完善土地流轉(zhuǎn)機制 保障農(nóng)民合法權(quán)益

摘要：隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)也在市場經(jīng)濟(jì)的影響下逐漸發(fā)生著巨大的變化，產(chǎn)品日趨多樣化，一改過去的以糧食生產(chǎn)為主的單一生產(chǎn)形式，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式及經(jīng)營方式上發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。但在轉(zhuǎn)變過程中，由于土地的分散性導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的總體水平并不高，農(nóng)民的整體收入也不是十分理想，為此國家提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，實行土地流轉(zhuǎn)政策，以期達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；流出方；流入方

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.016

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近幾年來，由于城市化及新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)和深化，使得農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)漸漸為群眾所接受，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷增加，流轉(zhuǎn)形式也越來越多，但在流轉(zhuǎn)過程中也常常出現(xiàn)一些新問題，這些問題導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的不順利，需要認(rèn)真分析研究，合理解決，否則問題長期積累對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展十分不利。

1.1非法使用土地情況時有發(fā)生

城市化發(fā)展進(jìn)程中，土地成為稀缺資源，而且各地方普遍存在土地財政的情況，這無疑推高了土地的價格，雖然國家對耕地有紅線約束，但是仍然有一些人受利益驅(qū)使，在耕地上做文章，假借發(fā)展農(nóng)業(yè)的名義，違法使用耕地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)得到土地，私自改變土地性質(zhì)，這不但損害了國家利益，也損害了廣大人民群眾的合法利益。

1.2 土地的流轉(zhuǎn)程序缺乏合理性

土地流轉(zhuǎn)過程中，沒有完全以市場機制來進(jìn)行。我國的城市土地和耕地在流轉(zhuǎn)上實行的體制是不同的，城市流轉(zhuǎn)土地完全是市場化的行為，交易時以市場價格進(jìn)行，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻不能在市場上進(jìn)行交易，導(dǎo)致信息不對稱，這常會導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損，增加土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛。

1.3土地流轉(zhuǎn)的差異性普遍存在

由于我國的國土面積分布較廣，而且地形地貌也不盡相同，導(dǎo)致土地的差別十分巨大，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而另一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，并沒有帶來較高收益，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后還不如流轉(zhuǎn)前收益高，且土地拋荒的情況時有發(fā)生。

1.4 土地流轉(zhuǎn)后的連鎖反應(yīng)

很多農(nóng)民以較高收益把土地流轉(zhuǎn)出去，然后再從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，有的到城市打工，但由于思想觀念、生活習(xí)慣、文化素質(zhì)、工作能力等方面的因素影響，很多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)收益花光之后，又難以適應(yīng)城市生活，導(dǎo)致收入不穩(wěn)定，生活反而沒有依靠，流轉(zhuǎn)后的境遇不比先前，不但自身生活存在問題，而且也給社會的穩(wěn)定等方面都帶來壓力。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

2.1土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)中合同不規(guī)范現(xiàn)象十分普遍，合同缺乏規(guī)范化的管理，在雙方合同簽訂過程中，很多條款都沒能明確寫進(jìn)合同，基本上都是按照雙方約定進(jìn)行，不參照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的基本條款進(jìn)行制定合同，格式上也沒有實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在雙方的權(quán)利及責(zé)任約束方面界定不清，表述詞語不明確、不準(zhǔn)確、意思模糊，一旦發(fā)生糾紛，將給認(rèn)定工作帶來巨大的困難。

2.2土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶難有高收益

流轉(zhuǎn)過程中，雖然農(nóng)民在收入水平上表面看是增加了一些，但這些收入比例當(dāng)中流轉(zhuǎn)的收入并不高，另外流轉(zhuǎn)的面積過小，經(jīng)營規(guī)模不大等也都限制了農(nóng)民的收益，導(dǎo)致一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性不高，影響有條件的農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.3土地流轉(zhuǎn)所帶來的糾紛增多

由于宣傳的不夠，很多農(nóng)民對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)缺乏認(rèn)識，甚至很多地方的農(nóng)民對于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等不太清楚，所以在土地流轉(zhuǎn)過程中，對于自身的權(quán)益缺乏明確的維護(hù)，加上合同簽訂的不規(guī)范，流轉(zhuǎn)以后由于權(quán)益受損，很多地區(qū)流轉(zhuǎn)后的糾紛情況不斷增加，給流轉(zhuǎn)工作及群眾的積極性帶來一定程度的影響。

2.4流轉(zhuǎn)戶對其土地質(zhì)量關(guān)注不夠

土地流轉(zhuǎn)后，很多農(nóng)戶往往就放棄了對土地的管理，導(dǎo)致土地管理不到位，在對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營管理方面忽視了土地的質(zhì)量和維護(hù)，很多流轉(zhuǎn)后的土地多年以后出現(xiàn)土地質(zhì)量明顯下降，肥力降低等現(xiàn)象，有的甚至改變土地性質(zhì)，導(dǎo)致土地?zé)o法續(xù)耕。

3促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在還缺乏完善的流轉(zhuǎn)機制，在流轉(zhuǎn)過程中仍有許多問題需要解決，缺乏規(guī)范引導(dǎo)和管理，怎么轉(zhuǎn)，如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)后土地的利用問題，水土保持問題都是需要運用科學(xué)和完善的機制來進(jìn)行約束。由于我國的土地多年以來一直實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地分散經(jīng)營，各家自管自家的耕地，已經(jīng)習(xí)慣了這種小農(nóng)經(jīng)營，而且土地關(guān)系經(jīng)多年土地改革，承包期延更，已經(jīng)變得十分復(fù)雜，加上各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平千差萬別，使得我國的土地流轉(zhuǎn)過程需要解決的問題十分繁雜，可以說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項任務(wù)重、工作量大的系統(tǒng)工程，在落實的過程中沒有完善的機制是萬萬不能的。

3.2發(fā)展相關(guān)服務(wù)機構(gòu)

土地流轉(zhuǎn)過程中需要相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行配合，涉及到如土地評估機構(gòu)、信息機構(gòu)、法律機構(gòu)、公正機構(gòu)、金融機構(gòu)等等眾多機構(gòu)部門時，需要各部門的協(xié)同合作，共同努力才能完成。只有這些服務(wù)機構(gòu)的共同參與才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與市場供求的及時對應(yīng)，才能確保流轉(zhuǎn)市場的正常運行。

3.3實行土地使用權(quán)市場化

可以采用將農(nóng)村土地使用權(quán)折股量化的方式，并以證券的形式在資本市場上流通，這樣可以使土地使用權(quán)交易價格合情合理，降低信息收集成本、談判成本和決策成本，最大限度地發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的功能。農(nóng)民把手中證券化的使用權(quán)進(jìn)行抵押，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的信貸基金，讓自己擁有的土地使用權(quán)能夠保值和升值；也可以把手中的土地使用權(quán)證券拿來入股投資，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

作者簡介：王利，本科學(xué)歷，柳河縣國土資源局五道溝中心所，工程師，研究方向：土地資源管理。