淺議消防民營(yíng)化

王露霖　莫涵

摘 要：近幾年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的多起重大火災(zāi)爆炸事件中消防員傷亡數(shù)較高，特別是去年天津港812爆炸事件消防人員傷亡人數(shù)慘重，震驚了全國(guó)。這無(wú)疑需要反思我國(guó)消防體制問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)消防存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的民營(yíng)消防化實(shí)例，分析如何完善消防民營(yíng)化，以期促進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防體制；消防民營(yíng)化；完善

一、我國(guó)消防體制存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)消防主要由現(xiàn)役軍人組成，由此帶來(lái)的最突出的問(wèn)題就是消防人員的流動(dòng)性大。留不住經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，使得現(xiàn)有消防人員對(duì)所管轄區(qū)狀況不熟悉，面對(duì)事故發(fā)生時(shí)其自主能動(dòng)性也較差。究其原因主要有：一方面入伍時(shí)間短，也沒(méi)有接受過(guò)長(zhǎng)期的訓(xùn)練，也就是說(shuō)往往新兵到第二年成為老兵了才開(kāi)始進(jìn)火場(chǎng)，過(guò)不了多久又該退伍了，這將大大消弱了消防整體戰(zhàn)斗能力。另一方面報(bào)酬低，前途暗淡。就目前消防體制而言，消防員承擔(dān)的職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、高危險(xiǎn)性與其所享有的工資、補(bǔ)貼存在一定的不對(duì)稱性，同時(shí)由于消防本身專業(yè)性要求很高，專業(yè)培訓(xùn)的人力與設(shè)備缺乏使得其技術(shù)的突破和更新難度加大。

此外，目前我國(guó)消防體制所面臨的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是消防資源短缺。城市化的快速發(fā)展，消防設(shè)施建設(shè)的速度明顯跟不上城市規(guī)劃的速度，導(dǎo)致難以滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)由于未形成城市那般密集的生活區(qū)或者產(chǎn)業(yè)區(qū)，分配的消防資源就少之更少了，一旦發(fā)生火情等突發(fā)狀況，僅有的消防很可能因?yàn)榫嚯x問(wèn)題不能在最佳救助時(shí)機(jī)把損失降到最低。

二、消防民營(yíng)化存在意義

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前消防體制存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要把消防事業(yè)交由市場(chǎng)，使其民營(yíng)化。首先消防作為一項(xiàng)危險(xiǎn)且復(fù)雜的工作，迫切需要那些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期訓(xùn)練并擁有豐富經(jīng)驗(yàn)消防人員，只有這樣才能將那些無(wú)謂的犧牲降到最低。在市場(chǎng)化的運(yùn)作下，消防公司若想生存下來(lái)，就會(huì)注重保留這方面的人才。不僅會(huì)保障對(duì)消防人員的人身安全，還會(huì)給予可觀的收入。其次針對(duì)我國(guó)消防資源的配置不足的現(xiàn)狀，消防公司在地方政府的宏觀調(diào)控下，以“社會(huì)需求”為主導(dǎo)，通過(guò)相互間的競(jìng)爭(zhēng)，使人們?cè)诔浞窒碛邢蕾Y源的同時(shí)還能選擇最優(yōu)質(zhì)最實(shí)惠的消防公司，這樣反過(guò)來(lái)也能優(yōu)化消防市場(chǎng)。

三、消防民營(yíng)化的嘗試和反思

我國(guó)也有過(guò)消防民營(yíng)化的嘗試，于是在此特舉一例，并就其失敗做有關(guān)的反思。家住吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)的農(nóng)民修文國(guó)的房屋突然起火，由于修文國(guó)并未交納有關(guān)消防費(fèi)用，所以即便范家屯消防隊(duì)是范家屯鎮(zhèn)惟一的消防隊(duì)而且離村子距離就三公里，可是在村民打完求助電話后范家屯消防隊(duì)一直未曾出現(xiàn)。導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)救助時(shí)機(jī)，火勢(shì)肆虐過(guò)后，修文國(guó)夫婦所受損失慘重。

作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，我們很難批判范家屯消防隊(duì)對(duì)于未交費(fèi)村的見(jiàn)火不救的行為。同時(shí)我們從中也能看出因?yàn)橘Y金不足的問(wèn)題，范家屯消防隊(duì)一直在艱難的生存著，民營(yíng)消防隊(duì)為何生存如此艱難？從該案中我們可以得出以下的反思：

（一）民營(yíng)消防隊(duì)的界定問(wèn)題

我國(guó)消防法對(duì)民營(yíng)消防隊(duì)這種消防組織并未提及，更別說(shuō)對(duì)其做有關(guān)的規(guī)制了?？紤]到民營(yíng)消防隊(duì)存在的有益性，就算民營(yíng)消防隊(duì)是合法的，那么就其性質(zhì)而言，其究竟是公益性質(zhì)的還是盈利性質(zhì)的？而這性質(zhì)的界定關(guān)系到其是否需要到工商部門(mén)注冊(cè)登記。正是因?yàn)楫?dāng)前法律欠缺對(duì)民營(yíng)消防隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致范家屯民營(yíng)消防隊(duì)性質(zhì)存于一個(gè)真空地帶，難以取得任何資質(zhì)證明和執(zhí)照，其收費(fèi)行為當(dāng)然也沒(méi)有法律的正當(dāng)性。

