個多月前，一輛在山西榆祁高速行駛中的半掛車尾部輪胎起火，山西晉中消防支隊調(diào)集太谷、祁縣、平遙、榆次等地近百名消防官兵，耗時兩小時才撲滅這起火災。

官方披露信息顯示，輪胎起火引燃了車上物資——該車裝載100余桶，計15噸廢機油。

廢機油曾被作為建筑模板脫模劑、防水涂料，屬《國家危險廢物名錄》HW08危險廢物類，具有易燃、毒性等特性，不經(jīng)處置會嚴重污染土壤、水環(huán)境。

據(jù)南方周末記者了解，該車為山東牌照車，車主及駕駛員在第一時間棄車而逃，目前警方尚無法斷定這批廢機油的去向。

不過，一個不容忽視的事實是，過去的幾年，來自四川、山東、內(nèi)蒙古、甘肅等地的廢機油源源不斷運往山西。

目前尚無外省流入山西的廢機油數(shù)量統(tǒng)計，據(jù)南方周末記者綜合多家山西正規(guī)廢機油利用企業(yè)所獲數(shù)據(jù)顯示，山西本地廢機油產(chǎn)生量大致在30萬噸左右，80%-90%流入當?shù)赝翢捰推髽I(yè)。

煉制柴油以及再生潤滑油，是當下廢礦物油（主要是廢機油）再生的兩個利用途徑，其主要來自內(nèi)燃機油、齒輪油、液壓油、汽輪機油、壓縮機油和變壓器油等。

山西呂梁市下轄的文水、交城、汾陽，晉中市下轄的太谷、祁縣、平遙；運城市新絳縣、稷山等地成為廢機油煉柴油集散地——名義做燃料油（打火油），實際加工柴油，甚至堂而皇之進入成品油流通渠道。

中石油呂梁公司一位人士透露，廢機油在山西本地主要加工成柴油，這源于燃料油當?shù)赜昧坎淮螅瑳]啥用戶。比如燃料油鍋爐“比用電都貴”，而鋪路燒瀝青也一般用木材燒，燃料油不劃算。

據(jù)山西投資集團九州再生能源有限公司（以下簡稱“九州再生能源”）的調(diào)查統(tǒng)計，僅文水一地的土煉油窩點每年廢礦物油消耗量就達到700-800噸，每年消耗量達20多萬噸。

可佐證的例子是，2015年5月，環(huán)境保護部華北環(huán)保督查中心約談呂梁市政府負責人之時，特別指出呂梁文水“眾多土煉油作坊”問題。

事實上，當下山西土煉油從廢輪胎、廢塑料煉油，逐步轉(zhuǎn)型到用廢機油煉油，正呈現(xiàn)企業(yè)化、大型化、規(guī)?；攸c。

業(yè)內(nèi)戲稱，在山東地煉、陜西地煉之外，山西正出現(xiàn)“第三地煉”。

“正規(guī)”企業(yè) 少了一張證

夜色中，汾陽中寨村附近的公司奧嘉佳源再生利用有限公司（以下簡稱奧嘉佳源）并沒有安靜下來的跡象——工廠八臺爐子正不停工作，有升溫的，有出油的。

面對來訪者，工廠王老板堅稱剛開始生產(chǎn)，出的是“打火油”（燃料油），主要賣給公路局燒瀝青。但空氣中彌漫的是柴油的味道。

一位技術(shù)主管說，如果4臺爐子滿負荷生產(chǎn)，可日產(chǎn)六十多噸柴油。廠區(qū)四個150噸儲油罐存放著煉制柴油所需的原料——廢機油。

從手續(xù)上看，“奧嘉佳源”是一家“正規(guī)”企業(yè)：不僅有營業(yè)執(zhí)照，而且有汾陽市、呂梁市環(huán)保局的試生產(chǎn)及環(huán)境影響報告批復，甚至還有汾陽市、呂梁市經(jīng)濟委的項目備案及節(jié)能報告批復。

一切似乎非常完備，就連汾陽市工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長冀愛動都認為，該企業(yè)手續(xù)齊全。

