關(guān)于我國行政視域下“幸福與尊嚴(yán)”問題的倫理思考

馬雪影+秦尚偉

摘要： 民眾的“幸福與尊嚴(yán)”被納入政府的行政計(jì)劃是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的悖論性結(jié)果，這意味著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與國民個(gè)體的幸福、尊嚴(yán)之間出現(xiàn)了一種非常態(tài)的逆向關(guān)系。文章認(rèn)為，這根源于中國長期以效率優(yōu)先的原則追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中由政府主導(dǎo)的政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)姻造就的畸形社會環(huán)境。在分析這種成因的基礎(chǔ)上，文章對中國政府解決民眾“幸福與尊嚴(yán)”問題的經(jīng)濟(jì)思路與政治舉措進(jìn)行了理論層面的倫理思考。

關(guān)鍵詞： 幸福與尊嚴(yán)；效率優(yōu)先；帕累托最優(yōu)困境；制度性不公

中圖分類號：B82051文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10093060（2016）03 009607

2006年4月，時(shí)任中國國家主席胡錦濤在美國耶魯大學(xué)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)中國的發(fā)展必須“關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)”①，以“使13億中國人民過上幸福生活”②為根本目的。2007年的中共十七大則以“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”③對13億中國人民的幸福生活做了具體詮釋。2008年的“經(jīng)濟(jì)全球化與工會”國際論壇開幕式上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)讓廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動，以尊重勞動者的人格尊嚴(yán)、讓勞動者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果對“體面勞動”進(jìn)行界定。2010年的春節(jié)團(tuán)拜會上，時(shí)任中國國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，“我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)”④，隨后的十一屆全國人民代表大會第三次會議的《政府工作報(bào)告》把政府的責(zé)任明確地規(guī)定為努力讓人民活得有尊嚴(yán)。至此，中國民眾的幸福生活被政府以行政計(jì)劃的方式賦予了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，即以尊嚴(yán)詮釋幸福，以體面勞動界定人的基本尊嚴(yán)。這就意味著幸福生活不再僅僅是個(gè)體對自身境遇的主觀滿足或者期待，也不再僅僅是學(xué)者于象牙塔內(nèi)構(gòu)筑的理想，而是政府對民眾的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾。于是，民眾的“幸?！?、“尊嚴(yán)”、“體面”等詞匯開始頻繁出現(xiàn)于中國政府的官方表述之中，成為擁有具體衡量指標(biāo)的國家行政任務(wù)，亦即勞動者體面地勞動、更有尊嚴(yán)地過幸福指數(shù)相對較高的安穩(wěn)生活成為中國政府的根本職責(zé)。

一、 “幸福與尊嚴(yán)”納入政府行政計(jì)劃是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的悖論性結(jié)果

把民眾更加幸福、更有尊嚴(yán)的體面生活納入政府行政的職責(zé)范圍，這是中國政府對國民在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新需求的回應(yīng)。這種回應(yīng)本質(zhì)上是對新中國尤其是改革開放以來巨大的社會經(jīng)濟(jì)變遷進(jìn)行反思的結(jié)果，更確切地說是對中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展終極目的的反思，亦即面對中國巨大的經(jīng)濟(jì)社會變遷應(yīng)當(dāng)如何評價(jià)、如何引導(dǎo)其未來的走向？對此，中國政府給出了一個(gè)全新的回答：讓民眾有尊嚴(yán)地活著，過一種幸福的體面生活。

這樣的回答，在把國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)重新定位到關(guān)注國民個(gè)體福祉的同時(shí)，實(shí)際上卻意味著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了悖論性的結(jié)果，即民眾個(gè)體的幸福與尊嚴(yán)問題恰恰凸顯于以增強(qiáng)國力、改善國民生活質(zhì)量為目的的社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)程之中。這即意味著中國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與國民個(gè)體的幸福、尊嚴(yán)之間出現(xiàn)了一種非常態(tài)的逆向關(guān)系。因?yàn)樽鳛槊癖妭€(gè)體主觀體驗(yàn)的幸福與尊嚴(yán)之所以被納入政府行政計(jì)劃，是鑒于個(gè)體獲取這種主觀體驗(yàn)的受阻已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象，而這種社會現(xiàn)象恰恰出現(xiàn)于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力都極大提高的境遇之中。也就是說，民眾個(gè)體幸福感的缺失、尊嚴(yán)感的失落并不是由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后、物質(zhì)條件的匱乏，相反，恰恰是民眾在國民經(jīng)濟(jì)高速增長、物質(zhì)條件得到極大改善之后對社會經(jīng)濟(jì)成果的非公平性分享過程中所產(chǎn)生的一種失望與不滿的情緒。所以說，民眾幸福與尊嚴(yán)問題的凸顯或者說被納入政府行政規(guī)劃，本質(zhì)上是中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展出現(xiàn)了悖論性結(jié)果的直接體現(xiàn)。這種悖論性根源于中國政府長期以努力實(shí)現(xiàn)高速的經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)，而“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又使得普通個(gè)體的福利在貧富兩極化的過程中承受著強(qiáng)勢資本與利益集團(tuán)的不斷蠶食。在這種蠶食過程中，弱勢群體在貧富分化的境遇中日益邊緣化，這種邊緣化直接催升了民眾對自身幸福與尊嚴(yán)的敏感度。

