南海仲裁案“靴子”落地能有多大動靜

朱鋒

菲律賓2013年1月單方面發(fā)起的南海仲裁案即將進入關(guān)鍵時刻。不管此次仲裁裁決的內(nèi)容究竟如何，對中國和國際社會來說，最大的意義是在經(jīng)歷了近3年的等待之后，“第二只靴子”終于要落到樓板上了。它肯定會發(fā)出動靜，驚擾樓下住戶的休息。但其最大的意義短期來看，也就如此了。

仲裁庭不具管轄權(quán)，實質(zhì)在擴權(quán)和越權(quán)

國際社會對菲律賓仲裁案裁決內(nèi)容的預(yù)判分歧很大。一種意見認(rèn)為，仲裁庭的5位法官所做裁決的著眼點，應(yīng)該是維護《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的法治精神，動態(tài)地反映法官對十分復(fù)雜的南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭議的認(rèn)識和判斷，而不是一味地迎合菲律賓的訴訟主張。裁決的結(jié)果應(yīng)該有助于中菲雙方對國際海洋法公約的支持和遵從。從這個角度出發(fā)，仲裁案或許不會觸及涉及歷史、現(xiàn)實和法律三重糾結(jié)的中國南海斷續(xù)線問題，而更多地將裁決重點放在南沙群島中“島”和“礁”的司法認(rèn)定。

另外一種意見則認(rèn)為，菲律賓仲裁案5位法官在2015年10月29日作出的可受理性和擁有管轄權(quán)的裁定，已經(jīng)明確反映了仲裁庭想要“管的多”、“管得寬”的基本傾向。對于中菲在南海的主權(quán)與海洋權(quán)益爭議，試圖提供一種“摒棄歷史”、機械地、蠻橫地奉行“海洋法原則至上”的裁決決定。如果這一判斷成立，7月12日的仲裁裁決，將提供國際司法野蠻干預(yù)南海爭議的惡例。

從目前來看，后者的可能性要更大一些。中國政府在仲裁案問題上的立場是非常清楚的。

菲律賓單方面提起南海仲裁案違反國際法。首先，中菲通過一系列雙邊文件和《南海各方行為宣言》早已就通過雙邊談判解決南海有關(guān)爭議達成協(xié)議，《公約》規(guī)定的仲裁程序不適用中菲南海有關(guān)爭議。其次，菲律賓提請仲裁事項的實質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，不在《公約》的調(diào)整范圍內(nèi)，更不涉及《公約》的解釋或適用。第三，菲律賓提請仲裁事項構(gòu)成中菲兩國海域劃界問題不可分割的組成部分，而中國已根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定于2006年做出的“排除性”聲明，將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用仲裁等強制爭端解決程序。

因此，仲裁庭建立在菲律賓非法行為和訴求基礎(chǔ)上，對有關(guān)事項不具有管轄權(quán)。進一步來說，仲裁庭自行擴權(quán)和越權(quán)，強行對有關(guān)事項進行審理，損害締約國享有的自主選擇爭端解決方式的權(quán)利，破壞《公約》爭端解決體系的完整性。

仲裁不利于緩和南海主權(quán)爭議和局勢穩(wěn)定

中方的“不接受、不參與、不承認(rèn)和不執(zhí)行”政策，是基于當(dāng)前西方大國聯(lián)合干預(yù)南海局勢和菲律賓前政府的傲慢態(tài)度而不得不做出的反應(yīng)。這一反應(yīng)不僅重申了中國政府始終強調(diào)的雙邊對話解決主權(quán)與海洋權(quán)益爭議的基本立場，同時也不得不勇于在菲律賓南海仲裁案問題上展開法理、外交和輿論等方面的斗爭，讓國際社會了解中菲南海仲裁案背后存在的權(quán)力政治和法律陷阱，揭露仲裁庭在菲律賓仲裁案現(xiàn)有管轄權(quán)和可受理性等方面存在著濫用司法權(quán)力等諸多硬傷。

美國既不是聯(lián)合國海洋法公約批準(zhǔn)國，又不是南海沿岸國。美國一而再、再而三地站到前臺，力壓中國接受中菲仲裁案和仲裁裁決，是因為仲裁案走到今天，已經(jīng)成為美國心目中力壓中國削弱南海維權(quán)行動、接受南沙島礁主權(quán)被多國非法占領(lǐng)，進而壓縮中國海洋權(quán)益與海洋存在的最直接、最簡便和最廉價的手段。力推菲律賓南海仲裁案，美國說到底，就是要讓南沙島礁被非法占領(lǐng)和瓜分的事實永久化。

從目前來看，仲裁裁決并不能有利于南海主權(quán)爭議的緩和以及南海局勢的穩(wěn)定。首先，仲裁裁決簡單的法律主義立場，很難公正地反映和尊重中國擁有南海島礁及鄰近水域主權(quán)的歷史由來。其次，現(xiàn)在各種域內(nèi)外力量都在虎視眈眈地想要利用仲裁裁決作為打壓中國南海權(quán)益主張的契機，這種肆意將南海仲裁裁決“政治化”的態(tài)勢，已經(jīng)完全偏離了國際司法介入的初衷，將原本應(yīng)該客觀和公正的法律裁決，刻意變成了一場按照部分國家的強權(quán)意志、聯(lián)合向中國施壓、要讓中國屈從的鬧劇。第三，仲裁裁決如果對菲律賓“一邊倒”，更是玷污了《公約》的法理精神，只會動搖中國等國對《公約》的信心。

南海仲裁案考驗中國人的世界意識

仲裁裁決究竟會產(chǎn)生什么影響？現(xiàn)在還需要觀察。一是仲裁裁決的內(nèi)容究竟如何？仲裁庭的裁決是否能維護《公約》的海洋法治原則、為締約國解決海洋權(quán)益爭議提供平衡與公正的結(jié)論，還是基于政治考慮過多地偏袒菲律賓的訴訟主張？我們需要拭目而待。

二是美國、日本等有關(guān)國家，究竟將在多大程度上越俎代庖、把仲裁裁決變成“打壓中國”的政策工具？美、日等國利用仲裁裁決對中國的施壓究竟會走多遠(yuǎn)？我們需要觀察和評估。

三是菲律賓杜特爾特新政府在裁決問題上怎么出牌，事實上也將影響到未來仲裁裁決的影響。

今天，國際社會對中菲仲裁案的首要關(guān)注，已經(jīng)不再是簡單的仲裁裁決內(nèi)容，而是各國究竟在仲裁裁決出臺之后會做出什么樣的反應(yīng)。從中國來說，我們的立場和意志都是堅定的。我們既不能跟著仲裁裁決走，也不能跟著有關(guān)國家在仲裁案問題上的政治喧囂走；既不能隨著美國刻意在南海擴大軍事化的步伐走，更不能隨著仲裁案激發(fā)的民族主義情緒走。中國的大國崛起進程注定煎熬，南海仲裁案是對中國人世界意識的重大考驗。中國不僅需要大國崛起，更需要人才、觀念和主張等諸多領(lǐng)域的“大國成長”。菲律賓仲裁案的磨礪，一定會有助于、并提升中國的大國成長。▲（作者是南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）