（二）公共責(zé)任缺失問(wèn)題

政府將作為公共服務(wù)性質(zhì)的消防事業(yè)下放給民營(yíng)消防后，消防公司為了維持營(yíng)運(yùn)，必然要向享受其服務(wù)的受益者收取一定的費(fèi)用。但是這必要會(huì)導(dǎo)致不公平問(wèn)題，同作為公民，繳納相同的稅費(fèi)，卻不能享受同等的公共服務(wù)，國(guó)家消防資源分配不均的后果就是讓當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)多余的費(fèi)用，這顯然轉(zhuǎn)移了政府的責(zé)任，居民自然不愿向民營(yíng)消防隊(duì)交費(fèi)。同時(shí)，又由于法律并未對(duì)民營(yíng)消防做相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致在處理消防事務(wù)過(guò)程中，政府和民營(yíng)消防隊(duì)之間的職能范圍及責(zé)任承擔(dān)方面的界限模糊不清，導(dǎo)致的必然結(jié)果就是執(zhí)行工作或者追究責(zé)任時(shí)相互推諉，不利于受損人的權(quán)益保障。

四、對(duì)消防民營(yíng)化的完善

（一）明確民營(yíng)消防隊(duì)的界定

首先，考慮到民營(yíng)消防隊(duì)具有彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)消防體制不足的作用，其存在具有一定的有益性，所以筆者建議在消防法的消防組織一章中增設(shè)民營(yíng)消防隊(duì)的形式。其次，考慮到消防業(yè)務(wù)本身性質(zhì)的特殊，它關(guān)乎社會(huì)主義國(guó)家公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，甚至可以上升為集體、國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。這就決定了民營(yíng)消防隊(duì)的營(yíng)運(yùn)得以為公眾服務(wù)的宗旨，不以營(yíng)利為目的，即筆者建議將其定性為非營(yíng)利性組織。

（二）明確政府職責(zé)

消防業(yè)務(wù)的提供原本是政府公共部門(mén)的不可推脫的職責(zé)，即使消防民營(yíng)化的情況下，政府的職責(zé)也并沒(méi)有完全下放，政府仍有監(jiān)管和保障公共利益實(shí)現(xiàn)的職能。

1、監(jiān)管職能。民營(yíng)消防隊(duì)提供的消防服務(wù)的性質(zhì)具有很強(qiáng)的公益性，與一般的企業(yè)組織不同的是，它肩負(fù)著沉重的社會(huì)責(zé)任。所以政府需要對(duì)其進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理，避免民營(yíng)消防隊(duì)做出有損民眾利益的行為。政府監(jiān)管的內(nèi)容主要包括消防工作落實(shí)情況、消防管理制度及操作規(guī)程完善問(wèn)題、消防隊(duì)伍建設(shè)和考核問(wèn)題、公共財(cái)務(wù)的使用問(wèn)題等等。在監(jiān)管過(guò)程中特別要注意的是保證群眾的知情權(quán)，從而促進(jìn)其對(duì)政府對(duì)民營(yíng)消防的信任。同時(shí)，政府也應(yīng)該鼓勵(lì)群眾對(duì)民營(yíng)消防隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督，可以通過(guò)設(shè)立反饋信箱、電話熱線、電子郵箱等多種方式盡最大的努力以便及時(shí)獲取群眾的心聲。

2、保障職能。由于我國(guó)現(xiàn)行體制的的問(wèn)題，導(dǎo)致了消防的公共供給不足。消防站的建立必然要花費(fèi)大量的行政經(jīng)費(fèi)，而民營(yíng)消防隊(duì)的出現(xiàn)無(wú)疑在一定程度上緩解了政府在財(cái)政上的壓力，而此時(shí)，政府省下的多余經(jīng)費(fèi)又可以反補(bǔ)于民營(yíng)消防，在資金上保障民營(yíng)消防得以正常營(yíng)運(yùn)，同時(shí)這也帶來(lái)另一個(gè)積極效果，即降低了消費(fèi)者的所承擔(dān)的費(fèi)用，如此這般，消費(fèi)者向消防公司交費(fèi)時(shí)更易接受。至于政府和消費(fèi)者之間如何攤分對(duì)消防公司的費(fèi)用問(wèn)題，可以由三者通過(guò)共同協(xié)商等方式確定。此外，政府還可以在政策上對(duì)民營(yíng)消防給予一定的優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)群眾對(duì)民營(yíng)消防隊(duì)的認(rèn)同感

民營(yíng)消防隊(duì)的生存和發(fā)展依賴于群眾們的理解與認(rèn)同。政府和民營(yíng)消防隊(duì)可以通過(guò)發(fā)宣傳單、電視廣告、新聞媒體等多種方式加強(qiáng)消防知識(shí)的宣傳同時(shí)，引入民營(yíng)消防救難救災(zāi)實(shí)例，促使群眾們了解消防民營(yíng)化的實(shí)質(zhì)，從而對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同感，以便對(duì)其工作的執(zhí)行更加配合。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防民營(yíng)化對(duì)于當(dāng)前我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展具有一定的積極意義，但是我國(guó)法律并未對(duì)其做有關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致消防民營(yíng)化的道路受到一定的阻礙，筆者希望我國(guó)立法盡快對(duì)消防民營(yíng)化作出有關(guān)規(guī)制，使得我國(guó)消防體制更加完善。

（作者單位：1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)；2.廣東國(guó)邦律師事務(wù)所）

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