奧秘在于，“奧嘉佳源”唯獨少了一張《危險廢物經(jīng)營許可證》。

按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，涉及廢機油收集、貯存、利用的企業(yè)，必須辦理《危險廢物經(jīng)營許可證》。根據(jù)山西省環(huán)保廳公布的企業(yè)目錄，目前僅有14家企業(yè)有資質(zhì)收集、貯存、利用廢機油。

《危險廢物經(jīng)營許可證》分為兩種，如果收集廢機油，在縣級環(huán)保局可以辦理，如果是收集、貯存、利用，則需要在省級環(huán)保廳辦理。

和“奧嘉佳源”一樣，山西幾乎所有利用廢機油的土煉油企業(yè)以及一些號稱用廢機油生產(chǎn)基礎(chǔ)油（調(diào)潤滑油的原料）的企業(yè)，都沒有辦理《危險廢物經(jīng)營許可證》。

“廢機油屬于一般化工，不需要辦理危險廢物許可證?！狈陉栆患移髽I(yè)的負責人直接答復道。

事實上，因為缺乏《危險廢物經(jīng)營許可證》，2015年8月24日，山西省環(huán)保廳就對交城縣榮禧廢礦物油處置（中心廠）進行過環(huán)境信訪事項辦理情況公示，結(jié)果交城縣僅對其采取了斷電停產(chǎn)措施。此前，南方周末記者在交城縣發(fā)現(xiàn)，依舊有小三輪給該廠送廢機油。

當然還有一些企業(yè)試圖通過其他方法拿到“資質(zhì)”。“（他們）拿出縣里的環(huán)保手續(xù)，但是在省環(huán)保廳網(wǎng)站上找不到他們?！鄙轿魉商m環(huán)保科技有限公司業(yè)務部負責人劉軍說。

年加工1萬噸廢機油的文水縣鴻順能源有限公司就是這樣一家企業(yè)，其已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價公眾參與公示，項目落戶當?shù)毓I(yè)園區(qū)。

然而，南方周末記者在其網(wǎng)站榮譽資質(zhì)一欄發(fā)現(xiàn)，該公司公布了一張《危險廢物經(jīng)營許可證》，但山西省環(huán)保廳的《危險廢物經(jīng)營許可證》持證企業(yè)名錄中，并沒有這家企業(yè)。

夸張的是，該企業(yè)公布《危險廢物經(jīng)營許可證》的期限從2014年8月18日至2021年8月18日，長達7年。熟悉許可證的相關(guān)人士說，試生產(chǎn)期間許可證的期限是1年，正式生產(chǎn)許可證期限3年，最長5年。

“油幫”壟斷市場

雖然《危險廢物經(jīng)營許可證》卡著很多企業(yè)，但正如廢機油收集者所言，“膽小的（廢機油）賣給有資質(zhì)的，膽大的（廢機油）賣給土煉油”。

山西土煉油已經(jīng)形成一整條完整產(chǎn)業(yè)鏈。南方周末記者在山西交城縣看到，一家名為“交城縣青山河化工有限公司”的企業(yè)甚至專門在路邊打出廣告：“回收廢機油，生產(chǎn)輕柴油”，并留有聯(lián)系方式。

交城辛南村馬路邊電線桿上專門打出“制作油罐”的廣告，提示當?shù)赜行枨笳呗?lián)系?！熬胖菰偕茉础笨偨?jīng)理葛欽章不斷提醒南方周末記者，注意各地的廢油桶收集。隨著廢機油價格的變化，油桶也成為緊俏物資。

小小的山西土煉油市場，充斥著無搜集證企業(yè)拿到的“黑油（廢機油）”，有收集證企業(yè)拿到的“正規(guī)油”、外省油、本省油。

就當下而言，油販子是山西土煉油甚至正規(guī)廢機油利用企業(yè)的主要供貨方。以太原為例，總計有兩大“油幫”壟斷。

一派“油幫”在太原北郊三給村，由三位長治壺關(guān)油販子統(tǒng)領(lǐng)，“做了十多年”，一天收集幾十噸，其中一位20-30噸，另一位十多噸。另一派“油幫”在太原小店西賈村。南方周末記者在西賈村注意到，時隔一小時，就會有一小車廢機油桶送到該收集點。當?shù)厝苏f，該油販已經(jīng)干了二十多年。