就理論而言，效率優(yōu)先的原則本質(zhì)上無法規(guī)避對社會公平某種程度的損害。因?yàn)樾蕛?yōu)先的原則實(shí)際上是以某種短期性的政策安排來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展，從而把政府對社會秩序的維護(hù)與對社會公平的承諾降到了一個(gè)“被兼顧”的地位，使社會公平被迫從屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效率安排。盡管歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都就社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平狀況對社會公平進(jìn)行了特殊的界定，這種界定也符合中國國情并有效地推動了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，這并不能消除效率優(yōu)先的政策安排對社會公平價(jià)值的潛在威脅，因?yàn)樾蕛?yōu)先的原則隱含著社會發(fā)展的目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)而非人自身。于是，在關(guān)注GDP增長的同時(shí)民眾共享改革成果的制度初衷被邊緣化，民生狀況的改善與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相脫離。此外，以高速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)的效率優(yōu)先原則還隱含著對這樣一種邏輯推論的默認(rèn)，即社會公正的規(guī)則實(shí)際上依賴于財(cái)富的多寡而非社會群體的合理利益。在這種情況之下，社會資源的配置越來越傾向于資源占有上的優(yōu)勢群體，這些群體憑借自身的資源優(yōu)勢進(jìn)一步取得了與利益相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、政策安排的控制權(quán)，從而在整個(gè)社會范圍之內(nèi)出現(xiàn)了權(quán)力與財(cái)富的馬太效應(yīng)。在這種效應(yīng)之下，效率優(yōu)先的政策安排雖然使中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，同時(shí)也導(dǎo)致中國的社會發(fā)展嚴(yán)重滯后、社會階層結(jié)構(gòu)與社會整體關(guān)系嚴(yán)重失衡。因?yàn)殚L期以效率優(yōu)先原則來追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和增強(qiáng)綜合國力，實(shí)際上已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了一部分群體的根本利益。在一部分人、一部分地區(qū)快速走向富裕并迅速提升綜合國力的同時(shí)，另一部分人卻在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的代價(jià)中迅速走向貧困。這種經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)、部分人部分地區(qū)極度富裕狀態(tài)下的貧困落差直接導(dǎo)致了普通民眾的幸福與尊嚴(yán)問題。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的定位與對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的非均衡性分享，是普通勞動者在中國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)程中難以獲得一種體面的、有尊嚴(yán)感的幸福生活的根本原因。所以，作為民眾個(gè)體主觀體驗(yàn)的幸福與尊嚴(yán)問題被納入政府的行政規(guī)劃，本質(zhì)上意味著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在效率優(yōu)先的原則之下出現(xiàn)了一種悖論性的結(jié)果。當(dāng)然，這并非意味著效率優(yōu)先的原則本身存在問題。

實(shí)際上，民眾個(gè)體幸福與尊嚴(yán)問題的凸顯，乃至上升為政府行政層面的問題，其真正根源并不在于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位與效率優(yōu)先的原則出了問題，而在于以效率優(yōu)先的原則追求經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的過程中由政府主導(dǎo)的政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)姻造就的畸形社會環(huán)境。本文以為，這種畸形的社會環(huán)境才是導(dǎo)致中國民眾在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會物質(zhì)條件極大改善的境遇之下幸福與尊嚴(yán)感不足的根本原因。

二、 “幸福與尊嚴(yán)”作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展悖論性結(jié)果的根源分析

在中國，政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益自古以來就是一種極為特殊的共生關(guān)系。近代以來，中國步入現(xiàn)代化潮流的方式、姿態(tài)和心理，尤其是改革開放以來中國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略特點(diǎn)，更使得政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的共生關(guān)系在政府的主導(dǎo)之下達(dá)到了一種水乳交融的境地。在這種特殊境地之下，中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了一種畸形的社會環(huán)境，由此催生了民眾的幸福與尊嚴(yán)問題。

在中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程尤其是改革開放進(jìn)程中，由政府主導(dǎo)的政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)合集中體現(xiàn)為政府職能的市場化。這種市場化意味著政府的作用被界定為市場資源配置功能的補(bǔ)充，或者直接代替市場行使經(jīng)濟(jì)職能。作為一個(gè)后發(fā)展的現(xiàn)代化國家，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程確實(shí)需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來實(shí)現(xiàn)資源的高效整合與優(yōu)化配置；而改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的巨大成就與迅速融入全球性現(xiàn)代化潮流的事實(shí)更為此提供了有力的佐證，使中國政府職能的市場化獲得了強(qiáng)有力的合理性論證。但是，政府職能市場化的本質(zhì)在于政府運(yùn)用對公共權(quán)力的壟斷來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就使得能否以權(quán)力謀求經(jīng)濟(jì)效益的最大化成為能否實(shí)現(xiàn)有效政府的評判依據(jù)。這樣一來，政府以政治權(quán)力對社會資源進(jìn)行整合與配置的經(jīng)濟(jì)行為，在中國特殊的政治語境之下天然地?fù)碛辛艘环N倫理追問的豁免權(quán)，倫理層面的價(jià)值反思與質(zhì)疑被有意或無意地長期忽略。這種規(guī)避了倫理追問、一味沉迷于以經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)政治效益的政府經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)際上使中國社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入了阿瑪?shù)賮啞ど呐晾弁凶顑?yōu)困境，即“如果不分享富人的奢侈榮華，窮人就無法快樂自在，那么，隨著一些人的極度貧困和另一些人的極度奢侈，這種社會狀態(tài)也可以被稱之為帕累托最優(yōu)”[印]阿瑪?shù)賮啞ど骸秱惱韺W(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)》，王宇、王文玉等譯，北京：商務(wù)印書館，2000年，第35頁。。帕累托最優(yōu)以邊際分析的數(shù)理方法純客觀地研究社會的資源配置狀況，依憑最優(yōu)原則的分析論證成為衡量效率的基本價(jià)值尺度，為現(xiàn)代政府行為的評價(jià)提供了最具綜合性的方法。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府職能的市場化意味著，作為政府行為評價(jià)尺度的經(jīng)濟(jì)績效原則實(shí)際上是以追求效率最大化的帕累托最優(yōu)為依托的。然而，帕累托最優(yōu)本質(zhì)上僅僅關(guān)注如何通過計(jì)算來達(dá)到資源配置的最優(yōu)化即如何提高經(jīng)濟(jì)效率，卻幾乎不過問為什么和為誰提高經(jīng)濟(jì)效率。中國政府以政治權(quán)力高效整合與配置社會資源的經(jīng)濟(jì)行為長期回避倫理價(jià)值追問的特質(zhì)，與這種帕累托最優(yōu)原則的特性不謀而合，阿瑪?shù)賮啞ど呐晾弁凶顑?yōu)困境也由此不幸成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)寫照。實(shí)際上，中國普通民眾的幸福感、尊嚴(yán)感正是在這種極度貧困與極度奢侈的“最優(yōu)均衡”中一點(diǎn)點(diǎn)地被蠶食乃至湮滅的。