據(jù)了解，因為長期從事販油，壺關(guān)販子的造假本領(lǐng)很高，在廢機油中摻水、動物油、植物油等，甚至很多土煉油企業(yè)化驗都分辨不出。

一番較量之下，土煉油企業(yè)開始實施先發(fā)貨后付款模式——只有出油率達到83%以上，也就是一噸廢機油出830公斤柴油才予以付款。

相比這些無收集許可證的地下“黑油”，太原五家有證收集企業(yè)各自占領(lǐng)一塊市場，但在交叉領(lǐng)域并非相安無事。

“有證的舉報沒證的，沒證的舉報有證的?！币晃皇煜ぬ瓘U機油收購市場的人說。

爭奪廢機油

山西的土煉油從一開始就與正規(guī)廢機油再生利用企業(yè)搶原料。

2013年，當柴油市場價每噸7500-7600元之時，廢機油價格每噸5000元左右。一位熟悉廢機油行業(yè)的人士告訴南方周末記者，2014年他以每噸4900元的價格存了一些廢機油，結(jié)果兩個月后，價格就跌到每噸3000元多一點。到了2016年3月，廢機油價格跌到每噸2200-2300元。

“廢機油和土煉油幾乎接軌，”上述人士說，“國際柴油價格一高，土煉油柴油價格上揚，帶動廢機油價格上漲?！?/p>

一般來說，每年農(nóng)歷新年前，正規(guī)廢機油再生利用企業(yè)就開始備貨。競爭在2015年下半年出現(xiàn)白熱化，當時柴油價格不錯，山西土煉油大肆吃進廢機油。

一噸廢機油在昆明的收購價是每噸1800-1900元，千里迢迢從昆明運輸?shù)缴轿?，山西本地的廢機油收購價格竟然達到2600元。

正是這種價格刺激，廢機油倒賣生意開始呈現(xiàn)擴大化。

2016年6月28日，在山西省危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理座談會上，九州再生能源的代表表示，個別具有危廢經(jīng)營資質(zhì)的單位在取得廢礦物油后，有償加價轉(zhuǎn)移給無證經(jīng)營的單位和個人，也就是土煉油，倒買倒賣；同時有處置資質(zhì)的企業(yè)常年停產(chǎn)，但依然在市場上大量收油，然后非法倒賣。

環(huán)保系統(tǒng)的手也伸入廢機油分肥體系。

據(jù)南方周末記者了解，九州再生能源曾中標過山西某地級市一家企業(yè)的廢機油收集，大概有200桶。結(jié)果，九州再生能源能拉走的只有幾十桶。該企業(yè)內(nèi)部人士后來透露，環(huán)保局下屬的一家企業(yè)只用每桶50多元就拉走了?！拔覀兠客?00多元，高價買，人家都不敢賣給我們”。

土煉油變柴油

從原料來說，山西土煉油經(jīng)過幾代革新——從原油到廢輪胎、廢塑料再到廢機油，但工藝技術(shù)原理，并未“跨代”。

簡單來說，煉柴油之時，地上挖坑安個“鍋”（釜），下面用煤或煤氣加熱蒸餾廢機油，酸洗則用錐形罐，以1-3%硫酸從錐形罐上面倒進去，攪拌，洗掉其中膠質(zhì)瀝青質(zhì)，再用堿中和，而后用硅膠沙過濾。膠質(zhì)物出來即為酸渣。

一般一“鍋”20-30噸，大的50-60噸，用時四到七天。往往根據(jù)“鍋”中雜質(zhì)多少，選擇清“鍋”時間。清“鍋”往往最危險，可能出現(xiàn)人員傷亡。今年3月底之時，文水就曾發(fā)生一起清理鍋中殘渣致人死亡事件。