如果說，中國政府職能市場化規(guī)避倫理追問的權(quán)力特質(zhì)所造就的帕累托最優(yōu)困境，是民眾的幸福與尊嚴(yán)凸顯為政府行政問題的社會根源，那么，政府職能市場化過程中公權(quán)力向私人權(quán)力的蛻變這種對社會基本公平的侵犯，則是導(dǎo)致民眾幸福與尊嚴(yán)感失衡的直接誘因。政府公權(quán)力的本義在于維護(hù)社會公共利益，其行使往往表現(xiàn)為以龐大的國有資產(chǎn)為依托的財(cái)產(chǎn)權(quán)與政治權(quán)的結(jié)合。在我國政府職能的市場化過程中，公權(quán)力的行使不可避免地出現(xiàn)了權(quán)力的蛻變，即公權(quán)力向私人權(quán)力的蛻變。這種蛻變的權(quán)力一旦參與到社會資源的配置過程中，私人的利益訴求將取代公權(quán)力的公共屬性并膨脹為難以填充的欲望溝壑。實(shí)際上，在中國社會由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，正是這種權(quán)力的蛻變使龐大的國有資產(chǎn)以及被市場價(jià)格所瓜分的勞動成果憑借各種灰色渠道流入了掌權(quán)者或者權(quán)力邊緣群體的私囊，開啟了他們瘋狂聚集社會財(cái)富的資本累積進(jìn)程。在這個(gè)過程中，普通大眾不僅無緣于利益的分成，而且還淪為了這場資產(chǎn)瓜分與資本累積代價(jià)的承擔(dān)者；而“劣幣與良幣等值”甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”也由此成為理所當(dāng)然的市場規(guī)則，直接取代就財(cái)富占有問題上對于財(cái)富來源正當(dāng)性的追問。這樣一來，效率與公平的社會倫理訴求在中國三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中最終成為被凌空架起的分配制度。因?yàn)樵谶@樣的背景之下，蛻變了的公權(quán)力幾乎藐視一切道德法規(guī)地介入資源的配置進(jìn)程，不可避免地導(dǎo)致資源配置效率的損失并摧毀效率真正公平的起點(diǎn)。而社會基本公平的公然被侵，是導(dǎo)致民眾幸福與尊嚴(yán)感普遍失衡的真正根源與最直接誘因。更何況中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)，這種由政府主導(dǎo)的政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)姻導(dǎo)致的人為不均，是尤其無法讓中國民眾幸福而尊嚴(yán)地淡然接受的。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人口龐大的中國社會當(dāng)中的龍頭地位，而政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位與權(quán)力特質(zhì)，因而造就了一個(gè)政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益合體的特權(quán)階層。這樣一來，由權(quán)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力主導(dǎo)的“官本位”與“錢本位”的人倫格局，以政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)楹诵妮椛渲辽鐣鱾€(gè)領(lǐng)域，使得努力邁向文明與現(xiàn)代的中國社會極不相稱地重陷冗老固化的人倫羈絆，構(gòu)成對一種平等的、不可讓渡的基本權(quán)利與人格尊嚴(yán)的赤裸裸的侵犯。因?yàn)檫@種人倫格局不僅妨礙了平等和諧的社會人倫關(guān)系的形成，而且在不同的社會階層之間基于城鄉(xiāng)差異、戶籍差異、地域差異、貧富差異之上造就了一種尊嚴(yán)落差；這種尊嚴(yán)落差使得社會最底層的勞動者自覺地形成了卑微的自我身份認(rèn)同，從而使得他們在追逐利益最大化的社會規(guī)則中往往成為被忽視與犧牲的群體。這樣一種畸形的社會人倫關(guān)系是無法將民眾的社會心理長期維系在一種自足平和的幸福狀態(tài)之中的，尤其當(dāng)貧富階層在權(quán)力的蛻變中漸趨固化的時(shí)候，就往往會迫使公眾對社會正義的倫理訴求扭曲為一種集體狂歡式的仇官、仇富的心理宣泄。這樣一種非常態(tài)的社會心理宣泄，實(shí)際上使普通民眾在以一種極端無奈的方式尋求與維護(hù)基本的社會公平的過程中，進(jìn)一步加深了對自身幸福與尊嚴(yán)的失落感。

三、 中國政府解決“幸福與尊嚴(yán)”的經(jīng)濟(jì)思路

在把民眾的幸福與尊嚴(yán)納入政府行政計(jì)劃的同時(shí)，中國政府強(qiáng)調(diào)民眾尊嚴(yán)的底線在于享受作為國家公民的權(quán)利，尤其首先意味著對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分享，而這一切的前提在于承認(rèn)中國仍然處于發(fā)展中國家，仍有很多人處于貧困狀態(tài)。所以，對中國政府來說，在這樣一個(gè)擁有眾多貧困人口的國家里，如何改善民眾的經(jīng)濟(jì)生活條件就成為能否使民眾獲得一種有尊嚴(yán)感的幸福生活的關(guān)鍵。為此，中國政府實(shí)際上主要立足于經(jīng)濟(jì)層面來解決民眾個(gè)體的幸福與尊嚴(yán)問題。

在從經(jīng)濟(jì)層面解決幸福與尊嚴(yán)問題時(shí)，中國政府主要是通過對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與增長模式的反思與調(diào)整來強(qiáng)化政府對民眾幸福生活的責(zé)任，力圖尋求經(jīng)濟(jì)增長與社會公平的均衡點(diǎn)，從而在社會范圍內(nèi)通過對公共資源進(jìn)行平等性分享的再分配來為所有國民提供一個(gè)可預(yù)期的、穩(wěn)定的生活前景。為此，中國政府首先提出“以人為本”的發(fā)展理念，把對人的尊重，對人的價(jià)值與權(quán)益的尊重，對人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)的關(guān)注，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高價(jià)值取向。這就意味著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再是為了GDP的攀升與綜合國力的增強(qiáng)，也不再是為了追求一部分人、一部分地區(qū)的富裕；意味著不再僅僅是一部分地區(qū)、一部分人的富裕而是所有人、所有作為中國公民的人的幸福都將被納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃之中，所有中國公民的幸福生活都將成為政府的根本經(jīng)濟(jì)職責(zé)。而由于幸福與尊嚴(yán)問題產(chǎn)生于貧富落差的特殊境遇之中，這就決定了“以人為本”的理念對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整必須首先意味著對窮人、對弱勢群體的關(guān)注，亦即必須首先使弱勢群體能夠公平地分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。為此，中國政府繼“以人為本”的經(jīng)濟(jì)理念之后提倡“包容性增長”的發(fā)展模式。這種模式的核心在于消除弱勢群體公平參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的障礙來實(shí)現(xiàn)所有人對經(jīng)濟(jì)增長的公平性分享。也就是說，“包容性增長”的本質(zhì)是在優(yōu)先關(guān)注弱勢群體的基礎(chǔ)上關(guān)注所有人的發(fā)展，以對人的發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會與發(fā)展權(quán)利的重視來追求經(jīng)濟(jì)增長與民眾幸福生活的同步，從而實(shí)現(xiàn)人的生存尊嚴(yán)、發(fā)展尊嚴(yán)與權(quán)利尊嚴(yán)。這即意味著，民眾的幸福生活必須建立在一種共享式的經(jīng)濟(jì)增長模式之上，而共享式的經(jīng)濟(jì)增長模式強(qiáng)調(diào)每一個(gè)國家公民都有資格和權(quán)利平等地分享建立在國民經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)來改善自身的生活狀況。所以，中國政府對民眾幸福與尊嚴(yán)生活的行政承諾，最終是以基本公共服務(wù)均等化來具體落實(shí)的。依憑基本公共服務(wù)均等化的舉措，中國政府力圖通過加大公平的砝碼來改善國民經(jīng)濟(jì)增量分配嚴(yán)重不公的狀態(tài)，通過向所有公民提供大致均等的基本生活條件、歸還基本的社會公平來實(shí)現(xiàn)對社會關(guān)系的有效整合，以便借助于社會各種力量的良性互動來達(dá)到效率與公平的動態(tài)平衡，并在這種動態(tài)均衡中實(shí)現(xiàn)民眾更有尊嚴(yán)感的幸福生活。