事實上，廢機油煉制的柴油，屬于非標柴油。中石油呂梁公司的一位人士說，正規(guī)柴油和土煉柴油的差別在于，產(chǎn)生的煙、廢氣、積碳和重金屬比較多，土煉油雜質(zhì)比較多。

非標柴油要勾兌成標準柴油，需要將其余山東地煉油進行勾兌。呂梁一位民營加油站老板說，勾兌之時，最多摻30%本地油（土煉油柴油），山東地煉70%。即便這樣，因為油品劣質(zhì)，發(fā)動機容易積碳，損壞油泵。

上述老板說，山西地煉和山東地煉的價格最少可差500元-800元/噸。前幾年柴油價格高之時，利潤空間更大。

山西省質(zhì)監(jiān)局的柴油產(chǎn)品質(zhì)量抽查報告也證明了這點。2016年1月10日、2月16日，4月25日，山西省質(zhì)監(jiān)局連續(xù)發(fā)布三份抽查報告，發(fā)現(xiàn)個別加油站以普通柴油冒充車用柴油或者相互摻混銷售，以及在合格油品中摻入土煉油導致閃點不合格。閃點是衡量油品在貯存、運輸和使用過程中安全程度的指標。

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勾兌油品主要流向地下加油點，南方周末記者在交城縣小辛村，文水縣東石侯村，都看到?jīng)]有掛牌照的油罐車在村內(nèi)穿梭，甚至有不掛任何牌照的加油站出售汽柴油。

勾兌油另一個流向是民營加油站。這種加油站在山西境內(nèi)非常多。以呂梁為例，南方周末記者從中石化拿到的數(shù)據(jù)顯示，呂梁境內(nèi)，社會加油站253座，占比63.57%。其中平川四縣（交城、文水、汾陽、孝義）中，中石化在營加油站48座，中石油在營站19座，社會加油站88座。

在208國道祁縣段，南方周末記者就發(fā)現(xiàn)一些民營加油站打出的廣告是，柴油價格直降8毛。

對于民營加油站與中石油、中石化加油站柴油價格差異的原因，中石化的答復是，民營加油站的進貨渠道較雜，價格低廉，而中石化、中石油的進貨渠道主要是系統(tǒng)統(tǒng)配。

由于呂梁當?shù)仞B(yǎng)車戶往往是租賃買車，一些加油站售后服務比中石油、中石化加油站要好，比如一年花費三千多元幫車主換一次油泵——即便這樣，加油站還是很劃算。

“收是違法， 不收只能去土煉油”

“無證企業(yè)賣給我們廢機油怎么辦？收是違法，不收只能去土煉油?！?016年6月28日，在山西省危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理座談會上，一位擁有《危險廢物經(jīng)營許可證》的代表說道。

按照山西省官方的統(tǒng)計，山西省廢礦物油產(chǎn)生量只有每年6680噸，9家利用企業(yè)的規(guī)模是16.45萬噸?，F(xiàn)場聽完這個消息，代表們一片嘩然。

事實上，有證企業(yè)估計，全山西省一年的廢機油產(chǎn)生量大約在30萬噸。官方統(tǒng)計缺口如此之大，是因為“五聯(lián)單制度”所致。

五聯(lián)單為業(yè)界簡稱，全稱為“危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”，上面涉及轉(zhuǎn)移廢機油的數(shù)量、運輸工具等具體信息，“產(chǎn)廢企業(yè)、運輸企業(yè)、環(huán)保局、接受環(huán)保局、接收企業(yè)各一份”。

從這個角度而言，官方的統(tǒng)計依據(jù)的正是“五聯(lián)單”。但實際運行中，即便正規(guī)企業(yè)也不能保證完全按照五聯(lián)單報批，而且有的是轉(zhuǎn)移申請表，有的是聯(lián)單，格式并不統(tǒng)一，相互對接難度大。這個看似簡單的聯(lián)單辦理，讓眾多有證企業(yè)叫苦不迭，“一個星期辦下來都是快的”。