從“以人為本”的理念到基本公共服務(wù)均等化，中國政府對民眾幸福與尊嚴(yán)問題的解決，其核心在于不讓民眾因經(jīng)濟(jì)貧困而在貧富落差的境遇之下喪失其作為人的最起碼的尊嚴(yán)。這樣一種解決問題的思路，實(shí)際上根源于馬克思對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的強(qiáng)調(diào)。根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人對自身尊嚴(yán)的覺醒是在階級對抗的過程中產(chǎn)生的，而階級對抗以經(jīng)濟(jì)地位的懸殊為前提，亦即以經(jīng)濟(jì)地位的不平等為基礎(chǔ)的階級對抗是喚醒人的尊嚴(yán)的特殊方式。因此，按照馬克思的觀點(diǎn)，獲得與他人平等的經(jīng)濟(jì)地位是個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身尊嚴(yán)的首要前提。人的尊嚴(yán)，人的真正解放，從而人的幸福生活，必須以物質(zhì)需求的滿足、以感性的物質(zhì)條件與經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)。馬克思以感性的物質(zhì)條件與經(jīng)濟(jì)活動作為人的真正解放的邏輯起點(diǎn)，實(shí)際上成為新中國歷屆政府首先從經(jīng)濟(jì)層面解讀人的幸福與尊嚴(yán)問題的基本理論來源?？梢哉f，當(dāng)前政府以不讓民眾因經(jīng)濟(jì)貧困而喪失尊嚴(yán)為核心應(yīng)對中國民眾的幸福與尊嚴(yán)問題，本質(zhì)上即是立足于馬克思以經(jīng)濟(jì)地位的平等、以物質(zhì)條件為基礎(chǔ)來界定人的全面自由發(fā)展之上的。然而，在和平與發(fā)展取代階級對抗成為時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與物質(zhì)的積累達(dá)到一定程度之后，對人的幸福與尊嚴(yán)問題的這樣一種解決思路實(shí)際上往往會導(dǎo)致某種偏差。因?yàn)槿说男腋Ｅc尊嚴(yán)固然以一定的物質(zhì)條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為必要前提，但幸福終究是一種極為抽象的、純主觀的個(gè)體情感體驗(yàn)。當(dāng)追求一種幸福與尊嚴(yán)的體面生活成為國家行政計(jì)劃的內(nèi)容時(shí)，意味著政府不再是以一種抽象的憧憬來引導(dǎo)民眾的生活，而是以一種理性的自覺主動擔(dān)當(dāng)對民眾具體生活的責(zé)任。而政府之所以應(yīng)當(dāng)對民眾的幸福生活承擔(dān)責(zé)任，是因?yàn)槊癖娦腋Ｉ钏匦璧哪承┗緱l件只能由政府來提供，但問題在于對這些具體條件的劃界本身是模糊的，對幸福生活的量化本身也是困難的，亦即：政府對民眾幸福生活的責(zé)任應(yīng)當(dāng)承擔(dān)到何種程度，又應(yīng)當(dāng)如何評估其對自身責(zé)任的履行程度？實(shí)際上，這種理論難題已經(jīng)導(dǎo)致了一些實(shí)際問題的出現(xiàn)。比如，隨著“幸福生活”在國家行政文件中的頻繁出現(xiàn)，中國的一些地方官員已經(jīng)能夠十分嫻熟地使用幸福指標(biāo)的衡量體系來顯示其政績并以此迎合對其履職程度的考核。然而，由于幸福指數(shù)不可能像經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)那樣具有一個(gè)相對客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，一旦政府官員以幸福指標(biāo)來顯示其政績，政府對民眾幸福生活的莊嚴(yán)承諾與責(zé)任擔(dān)當(dāng)就難免淪為民眾街頭調(diào)侃的尷尬。

中國政府從經(jīng)濟(jì)層面解決民眾的幸福與尊嚴(yán)問題，不僅難以避免其自身的理論難題所導(dǎo)致的實(shí)踐問題，而且還容易形成一種張揚(yáng)經(jīng)濟(jì)利益功能的社會價(jià)值導(dǎo)向，使社會為之支付沉重的代價(jià)。就當(dāng)前中國的社會現(xiàn)狀而言，這種代價(jià)集中體現(xiàn)為政府以不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的方式來推動教育改革，導(dǎo)致教育精神在中國的失落。教育本質(zhì)上是一種精神性的存在，以對人類生存境況的道德關(guān)照與人文關(guān)懷來承載一個(gè)社會根本的倫理訴求與價(jià)值理想。然而，在中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，教育尤其是大學(xué)教育卻淪為政府主導(dǎo)的市場產(chǎn)業(yè)，如何使大學(xué)教育不斷適應(yīng)市場需求成為中國政府推動教育改革的根本鵠的。于是，在政府主導(dǎo)的市場與社會的復(fù)雜關(guān)系之中，大學(xué)的人文關(guān)懷與獨(dú)立精神在行政與商業(yè)模式之下不斷地向權(quán)力與利益轉(zhuǎn)讓其領(lǐng)地，公共的教育資源淪為了一種謀生的權(quán)術(shù)、牟利的工具，金錢的增值能力甚至物欲的享受能力構(gòu)成了人才培養(yǎng)是否成功的核心標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)淪為了一個(gè)普通的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育精神在商業(yè)化的極速擴(kuò)張之下日漸喪失自身的價(jià)值與尊嚴(yán)，追逐物欲的享受幾乎成為民眾對教育心照不宣的期待。教育精神向物欲享受的讓渡意味著教育價(jià)值的蛻變，這種蛻變無異于一個(gè)民族折斷了自己的精神脊梁。這樣一來，一個(gè)自折脊梁的民族如何實(shí)現(xiàn)其騰飛的夢想、護(hù)佑其民眾的福祉與尊嚴(yán)，就成為中國政府以經(jīng)濟(jì)思路應(yīng)對民眾幸福與尊嚴(yán)問題時(shí)無法繞行的尷尬。