九州再生能源相關(guān)人士告訴南方周末記者，他們曾轉(zhuǎn)移一批廢機油，環(huán)保局需要監(jiān)管怎么裝車，環(huán)保局八點上班，他們?nèi)キh(huán)保局將人接上，對方十二點要回家吃飯，再開車送回去?！耙粋€禮拜都沒轉(zhuǎn)移完幾十桶廢機油”。

最不可思議的是，該公司此前試圖在太原轉(zhuǎn)移一批廢機油，太原市環(huán)保局需要審核“九州再生能源”的資質(zhì)。

九州再生能源的資質(zhì)由山西省環(huán)保廳頒發(fā)，但太原環(huán)保局當時要求該公司從300-400公里外的臨汾吉縣將原件拿到太原去審核，蓋上公章的復印件都不行，而且證件縮小版本不可以，必須是大版的，理由是：“萬一你搞個假合同、假資質(zhì)過來呢？”

葛欽章曾當面對山西省環(huán)保廳的官員抱怨過，希望廢機油的許可證應該予以規(guī)范。他說，貨車叫車，轎車也叫車，但是你一定讓轎車拉貨，而且要給他發(fā)大貨車的牌照，怎么拉得動？

“現(xiàn)在管理最松的 就是山西”

在廢機油煉油過程中，最讓土煉油從業(yè)者心驚膽戰(zhàn)的是酸渣處理。

過往，在土煉油生產(chǎn)鏈條上，還有酸渣處理一環(huán)。之前，環(huán)保檢查不嚴格之時，一些買家甚至以每噸500元的價格購買酸渣。處理方式是，先用水將酸渣稀釋，稀釋成低濃度的酸水，剩下瀝青后，再進行蒸餾，獲取其中的柴油。

酸渣在再煉制的過程中廢險性、污染性極大，會產(chǎn)生大量硫化氫氣體和酸水，之前發(fā)生過數(shù)次田地里煉酸渣嗆死人畜事件，酸水直接傾倒農(nóng)田挖坑或者山溝里，之后寸草不生。這也是為何山西很多土煉油企業(yè)建在溝邊的原因。

汾陽永聯(lián)公司號稱用廢機油生產(chǎn)基礎(chǔ)油（潤滑油的原料），該公司負責人閆毓信告訴南方周末記者，汾陽大的土煉油規(guī)模，一個月能用到2000噸左右廢機油。

而據(jù)記者了解，很多企業(yè)正是掛著基礎(chǔ)油的名義，拿到縣里環(huán)評手續(xù)，但實際卻在做土煉油。歷經(jīng)多次整頓，很多土煉油企業(yè)已經(jīng)談酸渣色變，免費甚至倒貼錢給收廢酸渣的人。

南方周末記者曾致電呂梁交城榮禧廢礦物油處置中心的負責人，對方非常謹慎地表示，現(xiàn)在不產(chǎn)生那個東西（酸渣）。即便如此，在文水橫溝村居民的院落中，依舊可以看到錐形罐矗立，每家每戶門前安裝的地磅秤也在訴說這個煉油重鎮(zhèn)曾經(jīng)的輝煌。

而按照工信部公布的《廢礦物油綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，再生潤滑油基礎(chǔ)油的后精制工序鼓勵采用溶劑精制或加氫精制，嚴禁使用國家明令淘汰的硫酸精制等強酸精制工藝。

土煉油的大規(guī)模存在，也影響到了閆毓信的賺錢速度。他舉例說，目前內(nèi)蒙古拉來的油的入廠價是2230元/噸，但市場“黑油”價卻是2300元/噸。

閆毓信說，今年3月，太原周邊曾進行過一次大檢查，結(jié)果交城、太谷、祁縣的廢機油價格一下就跌到1900元/噸。他的公司基礎(chǔ)油利潤能達到700元/噸，而現(xiàn)在只能賺取200元/噸。

“哪里管得緊，哪里就價格低?！币晃怀帧段ｋU廢物經(jīng)營許可證》的廢機油再生利用企業(yè)負責人說，“現(xiàn)在管理最松的就是山西?！?/p>