由于民眾的幸福與尊嚴(yán)問題出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)貧富落差的特殊境遇之下，這實(shí)際上為中國政府以不讓民眾因經(jīng)濟(jì)貧困而喪失尊嚴(yán)為核心的解決思路提供了強(qiáng)有力的合理性論據(jù)。但真正說來，這種貧困即導(dǎo)致尊嚴(yán)缺失的貧困，并不是一種單純的物質(zhì)性貧困，更多的卻是一種權(quán)利與精神的貧困，是經(jīng)濟(jì)話語權(quán)與精神家園缺失的貧困。因此，對中國民眾而言，實(shí)現(xiàn)一種更有尊嚴(yán)的、更幸福的體面生活，最根本的舉措應(yīng)當(dāng)在于獲得一種平等的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。然而，在中國特殊的國情之下，經(jīng)濟(jì)話語權(quán)與政治話語權(quán)密不可分，甚至可以說政治話語權(quán)是經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，也正是基于此，中國政府在立足于經(jīng)濟(jì)思路解決民眾的幸福與尊嚴(yán)問題的同時(shí)，采取了一系列積極的政治舉措。

四、 中國政府解決“幸福與尊嚴(yán)”的政治舉措

在不斷完善各項(xiàng)政治法律制度的同時(shí)，反腐一直是中國歷屆政府維護(hù)民眾福祉的根本政治舉措。尤其在中共十八大后，中國政府更是以一場前所未有的反腐行動為謀求民眾的幸福與尊嚴(yán)而從政治層面來營造一種廉政公平的制度運(yùn)行環(huán)境。然而，這場全民參與度與知情度最高、幾乎以集體狂歡式姿態(tài)開啟的反腐行動，非但無法從根本上遏制腐敗對社會基本公平的侵犯，相反，卻在這種非常態(tài)的反腐進(jìn)程中凸顯了更深層次的制度性不公。這種制度性的不公平，使中國政府試圖從政治層面消除民眾因極度渴望社會公正而被扭曲了的社會心理并以此協(xié)調(diào)乃至提升民眾幸福與尊嚴(yán)感的努力難以達(dá)至預(yù)期的效果。

具體而言，作為從政治層面應(yīng)對民眾幸福與尊嚴(yán)問題的根本舉措，中國政府的反腐行動首先凸顯了反腐機(jī)構(gòu)的非獨(dú)立性與人大代表制度中的權(quán)力馬太效應(yīng)所隱含的制度性不公。對權(quán)力與利益訴求的獨(dú)立性是反腐機(jī)構(gòu)作為權(quán)力監(jiān)督者的根本屬性，然而當(dāng)前中國的反腐機(jī)構(gòu)卻往往成為以權(quán)力謀求各自訴求的不同利益體。因?yàn)橹袊?dāng)前的反腐機(jī)構(gòu)由隸屬黨、政、司法不同系統(tǒng)的橫向設(shè)置與隸屬各級政府的縱向?qū)蛹壗M成，在這種機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不明、權(quán)力與利益糾纏不清的曖昧狀態(tài)中，如何維護(hù)自身的利益往往成為各反腐機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。加之對腐敗信息與反腐技術(shù)的掌控，各反腐機(jī)構(gòu)一旦偏離權(quán)力監(jiān)督者基于獨(dú)立性之上的公正性，便會陷入以反腐行腐的悖謬，引發(fā)公眾的不滿。此外，作為國家根本政治制度的人大代表制度，其成員卻以各級政府官員為主體，這些官員實(shí)際上是以被監(jiān)督者的身份在履行監(jiān)督的職責(zé)；而其他的人大代表中有大部分是在選舉的名義下以榮譽(yù)的方式獲得代表資格，亦即他們當(dāng)中的大部分人鮮有真正的代表意識與代表能力。這樣一來，在中國的人民代表大會制度中，真正代表民意的權(quán)力已經(jīng)被架空，權(quán)力在這里出現(xiàn)了馬太效應(yīng)。作為國家的根本政治制度來維護(hù)社會基本公平的人民代表大會制度淪為了權(quán)力的附屬機(jī)構(gòu)，直接為既得利益群體代言。中國政府在這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度框架之內(nèi)的反腐行動，實(shí)際上卻進(jìn)一步折射出了制度性的不公與制度的不作為，加深民眾對人治因素的依賴，深化中國社會的清官情結(jié)。清官情結(jié)本質(zhì)上是普通民眾在一個(gè)官強(qiáng)民弱的社會格局中因訴求無道而為自己創(chuàng)造的一種尋找社會公平、追求幸福生活的道德幻想與精神慰藉，其產(chǎn)生根源于制度的缺失或者制度的不作為?，F(xiàn)代法治政府的設(shè)置理應(yīng)從根本上解構(gòu)了這樣一種情結(jié)產(chǎn)生與存在的社會環(huán)境，但在中國社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，清官情結(jié)作為一種民眾的集體無意識卻呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。這種狀況實(shí)際上意味著民眾對制度性公正的不信任，對人治特權(quán)僭越法律尊嚴(yán)的不滿，以及對公權(quán)力踐踏私人權(quán)利、破壞社會平衡關(guān)系的控訴。作為從政治層面應(yīng)對民眾幸福與尊嚴(yán)問題的根本舉措，中國政府的反腐行動凸顯出的制度性不公與制度性不作為，客觀上加劇了中國民眾對清官情結(jié)的依賴。而在一個(gè)清官被普遍渴求的社會里，政府實(shí)際上是無力為民眾提供一種穩(wěn)定的、可預(yù)期的幸福生活的。

在政府以反腐為民眾更有尊嚴(yán)的幸福生活創(chuàng)造一種廉政公平的社會環(huán)境的過程中，對于日益強(qiáng)烈的官員財(cái)產(chǎn)公開制度的民意要求，中國政府的回應(yīng)卻是一種千呼萬喚猶抱琵琶的姿態(tài)。在中國，對官員財(cái)產(chǎn)公開制度的要求是民眾自我權(quán)利意識的覺醒，這種覺醒意味著民眾在政府與制度公信力下降的境遇之中對其基本權(quán)利的自我維護(hù)、對社會公共契約精神的呼吁與對社會正義的倫理訴求。這種呼吁與倫理訴求本質(zhì)上是民眾對一種基于制度建制之上的、可預(yù)期的、穩(wěn)定生活前景的期待。如果民眾的這樣一種維護(hù)自我權(quán)利與社會正義的訴求長期受阻，那么，一種由政府承諾的更有尊嚴(yán)感的幸福生活對他們而言就不可能具有任何現(xiàn)實(shí)的吸引力。因?yàn)槿缜八?，中國民眾的幸福與尊嚴(yán)問題產(chǎn)生于貧富懸殊的社會境遇之下，在這樣的社會境遇中，灰色收入過多、官員腐敗、國有資產(chǎn)流向與個(gè)人財(cái)富來源不明、政治資本與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)姻幾乎已經(jīng)構(gòu)成一種普遍的社會共識，而實(shí)際上也正是這些因素的綜合作用導(dǎo)致了中國民眾幸福與尊嚴(yán)感的失衡。更何況中國傳統(tǒng)家族文化在現(xiàn)代利益的刺激下更加盤根錯節(jié)地膨脹以及官商一體的文化傳統(tǒng)造就中國企業(yè)的特殊性存在，這使得中國官員的非法收入往往藏匿于其親屬成員或家族企業(yè)的名下，也使得中國官員的腐敗往往產(chǎn)生于相關(guān)企業(yè)的行賄。這就意味著借鑒自西方文明的官員財(cái)產(chǎn)制度在中國的實(shí)施具有了更為特殊的內(nèi)涵與迫切性，即以官員親屬為核心的官員財(cái)產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)支出的透明化都應(yīng)當(dāng)納入中國反腐層面上的財(cái)產(chǎn)公開制度，否則，一種僅僅涉及官員及其配偶、子女財(cái)產(chǎn)狀況的制度在中國極有可能成為一種擺設(shè)性的政策安撫。而一旦民眾的幸福與尊嚴(yán)問題被政府主動地納入了國家的行政規(guī)劃，那么，民眾對一種更有尊嚴(yán)感的幸福生活的期待就絕不可能滿足于這種政策性的安撫。當(dāng)然，在當(dāng)前中國特殊的社會環(huán)境之下，無論以何種形式真正地公開官員財(cái)產(chǎn)都有可能因觸及既得利益群體而引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)，但這種風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)成為政府?dāng)R置其維護(hù)社會基本公平與正義職責(zé)的理據(jù)。因?yàn)橐坏┗镜纳鐣脚c正義長期遭受踐踏，民眾對公平的渴求不斷落空，風(fēng)險(xiǎn)同樣無法估量。就此而言，當(dāng)前中國政府以反腐為根本的政治舉措為民眾更有尊嚴(yán)的幸福生活創(chuàng)造公平廉政的制度環(huán)境，就必須有“搬起石頭砸自己的腳”的勇氣與謀略。而如果無法實(shí)現(xiàn)一個(gè)健康文明的制度運(yùn)行環(huán)境，中國政府主動將民眾的幸福與尊嚴(yán)問題納入國家的行政規(guī)劃就仍然有紙上談兵之嫌。

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